臨江市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案
為貫徹落實2013年農(nóng)機購置補貼政策，大力發(fā)展我市農(nóng)業(yè)機械化，根據(jù)《2013年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化工程建設實施方案》通知精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展特色藥材種植、林果業(yè)、山野菜家植、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重立足山區(qū)特點，促進農(nóng)機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注意突出重點，向農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜加快，農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展，提高規(guī)?；?、集體化經(jīng)營水平；注重先進適用，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和水平；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
2013年，農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市內(nèi)農(nóng)、林、牧場。補貼資金實行總量控制，動態(tài)調劑管理。省首批下達給我市的補貼指標為：中央財政補貼資金120萬元，省級財政補貼資金4萬元。
三、補貼機具、補貼標準及補貼重點
（一）補貼機具種類。補貼的機具為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和農(nóng)田基本建設機械9大類21個小類52個品目。
（二）補貼機具標準. 按照農(nóng)業(yè)部的要求，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。
（三）機具補貼重點。為適應我市山區(qū)農(nóng)業(yè)特點，進一步提升農(nóng)機裝備水平和綜合農(nóng)機化水平，2013年重點補貼大中型拖拉機及其配套農(nóng)具，玉米免耕播種機、鋪膜播種機、玉米收獲機及特色農(nóng)業(yè)所需的各種機具。
四、補貼對象、補貼數(shù)量
（一）補貼對象。補貼對象為在我市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、林場職工、從事農(nóng)機化作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。
（二）補貼數(shù)量。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過2臺套（拖拉機及配套農(nóng)具）或2臺玉米收獲機等補貼額在3萬元的及以上的大型機械；對價值較低（補貼額2000元以內(nèi)）的小型機具，一戶農(nóng)民年內(nèi)可補貼3臺；對農(nóng)田建設類機械，每戶年內(nèi)原則上補1臺，如有特殊要求，在指標不超的情況下，可補2臺；對從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)限定為8臺（3萬元以上的大型機械）。
五、經(jīng)銷商管理
我市農(nóng)機化主管部門要向全市農(nóng)民公布全省農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商，供我市補貼對象在省域內(nèi)自主選機購機。所有補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商必須對其經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品實行明碼標價，并在顯著位置明示機具配置和技術參數(shù)。要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，督促其誠信經(jīng)營，規(guī)范操作。
六、補貼執(zhí)行時間
第一階段：3月初至6月末，主要對耕整地類機械和田間播種及管理類機械的補貼，以重點滿足春耕生產(chǎn)作業(yè)的需要；優(yōu)先補貼水稻插秧機、玉米免耕播種機、鋪膜播種機和深松機。
第二階段：7月初至10月末，主要對收獲類機械的補貼，優(yōu)先補貼玉米收獲機、水稻收獲機、大豆收獲機和深松機。
七、補貼操作程序
（一）購機者憑村級相關證明和購機者本人身份證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站提出購機申請，鄉(xiāng)農(nóng)機站會同財政所審核其身份和資格，報縣農(nóng)機部門與財政部門審核后公示。
（二）公示合格后的購機者，由市農(nóng)機部門和財政部門向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼申請表》，辦理相關補貼審批后，由市農(nóng)機和財政部門向其發(fā)放農(nóng)機購置補貼指標確認書，購機者持《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，由鄉(xiāng)、市農(nóng)機和財政部門分別在《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》上加蓋公章。
（三） 購機者持本人身份證、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》自主選擇經(jīng)銷商，交差價款購買機具。經(jīng)銷商向購機者出具全額發(fā)票。
（四）經(jīng)銷商打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》，并將機具發(fā)送到我市政府所在地，市農(nóng)機、財政部門對購機者所購機具進行核實。
八、工作措施
（一）加強領導，密切配合。農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，切實把國家的農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策落實到位。各地根據(jù)實際需要，農(nóng)機與財政部門（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與財政所）可成立農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室，要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由市領導牽頭，人大政協(xié)、檢察、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關部門參加的我市農(nóng)機購置補貼工作領導小組(領導小組成員名單附后)，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，要邀請檢察和紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)市補貼工作領導小組研究確定后實施，并報省級農(nóng)機化部門備案。市財政部門要保證必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。市農(nóng)機購置補貼工作領導小組成員單位要密切配合通力合作，保證農(nóng)機購置補貼政策的順利落實。
