2017年扶余市保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案
日期： 2018-03-01 來(lái)源：
為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全市耕地質(zhì)量保護(hù)、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，根據(jù)《2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)指南》文件要求，2017年繼續(xù)在我市實(shí)施玉米保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以推動(dòng)改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性，推進(jìn)秸稈還田，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
二、基本原則
（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。
（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。以玉米主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，通過(guò)典型示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全市范圍保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。
（三）多方合作，共同促進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持保護(hù)性耕作與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，鼓勵(lì)支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)實(shí)施保護(hù)性耕作。
（五）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅(jiān)持補(bǔ)貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼相銜接。
三、作業(yè)要求
（一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）。
（二）實(shí)施主體。優(yōu)先依托近兩年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)裝備主體承擔(dān)，鼓勵(lì)其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)。
（三）作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要相對(duì)集中連片，按申報(bào)和作業(yè)實(shí)際情況確定補(bǔ)貼地塊。
四、補(bǔ)貼內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額均為每畝補(bǔ)貼25元。
（二）補(bǔ)貼范圍。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的作業(yè)地塊均給予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)者，具體補(bǔ)貼對(duì)象由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。
（四）補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼采取“先干后補(bǔ)”的方式進(jìn)行。即各地按照補(bǔ)貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定擬補(bǔ)貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對(duì)象所在村公示7日無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼對(duì)象的結(jié)果。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。
五、檢查驗(yàn)收
（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，高留根茬還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）為基本要求。
2.不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。
（二）驗(yàn)收時(shí)間。
出苗后到6月10日前，檢查驗(yàn)收合格面積為補(bǔ)貼面積和質(zhì)量依據(jù)。
（三）驗(yàn)收方法。
1.實(shí)地查驗(yàn)。主要查驗(yàn)四項(xiàng)內(nèi)容：（1）查驗(yàn)田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；（2）查驗(yàn)耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；（3）是否實(shí)行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。
2.實(shí)地測(cè)定。要求根據(jù)不同作業(yè)形式，實(shí)地測(cè)定秸稈覆蓋率或留茬高度。
3.抽檢數(shù)量。檢查驗(yàn)收實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)全面檢查，縣級(jí)按規(guī)定比率隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，抽檢范圍覆蓋所有實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯。抽檢面積比率30%～60%。
六、實(shí)施程序
（一）下達(dá)工作方案。2017年3月15日前，下達(dá)《2017年扶余市保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》。
（二）組織調(diào)查申報(bào)。2017年3月31日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，向市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提出作業(yè)補(bǔ)貼面積申請(qǐng)。
（三）下達(dá)作業(yè)指標(biāo)。2017年4月15日前，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)情況，綜合平衡，下達(dá)技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)。
（四）落實(shí)作業(yè)任務(wù)。2017年4月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)，組織落實(shí)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)、督促簽訂相關(guān)協(xié)議。
（五）開(kāi)展免耕作業(yè)。2017年4月15日后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開(kāi)展保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)。
（六）組織檢查驗(yàn)收。2017年5月下旬開(kāi)始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開(kāi)展完成技術(shù)補(bǔ)貼工作的實(shí)地初檢、復(fù)檢，6月10日前，市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心和財(cái)政局進(jìn)行抽檢工作。檢查驗(yàn)收人員和單位（組織）對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（七）完成補(bǔ)貼結(jié)算。2017年7月，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定程序，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算和補(bǔ)貼款兌付。
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)填寫(xiě)《2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并上報(bào)市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、財(cái)政局。
2.市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心和財(cái)政局填寫(xiě)《2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。
3.省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金撥付到市財(cái)政局，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)程序兌付補(bǔ)貼資金。
（八）進(jìn)行工作總結(jié)。2017年8月，市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心將補(bǔ)貼作業(yè)和補(bǔ)給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展的責(zé)任主體，要把發(fā)展保護(hù)性耕作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，并建立起政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制、制度，切實(shí)保證規(guī)范化開(kāi)展工作。
（二）營(yíng)造良好輿論氛圍。
