認真落實全國農機購置補貼座談會議精神
扎實做好農機購置補貼各項工作

（2011年4月27日)

同志們：
　　當前正值春耕大忙季節(jié)，全省各地正在掀起春播生產的高潮，水田育苗基本結束。之所以在春播生產的關鍵時刻召開這次會議，一是4月7日農業(yè)部在湖北召開了全國農機補貼座談會，要求各省要盡快傳達精神，并層層簽訂購機補貼責任狀；二是當前正是農機購置補貼工作的關鍵時期，省里5月份要進行督導，農業(yè)部督導組5月份也將來我??；三是最近我省在購置補貼方面陸續(xù)出現(xiàn)了幾起違法違紀案件。因此這次會議非常重要，也非常緊迫。
　　農機購置補貼政策是國家的一項重大強農惠農政策。我省自2004年實施以來，到去年底共爭取國家資金21.995億元，省政府投入4.4億元。今年國家進一步增加農機購置補貼的資金投入，安排給我省的第一批資金6.4億元已經到位，預計今年我省爭取的資金可以突破10個億，而且今年省里又安排了1.1億，投入之多是前所未有的。這些年我省農機購置補貼工作整體運行良好，但是個別單位和個別人對國家和省里的法律法規(guī)、規(guī)章制度還是置若罔聞，少數地方的工作人員與不法廠商串通一氣，侵害農民利益，影響農機主管部門形象，損害黨和政府的威信，造成惡劣影響。這些案件的主要問題是涉嫌參與造假、倒賣農機、收取農民和經銷商的好處費。性質非常嚴重，一定要引起我們足夠的重視，否則不僅毀了一些干部，也影響國家對我省農機購置補貼的扶持。所以今天的會議也是繼3月7日全省農機購置補貼工作布置會議之后，對今年農機購置補貼工作的進一步研究和部署。會議的主要內容是：落實全國農機購置補貼座談會議精神，研究完善農機購置補貼管理措施，深入部署農機購置補貼的各項工作，簽訂工作責任書。下面我講三個方面的情況。
　　一、認真貫徹落實全國農機購置補貼座談會議精神，進一步提高思想認識
　　4月7日農業(yè)部農機化司在武漢召開了全國農機購置補貼座談會議。張?zhí)伊指辈块L作了重要講話，充分肯定了農機購置補貼政策七年多來取得的顯著成效，系統(tǒng)總結了各地組織實施農機購置補貼政策的寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢和新要求，全面部署了當前和今后一個時期的重點工作；湖北等五個省份從不同角度介紹了組織實施農機購置補貼政策的經驗和做法；河北省農業(yè)廳負責同志介紹了前一階段整改工作情況；農機化司還和各省農機化主管部門簽署了落實農機購置補貼政策工作責任書。農機化司宗錦耀司長對實施購機補貼工作提出了具體的要求。
　　這次全國農機購置補貼工作座談會進一步加大和強化了實施農機購置補貼政策的監(jiān)管力度，明確了各級農機主管部門、財政部門的責任，特別強調了農機購置補貼的紀律要求，出臺了更加嚴密、更加有力的監(jiān)管措施。會議重申了各級農機化主管部門的一把手為農機購置補貼實施工作的第一責任人，并把執(zhí)行農機購置補貼紀律上升為增強黨性、執(zhí)行黨的紀律的政治層面上要求和約束各級干部。這次會議又一次強調了各級農機化主管部門，要認真吸取河北省部分市縣農機購置補貼貪污受賄案件的深刻教訓，深入開展自查自糾和警示教育，及時發(fā)現(xiàn)問題和線索，一查到底，從重從嚴從快處理，決不姑息遷就。我們各級農機部門的干部一定要進一步提高思想認識，增強政治責任感和敏銳性，充分認識強化農機購置補貼政策監(jiān)管的緊迫性和嚴肅性。
　　實施農機購置補貼是黨中央、國務院和省委、省政府強農惠農政策的重要內容，關系到農業(yè)機械化發(fā)展全局，關系到農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收和社會主義新農村建設，關系到農業(yè)現(xiàn)代化的建設進程，同時關系到農機化主管部門的形象和政府的公信力。我省自2004年實施農機購置補貼以來，成效顯著，有效提高了農業(yè)裝備水平， 2010年底全省農機總動力已達2170萬千瓦，大馬力、高性能農業(yè)機械增長迅速，農機裝備結構不斷優(yōu)化；提升了農機作業(yè)水平，全省主要農作物綜合機械化水平達到了61%，水稻機插、水稻機收和玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)取得重大突破；增強了農業(yè)綜合生產能力，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。農機購置補貼政策有力地推動了我省農業(yè)機械化的持續(xù)健康快速發(fā)展，加快了現(xiàn)代農業(yè)的建設進程。我省的農業(yè)機械化工作多次得到農業(yè)部和省政府領導的高度肯定，連續(xù)兩年在全國農機化工作會議上做經驗介紹，去年10月份農業(yè)部張?zhí)伊指辈块L又來到吉林進行調研考察。在今年的全省農村工作會議上，王守臣副省長特別強調：“這幾年我省農業(yè)機械化發(fā)展很快，對建設現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)增產增收功不可沒”。這些成績的取得，是省委省政府高度重視、地方各級黨委政府加強領導的結果，更飽含了我們農機化系統(tǒng)各級干部職工的長期艱辛的努力和大量艱苦細致而富有成效的工作。我們要倍加珍惜這來之不易的好政策，倍加珍惜今天農機化發(fā)展的好形勢，倍加珍惜我們農機化主管部門干部職工務實為民清廉的好形象，更加兢兢業(yè)業(yè)地工作，進一步開創(chuàng)農機購置補貼工作的新局面。
