吉林省人民政府辦公廳文件

吉政辦發(fā)[2014]12號

吉林省人民政府辦公廳

關于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置

補貼工作的實施意見

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財[2014]6號)精神，確保國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策有效實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就2014年我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作提出以下實施意見:

一、總體要求

以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線、以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化。注重突出重點，向糧食主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展質量和水平；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及補貼資金使用原則

(一)實施范圍及補貼對象。農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。補貼對象為符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

(二)補貼資金使用原則。補貼資金包括中央財政補貼資金和省級財政補貼資金(全程農(nóng)機化工程建設資金)，實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理。由省農(nóng)委會同省財政廳在綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點等因素基礎上，結合農(nóng)機購置補貼政策落實情況，確定并下達各地補貼資金控制指標。

按照國家相關要求，我省補貼資金將向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點支持前郭縣、榆樹市、公主嶺市等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及糧食年產(chǎn)量10億斤以上的縣(市)。力爭到2015年，前郭縣率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，公主嶺市、榆樹市基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化；到2017年，前郭縣、榆樹市、公主嶺市、農(nóng)安縣、九臺市、長嶺縣、乾安縣、扶余市、白城市洮北區(qū)、敦化市等10個先行示范縣(市)全面實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

各產(chǎn)糧大縣要在資金總量中安排不低于30%的資金，優(yōu)先補貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；其他各縣(市、區(qū))在總體穩(wěn)定的基礎上，也可結合實際對上述各類經(jīng)營主體給予優(yōu)先補貼；省財政將在2014年國家農(nóng)機購置補貼資金增量中安排30%的資金進行重點扶持，促進土地規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設。

三、補貼機具種類、補貼重點及標準

(一)補貼機具種類。按照國家要求，補貼機具必須是列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄中的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，全省補貼機具種類確定為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和農(nóng)田基本建設機械9大類16個小類35個品目(詳見附件1)。

(二)補貼重點。重點補貼免耕播種機、鋪膜播種機、深松機、育苗機械設備、水稻插秧機(擺秧機)、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、大型植保機械、80馬力以上拖拉機。深松機、水稻插秧機(擺秧機)、120馬力以上拖拉機敞開補貼，滿足購機需求。國家后續(xù)下達的補貼資金將全部用于玉米收獲機和谷物聯(lián)合收割機補貼。

(三)補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，2014年吉林省各類補貼機具的補貼標準由省農(nóng)委統(tǒng)一公布。同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，如同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，全省將統(tǒng)一調(diào)整此檔機具的補貼標準，并按調(diào)整后的補貼額結算。省級財政補貼資金在中央補貼資金定額補貼的基礎上，再進行適當累加補貼，主要產(chǎn)品為牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機(含莖穗兼收型)。

四、補貼機具數(shù)量和經(jīng)銷商公布

(一)補貼機具數(shù)量。補貼額在3萬元以上(含3萬元)的機具，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量限定為2臺。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模標準及享受補貼機具的數(shù)量，不做全省統(tǒng)一規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況進行確定，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組批準后實施。

(二)經(jīng)銷商的確定和公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。省和縣級農(nóng)機化主管部門要統(tǒng)一公布各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)規(guī)定，加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

五、補貼資金兌付方式及操作程序

(一)資金兌付方式。全省統(tǒng)一試行“自主購機、縣級結算、直補到卡“的補貼資金兌付方式。補貼資金由省財政廳下達各地財政部門，由當?shù)刎斦块T將補貼款兌付給購機者。其中，農(nóng)民(種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場)的購機補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉賬方式兌付。補貼對象申請補貼款時，應提供相應身份證明、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》(見附件2)、《補貼機具供貨與核實表》(見附件3)、購機發(fā)票等必備材料。

(二)操作程序。由于受補貼資金規(guī)模限制，我省繼續(xù)采取“先申請、后購機”的辦法?；境绦蛞笕缦?

1.補貼對象由農(nóng)機、財政部門共同審核確認、公示；公示合格后由縣級農(nóng)機部門和財政部門向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》。

2.補貼對象應在吉林省境內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機。補貼對象購買補貼機具時，經(jīng)銷商應向其出具《補貼機具供貨與核實表》并開具購機全額發(fā)票。

3.農(nóng)機部門和財政部門共同對補貼對象購買的補貼機具核實后，由財政部門通過“一卡通”或銀行轉賬方式向補貼對象兌付補貼款。

4.補貼機具已經(jīng)核實且補貼款尚未兌付的，經(jīng)縣級農(nóng)機、財政部門批準后，購機者可退貨；補貼款已兌付，經(jīng)縣級農(nóng)機、財政部門批準，購機者將所領補貼款全額退回財政專戶后，方可退貨。

各地要按照以上原則要求，結合實際，制定具體操作程序，要盡量減少工作環(huán)節(jié)，為農(nóng)民購機提供方便、快捷的服務。

六、工作措施

(一)提高認識，加強領導。農(nóng)機購置補貼是國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是強化農(nóng)業(yè)基礎設施、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是關系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關部門要切實提高認識，加強組織領導。要成立由縣(市、區(qū))政府領導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、工商、質監(jiān)以及宣傳、紀檢監(jiān)察等部門負責人為成員的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類以及市場監(jiān)管、宣傳、監(jiān)督等事宜，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。各部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

農(nóng)業(yè)部門會同財政部門具體負責農(nóng)機購置補貼實施工作。要圍繞工作方案制定、培訓指導、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等各重點環(huán)節(jié)，明確任務、落實責任、完善措施，確保工作有序推進。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

要強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組確定，并報上級農(nóng)機化主管部門備案。

各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

(二)加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要通過政策實施，推動農(nóng)機化事業(yè)全面發(fā)展，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量和效益。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，合理確定本地補貼資金的使用重點，因地制宜確定重點補貼機具。要科學制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