各地要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)和技術(shù)效益。協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)（植保）部門(mén)，開(kāi)展機(jī)具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識(shí)培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。
（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)與政策宣傳。
充分利用農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的扶持政策，公開(kāi)補(bǔ)貼的程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)貼的面積、補(bǔ)貼款等相關(guān)信息（不對(duì)外公布通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息）進(jìn)行公示，讓補(bǔ)貼信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。同時(shí)要廣泛宣傳保護(hù)性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開(kāi)展保護(hù)性耕作工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。
設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話0438-5884519，對(duì)舉報(bào)的，做到有報(bào)必查。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補(bǔ)貼資金做到專款專用，堅(jiān)決杜絕截留、挪用和虛報(bào)補(bǔ)貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)貼資金行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
八、績(jī)效目標(biāo)
2017年全市保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施面積3萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)全市保護(hù)性耕作作業(yè)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于調(diào)動(dòng)我市農(nóng)民開(kāi)展保護(hù)性耕作的積極性和主動(dòng)性，減少秸稈焚燒，有效保護(hù)黑土地起到積極促進(jìn)作用。
附件：
1、2017年扶余市機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)
申報(bào)表
2、2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)協(xié)議書(shū)
3、2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)面積驗(yàn)收
核準(zhǔn)單
4、2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表
附件1：
2017年扶余市機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)申報(bào)表
單位：畝
序號(hào)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
作業(yè)模式及地點(diǎn)
全覆蓋免耕播種
作業(yè)村組
高留茬免耕播種
作業(yè)村組
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字：
填報(bào)人： 聯(lián)系方式:
附件2：
2017年機(jī)械化保護(hù)性耕作作業(yè)合同
（農(nóng)機(jī)作業(yè)者與耕地承包經(jīng)營(yíng)者合同參考樣本）
甲方（農(nóng)機(jī)作業(yè)者）：
乙方（耕地承包經(jīng)營(yíng)者）：
經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下共識(shí)并形成合同條款：
1、甲方于2017年 月 日至 月 日期間，為乙方提供機(jī)械化免耕播種作業(yè)服務(wù)，并保證符合省里制定的相關(guān)質(zhì)量要求。
2、乙方共將 畝耕地委托給甲方實(shí)施直接免耕播種作業(yè)，其中秸稈覆蓋地塊面積 畝、高留茬地塊面積 畝，保證委托作業(yè)地塊地表自然狀態(tài)符合省里相關(guān)作業(yè)補(bǔ)貼的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（包括秸稈覆蓋率或留茬高度，播前未進(jìn)行過(guò)秸稈焚燒處理和耕整地等動(dòng)土作業(yè)）。
3、甲方作業(yè)完成后，按檢查驗(yàn)收核準(zhǔn)面積（甲乙雙方現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證檢查驗(yàn)收情況）全額收取乙方 元/畝的作業(yè)費(fèi)。作業(yè)補(bǔ)助資金由甲方（乙方）領(lǐng)取。
4、甲乙雙方任何一方如有違約，所造成的損失均由違約方負(fù)責(zé)賠償。
5、因天氣等不可抗力或者其它意外事件致使本合同無(wú)法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
5、其它約定。本合同一式兩份，甲方、乙方雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙簽字（蓋章）后生效，具有同等法律效力，單方更改無(wú)效。甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可進(jìn)行調(diào)解，也可向當(dāng)?shù)睾贤俨脵C(jī)構(gòu)或人民法院提出仲裁或訴訟。
甲方： （蓋章和簽字）
身份證號(hào)：
乙方： （簽字）
身份證號(hào)：
2017年 月 日
附 件3
2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單
縣 鄉(xiāng) 村； 單位：萬(wàn)畝、%、厘米
序號(hào)
作業(yè)地點(diǎn)
作業(yè)面積及作業(yè)質(zhì)量
耕地承包經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)簽字
耕地承包經(jīng)營(yíng)者
聯(lián)系方式
農(nóng)機(jī)作業(yè)者
確認(rèn)簽字
農(nóng)機(jī)作業(yè)者
聯(lián)系方式
全覆蓋模式
覆蓋率
高留茬模式
留茬高度
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
驗(yàn)收檢測(cè)人員（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)機(jī)站相關(guān)人員）：（簽字） 村委會(huì)（公章）：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽字： 鄉(xiāng)級(jí)政府（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽字：
填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
附件4
2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表
市 （市、區(qū)） 縣 鄉(xiāng)
序號(hào)
補(bǔ)助對(duì)象名稱
（作業(yè)者、農(nóng)戶或合作社）
作業(yè)地點(diǎn)
（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社名稱）
作業(yè)面積（萬(wàn)畝）
賬 號(hào)
聯(lián)系方式
全覆蓋
高留茬
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
填報(bào)單位（公章）： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)（蓋章）： 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)（蓋章）：
負(fù)責(zé)人簽字： 2017年 月 日 負(fù)責(zé)人簽字： 2017年 月 日
為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全市耕地質(zhì)量保護(hù)、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，根據(jù)《2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)指南》文件要求，2017年繼續(xù)在我市實(shí)施玉米保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以推動(dòng)改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性，推進(jìn)秸稈還田，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
二、基本原則
（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。
（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。以玉米主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，通過(guò)典型示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全市范圍保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。
（三）多方合作，共同促進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持保護(hù)性耕作與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，鼓勵(lì)支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)實(shí)施保護(hù)性耕作。
（五）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅(jiān)持補(bǔ)貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼相銜接。