　　二、精心組織實施，突出抓好農機購置補貼的各個重點環(huán)節(jié)
　　今年國家安排我省第一批農機購置補貼資金6.4億元，省政府投入全程農機化示范區(qū)建設資金1.1億元。4月15日，省農委和省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《2011年吉林省農業(yè)機械購置補貼及全程農機化示范區(qū)建設實施方案》。各地要按照今年實施方案的要求，精心組織開展農機購置補貼各項工作。組織實施的有關要求我在上次全省農機購置補貼工作布置會議上已經進行了布置，今天我就重點環(huán)節(jié)再強調五點：
　　一是加快實施進度。當前正是我省春耕生產的關鍵時期，廣大農民對購機補貼的需求非常迫切和強烈，近一段時間，通過各種方式，紛紛向各級農機化主管部門咨詢情況，各地要急農民群眾之所急，想農民群眾之所想，加快組織開展農機購置補貼各項工作。按照省里的要求，各縣（市、區(qū)）要在4月25日前制定出當地的農機購置補貼實施方案，并開始操作實施。各市（州）要加強指導和督辦，敦促本地區(qū)各縣（市、區(qū)）提高工作效率，及時辦理補貼對象確認、公示、機具審核、匯總等手續(xù)，加快資金結算進度，切實減輕企業(yè)負擔。
　　二是同步實施好全程農機化示范區(qū)建設。今年我省安排國家農機購置補貼資金3億元、省財政配套資金1.1億元繼續(xù)在省政府確定的30個產糧大縣實施全程農機化示范區(qū)建設，重點突破農業(yè)生產的薄弱環(huán)節(jié)，對水稻插秧機、水稻聯(lián)合收割機、玉米收獲機、玉米免耕播種機在國家農機購置補貼的基礎上實施定額累加補貼。在滿足30個產糧大縣資金需求的基礎上，根據實際情況，適當向其它糧食主產縣安排一定資金用于機具的累加補貼。示范區(qū)建設資金與農機購置補貼資金同步下達，同步實施。各地要加強全程農機化示范區(qū)建設，充分發(fā)揮政策的引導和推動作用，優(yōu)化裝備結構，突破薄弱環(huán)節(jié)，加快提升玉米、水稻全程機械化作業(yè)水平。
　　三是嚴格規(guī)范操作。認真落實農業(yè)部、財政部和省里制定的農機購置補貼各項制度和操作程序，一個環(huán)節(jié)都不能少，一個環(huán)節(jié)都不能簡化。尤其是在補貼對象確定上，要做到公開、公正、公平，不得優(yōu)親厚友。今年我省的實施方案在確定補貼對象上有了改進，不再規(guī)定由縣（市、區(qū)）農機化主管部門按照優(yōu)先順序的原則來確定，而是強調堅持公平、公正、公開的原則，在申請補貼人數超過計劃指標時，采取公開搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現(xiàn)內部操作、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。在補貼產品和經銷商確定上，不得指定農機生產企業(yè)、機型和經銷商，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農民推薦補貼產品和經銷商，切實保障農民選機購機的自主權。
　　四是執(zhí)行聯(lián)合審批制度。為了充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用，確保資金使用安全，今年取消了過去執(zhí)行的簽訂補貼協(xié)議的做法，由縣農機局和財政局聯(lián)合簽發(fā)“補貼指標確認通知書”。各地要加強與財政部門的溝通與協(xié)調，抓好審批環(huán)節(jié)。也可以根據實際需要，組織本地區(qū)各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農機、財政農機購置補貼聯(lián)合審批辦公室，刻制“農機補貼審批專用章”，負責審批和驗收，專人負責專人管理。
