農業(yè)農村部 財政部關于做好2020年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知
日期： 2020-12-25 來源：
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議、中央1號文件部署要求，2020年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)高質量發(fā)展。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產品穩(wěn)產保供等重點任務，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導向：一是推進統籌整合，優(yōu)化支出結構。進一步優(yōu)化資金任務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業(yè)生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進農業(yè)綠色發(fā)展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。
二、重點任務
（一）扎實推進產業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區(qū)開展產業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)扶貧項目，防范產業(yè)扶貧風險，提升扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效機制。
（二）保障重要農產品有效供給。夯實農業(yè)生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩(wěn)產保供。支持糖料蔗良種良法技術推廣，增強糖料產業(yè)競爭力。實施奶業(yè)提質增效行動，加強優(yōu)質飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。
（三）加強現代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推進全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經營主體建設農產品倉儲保鮮設施，提升農產品產地初加工處理能力，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。
（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。
（五）推進農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產方式。強化農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設。
三、強化政策落實與監(jiān)督考核
（一）推進資金統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。各省可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。鼓勵各地按規(guī)定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。
（二）細化實施方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。
（三）強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
（四）注重調度督導。地方各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告。各省自7月起通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結報告，并保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
（五）加強資金監(jiān)管。省級農業(yè)農村、財政部門要切實加強農業(yè)相關轉移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結合2019年七部門聯合開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。
（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農業(yè)農村部和財政部將以過程評價與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。
農業(yè)農村部 財政部
2020年4月14日
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議、中央1號文件部署要求，2020年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)高質量發(fā)展。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產品穩(wěn)產保供等重點任務，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導向：一是推進統籌整合，優(yōu)化支出結構。進一步優(yōu)化資金任務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業(yè)生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進農業(yè)綠色發(fā)展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。
二、重點任務
（一）扎實推進產業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區(qū)開展產業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)扶貧項目，防范產業(yè)扶貧風險，提升扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效機制。
（二）保障重要農產品有效供給。夯實農業(yè)生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩(wěn)產保供。支持糖料蔗良種良法技術推廣，增強糖料產業(yè)競爭力。實施奶業(yè)提質增效行動，加強優(yōu)質飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。
（三）加強現代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推進全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經營主體建設農產品倉儲保鮮設施，提升農產品產地初加工處理能力，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。
（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。
（五）推進農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產方式。強化農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設。
三、強化政策落實與監(jiān)督考核
（一）推進資金統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。各省可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。鼓勵各地按規(guī)定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。
（二）細化實施方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。
（三）強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
（四）注重調度督導。地方各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告。各省自7月起通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結報告，并保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
（五）加強資金監(jiān)管。省級農業(yè)農村、財政部門要切實加強農業(yè)相關轉移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結合2019年七部門聯合開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。
（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農業(yè)農村部和財政部將以過程評價與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。
農業(yè)農村部 財政部
2020年4月14日