（二）規(guī)范操作，嚴格管理。在操作過程中要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街農(nóng)機與財政部門一道到申請購機者所在村公示，在村公示不少于7天，經(jīng)村委員確認并在公示單二聯(lián)上簽字蓋章后，申請購機者將公示單二聯(lián)提交市農(nóng)機主管部門。市農(nóng)機化主管部門給農(nóng)民辦理補貼指標確認通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對價值較低的機具（補貼金額是2000元以下的）可將購機與公示同時進行。二是要切實保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權，讓農(nóng)民與經(jīng)銷商商定價格，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購名義收取農(nóng)民購機款。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，如發(fā)現(xiàn)有亂漲價行為，我們應及時制止，并對經(jīng)銷商提出嚴肅批評。四是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范行和工作效率。
（三）加強引導，科學調控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。在操作中要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用。鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快我市農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
（四）公開信息，接受監(jiān)督。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等信息在市電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街也要用相應電子平臺予以公布，同時也要通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，至少每半月應公布一次我市補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，我們要以公告的形式公開我市補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。
（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。我市農(nóng)機化部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”（嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價）和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”（禁止向農(nóng)民收費、禁止向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、禁止向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、禁止以工作經(jīng)費不足向企業(yè)和農(nóng)民收費）“八個不得”（各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會）及《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）等要求落實到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。加強對我市補貼實施情況的督導檢查，組織人員不定期開展專項檢查和重點抽查、嚴查違法亂紀、嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導檢查情況和對各類違法違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)委、省財政廳。對問題較大的要在全市農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送同級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。市監(jiān)察局要配合農(nóng)機財政部門，對農(nóng)機購置補貼工作全程參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象要協(xié)同農(nóng)機、財政部門及時處理，并將處理結果上報農(nóng)機購置補貼工作領導小組和利用媒體向社會公告。二要加大財政部門監(jiān)管力度。要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）文件要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將農(nóng)機購置補貼資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理范圍，認真履行監(jiān)管。財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。四要嚴格對補貼機具的管理。市農(nóng)機、財政部門要對購機者所購的機具進行核實登記并建立購機補貼機具檔案；農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴格對購進的拖拉機聯(lián)合收割機進行檢驗并發(fā)放牌、證、照；農(nóng)機校要對享受購機補貼政策的農(nóng)機手進行及時的培訓，提高他們的操作技能；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街農(nóng)機站和財政所，要對本轄區(qū)那所購進機具進行跟蹤，防止購機者有違紀問題的發(fā)生。五檢察機關通過履行職權，與農(nóng)機局密切配合，推動完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機制，推動農(nóng)村反腐倡廉建設；通過開展預防和懲治犯罪，保護國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金安全，切實維護廣大農(nóng)民切身利益，化解社會矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
（六）加強宣傳，做好服務。我市的農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要做好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，補貼實施后至少每個月結算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構受理農(nóng)民投訴（投訴受理機構設在農(nóng)機局，投訴電話：5223973），對存在質量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應及時報請省農(nóng)委和省財政廳，保護農(nóng)民的權益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計和信息報送工作。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，按照省局要求分別于2013年6月20日和11月30日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結報告報送省農(nóng)委和財政廳。
附件：1.臨江市農(nóng)機購置補貼工作領導小組成員名名單

臨江市農(nóng)機局
二0一三年三月二十日

臨江市農(nóng)機購置補貼工作領導小組成員名單
組 長：韓玉春 臨江市政府副市長
副 組 長：于宗琦 臨江市財政局局長
朱喜安 臨江市農(nóng)機局局長
成 員：張玉鴻 臨江市人大經(jīng)濟辦公室主任
安柏玲 臨江市政協(xié)常委辦公室主任
劉選成 臨江市檢察院副檢察長
張克福 臨江市監(jiān)察局長
王俊德 臨江市工商局局長
張繼華 臨江市財政局副局長
鄒維國 臨江市公安局副局長
辦公室主任:張元勝 臨江市農(nóng)機局副局長
辦公室副主任：高 巖 臨江市財政局農(nóng)財科科長
成 員:郭春茹 臨江市農(nóng)機局辦公室主任
李志森 臨江市農(nóng)機局總站站長
王潤生 臨江市農(nóng)機局職員
馬 明 臨江市農(nóng)機局職員
孫振華 臨江市農(nóng)機局職員
徐文慧 臨江市農(nóng)機監(jiān)理站站長
王公慧 臨江市農(nóng)機校校長