人民日?qǐng)?bào)4月1日頭條《山西：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織遭遇兩難》報(bào)道了山西省農(nóng)民合作組織在發(fā)展中遇到的困難。文章見(jiàn)報(bào)后，得到山西省政府高度重視。就此問(wèn)題，人民日?qǐng)?bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊。
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有獨(dú)立的法人地位，往往得不到有效的法律保護(hù)

記者：我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在注冊(cè)登記時(shí)經(jīng)常會(huì)遭遇兩難。在民政部門(mén)登記，費(fèi)用低但不許搞營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)；工商登記允許搞經(jīng)營(yíng)，但稅費(fèi)與其他企業(yè)一致，它們難以承受。很多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織于是選擇了不注冊(cè)，這對(duì)它們的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響嗎？

韓?。焊母镩_(kāi)放以來(lái)，各地在發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面進(jìn)行了一些探索。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已建立了14萬(wàn)個(gè)比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社等。

就注冊(cè)登記情況來(lái)看，專業(yè)協(xié)會(huì)是一種比較松散的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)不直接為社員銷售產(chǎn)品，沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入，因此專業(yè)協(xié)會(huì)主要在民政部門(mén)登記，注冊(cè)為社團(tuán)法人；專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，多數(shù)在工商管理部門(mén)登記為企業(yè)法人；股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合，多數(shù)有自己的企業(yè)，在工商管理部門(mén)登記為企業(yè)法人。

目前新型農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。這其中原因是多方面的，從法律和宏觀政策環(huán)境層面上看，我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)的合作社立法，很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有取得單獨(dú)的法人地位，在沒(méi)有法律保護(hù)的環(huán)境下運(yùn)作，導(dǎo)致其難以得到有效保護(hù)。
全國(guó)人大目前正在抓緊開(kāi)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的立法工作
記者：為什么要對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)做一些特別考慮？

韓?。恨r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式，其內(nèi)部制度與現(xiàn)代公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能是為成員提供交易上的必要服務(wù)，其與成員的交易是不以營(yíng)利為目的的。這是它與公司制企業(yè)的一個(gè)重要區(qū)別。

另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與其它經(jīng)濟(jì)主體的交易是以營(yíng)利為目的的，而且必須追求營(yíng)利最大化。對(duì)于這樣一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式，必須有專門(mén)的法律規(guī)范，在法律上應(yīng)明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。據(jù)我所知，全國(guó)人大目前正在抓緊開(kāi)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的立法工作。
應(yīng)賦予農(nóng)民合作組織獨(dú)立的合作社法人的法律地位
記者：在這方面，有人提出“合作社法人”的概念，您如何看？

韓俊：在立法過(guò)程中，賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織什么樣的法人地位成為一大難點(diǎn)?，F(xiàn)行《民法通則》規(guī)定，具有法律地位的法人分為四類，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有社會(huì)團(tuán)體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利的屬性，不可按現(xiàn)行法律強(qiáng)制其削足適履，阻礙其生存和發(fā)展，應(yīng)賦予農(nóng)民合作組織獨(dú)立的合作社法人的法律地位。

我認(rèn)為，合作社法人應(yīng)具備以下基本特征：社員共同出資，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益；社員民主控制，“一人一票”與確定大股東投票權(quán)的上限相結(jié)合；有一定的公共積累；對(duì)外營(yíng)利，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的；可退股，但股金不能交易。

對(duì)于不符合合作制原則的供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、股份合作社應(yīng)在工商行政管理部門(mén)登記為企業(yè)法人，而不符合合作制原則的協(xié)會(huì)則繼續(xù)在民政部門(mén)登記為社團(tuán)法人。

記者：從政策上應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織哪些方面的扶持？

韓?。何覈?guó)大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于高度分散的狀態(tài)，農(nóng)民在市場(chǎng)交易過(guò)程中談判地位低，不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的方向。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

為了使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立，從政策上應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。如稅收優(yōu)惠，在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅；對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼；還應(yīng)建立對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貼息貸款機(jī)制。

(信息來(lái)源：2005年04月26日 人民日?qǐng)?bào))