各地要認真研究、周密考慮、科學設計，制定切實可行的實施方案，對于試行過程中有可能出現(xiàn)的資金結算進度慢、農(nóng)民籌資難等問題要制定應對預案，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑跈C構創(chuàng)新信貸服務，緩解農(nóng)民籌資壓力。財政部門要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后縣級農(nóng)機化主管部門至少要按月向同級財政部門提交相關結算資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

(三)規(guī)范操作，嚴格管理。各級政府要強化農(nóng)機補貼的組織推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關鍵環(huán)節(jié)，要公平公正公開確定補貼對象，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。

工商、質檢部門要依法加強補貼機具的市場管理和質量監(jiān)督，農(nóng)機部門要積極配合，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消其經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級政府要加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。

縣級農(nóng)機化主管部門要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節(jié)設置的次序和次數(shù)由各地結合實際確定。年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息(含合作社和其他補貼對象)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣級政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。

(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級政府要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，督促有關部門認真貫徹落實《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)、《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)、《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)[2013]2號)等要求，對各種違法、違紀行為要堅決嚴厲查處。

各級農(nóng)機化主管部門要全面履行監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為，對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題要及時逐級上報。省、市兩級農(nóng)機化主管部門要做好對縣級農(nóng)機購置補貼工作的組織協(xié)調(diào)、培訓指導和督促檢查，不定期組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。縣級農(nóng)機化主管部門要全面貫徹落實各項監(jiān)督檢查規(guī)定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額5000元以上的機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

加大資金監(jiān)管力度。各級財政部門特別是縣、鄉(xiāng)財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際使用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況分別上報省財政廳、省農(nóng)委。

各縣(市、區(qū))政府(部分市轄區(qū)未單獨實施農(nóng)機補貼政策的，由市級政府統(tǒng)一負責)要根據(jù)本意見要求，結合實際研究制定本地農(nóng)機購置補貼實施方案，于2014年5月10日前分別報省農(nóng)委、省財政廳備案。2014年6月20日和12月20日前，要將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報省農(nóng)委和省財政廳。

附件:1.2014年吉林省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

2.農(nóng)機購置補貼指標確認通知書

3.補貼機具供貨與核實表

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月11日

附件1

2014年吉林省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

（9大類16個小類35個品目）

1.耕整地機械

1.1耕地機械

1.1.1旋耕機（耕幅≥1.5m，不含自走式）

1.1.2深松機

1.1.3聯(lián)合整地機（耕幅≥1.5m，含水田耙漿機）

2.種植施肥機械

2.1播種機械(兩行以上)

2.1.1穴播機（含鋪膜播種機）

2.1.2免耕播種機

2.2育苗機械設備

2.2.1秧盤播種成套設備（含床土處理）

2.2.2種子處理設備（采摘、調(diào)制、浮選、浸種、催芽、脫芒等）

2.3 栽植機械

2.3.1水稻插秧機

2.3.2水稻擺秧機

2.4 地膜機械

2.4.1地膜覆蓋機

3.田間管理機械

3.1植保機械

3.1.1機動噴霧噴粉機

3.1.2動力噴霧機（含擔架式、推車式機動噴霧機）

3.1.3噴桿式噴霧機（含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機）

3.1.4風送式噴霧機（含自走式、牽引式風送噴霧機）

4.收獲機械

4.1 谷物收獲機械

4.1.1自走輪式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）

4.1.2自走履帶式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）

4.1.3半喂入聯(lián)合收割機

4.2玉米收獲機械

4.2.1自走式玉米收獲機(兩行以上含兩行;不含籽粒收獲和兼收小麥型)

4.2.2穗莖兼收玉米收獲機

4.3根莖作物收獲機械

4.3.1薯類收獲機

4.4飼料作物收獲機械

4.4.1青飼料收獲機

4.4.2牧草收獲機

4.4.3摟草機

4.4.4撿拾壓捆機

4.4.5壓捆機

4.4.6抓草機

5.收獲后處理機械

5.2 清選機械

5.2.1糧食清選機（含色選機）

5.3干燥機械

5.3.1糧食烘干機

6.排灌機械

6.1噴灌機械設備

6.1.1噴灌機

6.1.2微灌設備（微噴、滴灌、滲灌）

7.畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

7.1飼料（草）加工機械設備

7.1.1壓塊機

7.1.2顆粒飼料壓制機

8.動力機械

8.1拖拉機

8.1.1輪式拖拉機（40馬力及以上）

8.1.2履帶式拖拉機

9.農(nóng)田基本建設機械

9.1平地機械

9.1.1平地機（含激光平地機）

附件2：

購機方式：自主購機、縣級結算、直補到卡 編號

農(nóng)機購置補貼指標確認通知書

一、補貼對象基本情況

姓名或組織名稱： 住址： 聯(lián)系電話（手填）：

二、補貼機具及補貼金額

三、其它說明

1．補貼對象須在 月 日至 月 日期間購機，補貼產(chǎn)品必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

2．如放棄購機，應在本通知規(guī)定的時間至少10天前向縣級農(nóng)機化主管部門交回本通知。

3．本通知一式三份。縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門各一份，補貼對象一份。本通知簽字蓋章后生效。

4．身份證號碼和聯(lián)系電話作為內(nèi)部工作資料妥善保存，不得存入農(nóng)機購置補貼管理信息系統(tǒng)，嚴防信息泄露，謹防電話詐騙。

5. 補貼對象購機時，應向經(jīng)銷商索取《補貼機具供貨與核實表》和購機全額發(fā)票。

補貼對象 縣級農(nóng)機化主管部門（蓋章） 縣級財政部門（蓋章）

簽字（手?。?/SPAN>

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