　　五是加強政策宣傳。農機購置補貼資金量大、涉及面廣、實施鏈條長、操作環(huán)節(jié)多、社會關注度高，各地一定要加強宣傳，提高政策的透明度，營造良好的輿論氛圍。要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，以及掛圖、公告欄等形式，重點宣傳農機購置補貼政策的基本內容、操作辦法和程序，讓廣大農民真正了解政策、熟悉政策，讓社會各界知曉農機購置補貼方法和要求，提高政策的透明度。各級農機部門的具體工作人員一定要熟悉自身業(yè)務，提高政策水平、業(yè)務素質和敬業(yè)精神。同時，要大張旗鼓地宣傳農機購置補貼的實施成效及做法，爭取社會各界、各有關部門更多的理解、支持和重視，弘揚主旋律。各地還要密切監(jiān)測輿情，對出現(xiàn)的個別負面報導和紀檢監(jiān)察部門介入的事件要及時妥善處理，逐級上報。
　　三、嚴格紀律，落實責任，切實加強農機購置補貼的監(jiān)督和管理
　　為認真落實農機購置補貼政策，加強反腐倡廉建設，農業(yè)部不斷創(chuàng)新完善相關制度規(guī)定，三令五申強調有關紀律要求，并把今年作為實施農機購置補貼政策監(jiān)管年，下更大的決心、用更大的氣力，加強對農機購置補貼政策實施全過程的監(jiān)管，進一步強化監(jiān)督檢查，嚴查違規(guī)行為。各地一定要引起高度重視，明確農機購置補貼的各項紀律要求。今天我再一次強調，國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”、《關于進一步嚴格農機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》以及財政部《關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》是我們在實施農機購置補貼政策中必須執(zhí)行的工作紀律和要求。各地要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強本地區(qū)實施農機購置補貼政策的監(jiān)督和管理。
　　一是要落實工作責任。這次全國農機購置補貼座談會進一步明確了各級農機化主管部門一把手為農機購置補貼實施工作的第一責任人，要求一級抓一級，層層抓落實。各市（州）要切實落實好各縣（市、區(qū)）的職責任務，制定責任措施，要與各縣（市、區(qū)）簽訂責任狀，并加強對各縣（市、區(qū)）補貼政策執(zhí)行情況、有關工作落實情況的考評。
　　二是要深入持久地開展反腐倡廉警示教育。這次全國農機購置補貼工作座談會，河北省農業(yè)廳負責同志介紹了前一階段整改工作情況，農機化司還印發(fā)了全國農機購置補貼反腐倡廉警示教育材料，并對開展反腐倡廉警示教育活動提出了明確要求。各市（州）要組織好本地區(qū)的學習教育活動，與紀檢監(jiān)察部門溝通配合，通過編發(fā)警示教育材料、講廉政黨課、集中學習廉政建設制度文件、觀看廉政教育宣傳片等形式，扎實有效地開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育，警鐘長鳴，不斷增強拒腐防變能力。強化載體，把購機補貼政策實施與反腐倡廉建設、政風行風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
　　三是要扎實開展購機補貼政策實施情況監(jiān)督檢查。按照農業(yè)部的要求，我省制定了《2011年吉林省農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，并將在5月份開始組織開展對各地補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查。各地要以這個監(jiān)督檢查方案為依據，結合近幾年農民群眾和企業(yè)反映的突出問題，有針對性地組織開展好本地區(qū)農機購置補貼工作的自查自糾和全面監(jiān)督檢查，逐個環(huán)節(jié)地查找容易產生腐敗行為的風險點，做好防范，把問題消滅在萌芽之中。要搞好協(xié)調，主動邀請財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門全程參與，共同監(jiān)管補貼實施情況。
　　四是要認真做好群眾信訪和投訴舉報案件處理。各地要高度重視、正確對待、及時辦理群眾關于農機購置補貼的信訪、投訴和舉報。要設立各級農機購置補貼政策實施監(jiān)督投訴舉報電話或電子郵箱，并向社會公開。要指定綜合素質好、責任心強、熟悉業(yè)務、敬業(yè)的專人受理群眾投訴舉報。及時認真辦理，做到事事有著落、件件有回音。對群眾舉報提供的重要線索，要認真核查處理，涉嫌跨區(qū)域違法違紀的和多發(fā)共性問題，要及時向省里報告。對于紀檢監(jiān)察部門介入調查的案件，要逐級上報，積極主動配合。
　　同志們，實施農機購置補貼政策責任重大，意義深遠。我們一定要進一步提高認識，切實增強做好農機購置補貼工作的責任感、使命感和緊迫感，認真組織實施，嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)管檢查，完善創(chuàng)新機制，為開創(chuàng)農機購置補貼工作新局面做出新的更大的貢獻！
　　謝謝大家！