三、作業(yè)要求
（一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）。
（二）實(shí)施主體。優(yōu)先依托近兩年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)裝備主體承擔(dān)，鼓勵(lì)其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)。
（三）作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要相對(duì)集中連片，按申報(bào)和作業(yè)實(shí)際情況確定補(bǔ)貼地塊。
四、補(bǔ)貼內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額均為每畝補(bǔ)貼25元。
（二）補(bǔ)貼范圍。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的作業(yè)地塊均給予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)者，具體補(bǔ)貼對(duì)象由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。
（四）補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼采取“先干后補(bǔ)”的方式進(jìn)行。即各地按照補(bǔ)貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定擬補(bǔ)貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對(duì)象所在村公示7日無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼對(duì)象的結(jié)果。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。
五、檢查驗(yàn)收
（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，高留根茬還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）為基本要求。
2.不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。
（二）驗(yàn)收時(shí)間。
出苗后到6月10日前，檢查驗(yàn)收合格面積為補(bǔ)貼面積和質(zhì)量依據(jù)。
（三）驗(yàn)收方法。
1.實(shí)地查驗(yàn)。主要查驗(yàn)四項(xiàng)內(nèi)容：（1）查驗(yàn)田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；（2）查驗(yàn)耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；（3）是否實(shí)行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。
2.實(shí)地測(cè)定。要求根據(jù)不同作業(yè)形式，實(shí)地測(cè)定秸稈覆蓋率或留茬高度。
3.抽檢數(shù)量。檢查驗(yàn)收實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)全面檢查，縣級(jí)按規(guī)定比率隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，抽檢范圍覆蓋所有實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯。抽檢面積比率30%～60%。
六、實(shí)施程序
（一）下達(dá)工作方案。2017年3月15日前，下達(dá)《2017年扶余市保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》。
（二）組織調(diào)查申報(bào)。2017年3月31日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，向市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提出作業(yè)補(bǔ)貼面積申請(qǐng)。
（三）下達(dá)作業(yè)指標(biāo)。2017年4月15日前，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)情況，綜合平衡，下達(dá)技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)。
（四）落實(shí)作業(yè)任務(wù)。2017年4月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)，組織落實(shí)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)、督促簽訂相關(guān)協(xié)議。
（五）開(kāi)展免耕作業(yè)。2017年4月15日后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開(kāi)展保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)。
（六）組織檢查驗(yàn)收。2017年5月下旬開(kāi)始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開(kāi)展完成技術(shù)補(bǔ)貼工作的實(shí)地初檢、復(fù)檢，6月10日前，市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心和財(cái)政局進(jìn)行抽檢工作。檢查驗(yàn)收人員和單位（組織）對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（七）完成補(bǔ)貼結(jié)算。2017年7月，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定程序，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算和補(bǔ)貼款兌付。
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)填寫(xiě)《2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并上報(bào)市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、財(cái)政局。
2.市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心和財(cái)政局填寫(xiě)《2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。
3.省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金撥付到市財(cái)政局，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)程序兌付補(bǔ)貼資金。
（八）進(jìn)行工作總結(jié)。2017年8月，市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心將補(bǔ)貼作業(yè)和補(bǔ)給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展的責(zé)任主體，要把發(fā)展保護(hù)性耕作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，并建立起政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制、制度，切實(shí)保證規(guī)范化開(kāi)展工作。
（二）營(yíng)造良好輿論氛圍。
各地要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)和技術(shù)效益。協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)（植保）部門(mén)，開(kāi)展機(jī)具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識(shí)培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。
（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)與政策宣傳。
充分利用農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的扶持政策，公開(kāi)補(bǔ)貼的程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)貼的面積、補(bǔ)貼款等相關(guān)信息（不對(duì)外公布通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息）進(jìn)行公示，讓補(bǔ)貼信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。同時(shí)要廣泛宣傳保護(hù)性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開(kāi)展保護(hù)性耕作工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。
設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話0438-5884519，對(duì)舉報(bào)的，做到有報(bào)必查。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補(bǔ)貼資金做到專款專用，堅(jiān)決杜絕截留、挪用和虛報(bào)補(bǔ)貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)貼資金行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
八、績(jī)效目標(biāo)
