陳　　巳

　　“十一五”期間，既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村面貌取得突破進(jìn)展的重要時(shí)期，更是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　隨著全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的日益重視、國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)和農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系改革將逐步納入各級(jí)政府的議事日程。各地要廣泛借鑒其他部門管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的新思路和新途徑。

　　新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括農(nóng)機(jī)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理維修、科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、評(píng)估評(píng)價(jià)、支持保障等系統(tǒng)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，其基本思路和總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立服務(wù)大農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)化理念，根據(jù)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的總體要求，按照“科學(xué)、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的基本原則，借鑒農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在縣級(jí)以上建立健全國(guó)家公益性推廣服務(wù)組織，在縣以下設(shè)立區(qū)域性服務(wù)組織，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)科教技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)機(jī)示范戶、農(nóng)機(jī)化合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托的多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。最終建成以縣級(jí)以上國(guó)家公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　　推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，是“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的戰(zhàn)略任務(wù)之一。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深化改革，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)取支持，強(qiáng)化保障，力爭(zhēng)使新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”期間取得突破性進(jìn)展。要通過改革，完善體制機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面開展，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年末基本建成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的雛形，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、新機(jī)具鑒定能力進(jìn)一步提高。

　　要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共同努力，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，下大力氣抓好以下戰(zhàn)略措施：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法執(zhí)法，提升法治能力。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，《農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》的許多規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要加強(qiáng)立法調(diào)研，參照發(fā)達(dá)省份和國(guó)際組織的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省的基本國(guó)情、農(nóng)機(jī)工作的實(shí)際需要以及履行國(guó)際公約的權(quán)益義務(wù)，2006年已經(jīng)完成《吉林省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》修訂工作，下一步要盡快制定和完善相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和工作預(yù)案，使農(nóng)機(jī)化的各項(xiàng)工作和社會(huì)行為有法可依，有章可循。同時(shí)，要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，通過整合資源、優(yōu)化重組，建立健全與社會(huì)管理職能相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理工作。

　?。ǘ└纳蒲b備手段，提升服務(wù)能力。加大農(nóng)機(jī)化工作力度，建設(shè)一批有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)省級(jí)設(shè)施完善、人員精干、理念更新、管理科學(xué)的農(nóng)機(jī)事業(yè)單位，形成縣級(jí)以上公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，建立規(guī)范的管理、推廣、監(jiān)理、鑒定、維修、培訓(xùn)和信息等工作機(jī)制，健全信息交流和傳輸網(wǎng)絡(luò)，充分利用電視、電話、電腦等現(xiàn)代傳媒全方位地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)服務(wù)。

　?。ㄈ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，提升投入能力。要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的長(zhǎng)效機(jī)制，成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)構(gòu)，與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，制定糧食、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)、庭院加工等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體規(guī)劃，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，儲(chǔ)備項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目，提高農(nóng)機(jī)化的整體水平。大力開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)具的組裝集成、示范展示和宣傳推廣，建立農(nóng)機(jī)化示范區(qū)和農(nóng)民田間學(xué)校，指導(dǎo)農(nóng)民推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。要大力發(fā)展由政府扶持、各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為依托、農(nóng)民自愿參加的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，特別要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社和股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)（租賃）公司，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。要加大新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)具、新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣力度，加速大中型拖拉機(jī)的更新?lián)Q代，提高糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

　　（四）加快科技創(chuàng)新，提升支撐能力。要按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006－2020年），堅(jiān)持自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃相結(jié)合、條件建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實(shí)施相結(jié)合的原則，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加強(qiáng)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)先進(jìn)、實(shí)用、科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制開發(fā)與消化吸收，加強(qiáng)引入機(jī)型機(jī)具適應(yīng)性、機(jī)具質(zhì)量監(jiān)控、自主研發(fā)的新機(jī)型新機(jī)具和適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)的攻關(guān)，加強(qiáng)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的組裝集成和適用研究，提高農(nóng)機(jī)化科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的科技水平。

　?。ㄎ澹┩貙挿?wù)領(lǐng)域，提升管理能力。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展新機(jī)具、新技術(shù)的推廣，新機(jī)型、新產(chǎn)品的檢驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)具維修和零配件質(zhì)量把關(guān)，農(nóng)機(jī)具質(zhì)量投訴，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系與信息體系建設(shè)等。要做好對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的利益。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，要積極發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材生產(chǎn)和庭院經(jīng)濟(jì)機(jī)械，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。要全面建立新農(nóng)機(jī)具使用檔案，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立健全農(nóng)機(jī)管理制度和法律法規(guī)，提升管理能力。

　?。?qiáng)化政策支持，提升保障能力。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)用柴油補(bǔ)貼政策，積極推廣保護(hù)性耕作和水稻機(jī)械化育苗插秧技術(shù)，增加農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)數(shù)量和面積，建立各級(jí)政府配套農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金，落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代裝備項(xiàng)目，深入研究、探索與新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系相適應(yīng)的政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制，逐步增加國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的支持力度，逐步建立和完善農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣的投入機(jī)制，農(nóng)民購(gòu)買大中型拖拉機(jī)和新農(nóng)具的信貸及財(cái)政貼息補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策，徹底改變當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、小打小鬧的局面。