2017年全市保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施面積3萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)全市保護(hù)性耕作作業(yè)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于調(diào)動(dòng)我市農(nóng)民開(kāi)展保護(hù)性耕作的積極性和主動(dòng)性，減少秸稈焚燒，有效保護(hù)黑土地起到積極促進(jìn)作用。
附件：
1、2017年扶余市機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)
申報(bào)表
2、2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)協(xié)議書(shū)
3、2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)面積驗(yàn)收
核準(zhǔn)單
4、2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表
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附件1：
2017年扶余市機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)申報(bào)表
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單位：畝
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序號(hào)
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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
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作業(yè)模式及地點(diǎn)
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全覆蓋免耕播種
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作業(yè)村組
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高留茬免耕播種
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作業(yè)村組
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1
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2
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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字：
填報(bào)人： 聯(lián)系方式:
附件2：
2017年機(jī)械化保護(hù)性耕作作業(yè)合同
（農(nóng)機(jī)作業(yè)者與耕地承包經(jīng)營(yíng)者合同參考樣本）
甲方（農(nóng)機(jī)作業(yè)者）：
乙方（耕地承包經(jīng)營(yíng)者）：
經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下共識(shí)并形成合同條款：
1、甲方于2017年 月 日至 月 日期間，為乙方提供機(jī)械化免耕播種作業(yè)服務(wù)，并保證符合省里制定的相關(guān)質(zhì)量要求。
2、乙方共將 畝耕地委托給甲方實(shí)施直接免耕播種作業(yè)，其中秸稈覆蓋地塊面積 畝、高留茬地塊面積 畝，保證委托作業(yè)地塊地表自然狀態(tài)符合省里相關(guān)作業(yè)補(bǔ)貼的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（包括秸稈覆蓋率或留茬高度，播前未進(jìn)行過(guò)秸稈焚燒處理和耕整地等動(dòng)土作業(yè)）。
3、甲方作業(yè)完成后，按檢查驗(yàn)收核準(zhǔn)面積（甲乙雙方現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證檢查驗(yàn)收情況）全額收取乙方 元/畝的作業(yè)費(fèi)。作業(yè)補(bǔ)助資金由甲方（乙方）領(lǐng)取。
4、甲乙雙方任何一方如有違約，所造成的損失均由違約方負(fù)責(zé)賠償。
5、因天氣等不可抗力或者其它意外事件致使本合同無(wú)法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
5、其它約定。本合同一式兩份，甲方、乙方雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙簽字（蓋章）后生效，具有同等法律效力，單方更改無(wú)效。甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可進(jìn)行調(diào)解，也可向當(dāng)?shù)睾贤俨脵C(jī)構(gòu)或人民法院提出仲裁或訴訟。
甲方： （蓋章和簽字）
身份證號(hào)：
乙方： （簽字）
身份證號(hào)：
2017年 月 日
附 件3
2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單
縣 鄉(xiāng) 村； 單位：萬(wàn)畝、%、厘米
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序號(hào)
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作業(yè)地點(diǎn)
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作業(yè)面積及作業(yè)質(zhì)量
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耕地承包經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)簽字
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耕地承包經(jīng)營(yíng)者
聯(lián)系方式
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農(nóng)機(jī)作業(yè)者
確認(rèn)簽字
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農(nóng)機(jī)作業(yè)者
聯(lián)系方式
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全覆蓋模式
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覆蓋率
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高留茬模式
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留茬高度
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1
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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10
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11
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驗(yàn)收檢測(cè)人員（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)機(jī)站相關(guān)人員）：（簽字） 村委會(huì)（公章）：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽字： 鄉(xiāng)級(jí)政府（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽字：
填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
附件4
2017年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表
市 （市、區(qū)） 縣 鄉(xiāng)
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序號(hào)
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補(bǔ)助對(duì)象名稱
（作業(yè)者、農(nóng)戶或合作社）
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作業(yè)地點(diǎn)
（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社名稱）
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作業(yè)面積（萬(wàn)畝）
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賬 號(hào)
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聯(lián)系方式
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全覆蓋
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高留茬
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1
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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11
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12
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填報(bào)單位（公章）： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)（蓋章）： 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)（蓋章）：
負(fù)責(zé)人簽字： 2017年 月 日 負(fù)責(zé)人簽字： 2017年 月 日
