一、績效目標(biāo)

2018 年全省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金5000 萬元，實施面積100 萬畝以上，輻射帶動全省保護(hù)性耕作作業(yè)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，對于調(diào)動我省農(nóng)民開展保護(hù)性耕作的積極性和主動性，減少秸稈焚燒，有效保護(hù)黑土地起到積極促進(jìn)作用。

二、指導(dǎo)思想

以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性，推進(jìn)秸稈還田，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

三、基本原則

（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性。

（二）突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。以中西部玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，兼顧東部山區(qū)、半山區(qū)，通過典型示范引導(dǎo)，帶動全省范圍保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。

（三）多方合作，共同促進(jìn)。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營。堅持保護(hù)性耕作與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，鼓勵支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)、整縣實施保護(hù)性耕作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補貼相銜接。

四、作業(yè)要求

（一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒），同時，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）實施主體。要優(yōu)先依托近三年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)機(jī)裝備主體承擔(dān)，鼓勵其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶實施保護(hù)性耕作作業(yè)。

（三）作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要相對集中連片。中西部相對集中連片面積不低于60畝，東部山區(qū)半山區(qū)相對集中連片面積不低于30畝，允許其中有“插花”或“斷帶”。

五、補貼內(nèi)容

（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)。對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補貼，補貼金額均為每畝補貼25元。

（二）補貼范圍。各縣（市、區(qū)）檢查驗收合格的作業(yè)面積均給予補貼。

（三）補貼對象。補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營者，具體補貼對象由各地根據(jù)實際自行確定。

（四）補貼方式。補貼采取“先干后補”的方式進(jìn)行。即各地按照補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)實施地塊先進(jìn)行檢查驗收，確定擬補貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定最終補貼面積、補貼對象的結(jié)果。補貼資金通過“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

六、檢查驗收

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，高留根茬還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）為基本要求。

2.田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）驗收時間。

出苗后到7月10日前，檢查驗收合格面積為補貼面積和質(zhì)量依據(jù)。

（三）驗收方法。

1.實地查驗。主要查驗四項內(nèi)容：（1）查驗田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；（2）查驗耕地是否進(jìn)行過耕翻耙、滅茬旋耕等動土作業(yè)；（3）是否實行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。

2.實地測定。要求根據(jù)不同作業(yè)形式，實地測定秸稈覆蓋率或留茬高度。

3.抽檢數(shù)量。檢查驗收實行鄉(xiāng)級全面檢查，縣級按規(guī)定比率隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，抽檢范圍覆蓋所有實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯。任務(wù)面積≤2.25萬畝，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積2.25～9萬畝，抽檢面積比率30%～60%；任務(wù)面積≥9萬畝，抽檢面積比率20%～30%。

七、實施程序

（一）下達(dá)項目指南。2017年10月30日前，省農(nóng)委、省財政廳下達(dá)《2018年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼）項目指南》。

（二）組織調(diào)查申報。2017年11月10日前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門要在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，向省農(nóng)委提出作業(yè)補貼面積申請。

（三）下達(dá)作業(yè)指標(biāo)并預(yù)撥資金。2017年11月30日前，省農(nóng)委下達(dá)技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)通知。省財政按作業(yè)任務(wù)預(yù)撥補貼資金。

（四）落實作業(yè)任務(wù)。2017年12月30日前，各縣（市、區(qū)）制定工作方案，根據(jù)省下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)，組織落實補貼作業(yè)任務(wù)、簽訂相關(guān)協(xié)議。

（五）開展免耕作業(yè)。2018年4月，各縣（市、區(qū)）組織開展保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)。 

（六）組織檢查驗收。2018年5月中旬至8月10日前，各縣（市、區(qū)）組織開展完成技術(shù)補貼工作的實地初檢、復(fù)檢、抽檢核實、公示、統(tǒng)計匯總、上報等項工作。檢查驗收人員和單位（組織）對檢查驗收結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各市（州）農(nóng)委負(fù)責(zé)對轄區(qū)縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

（七）完成補貼結(jié)算。2018年9月，按照財政部門規(guī)定程序，進(jìn)行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)、財政部門填寫《2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼面積驗收核準(zhǔn)單》,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并分別上報縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)、財政部門。

2.縣農(nóng)機(jī)、財政部門填寫《2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財政廳提出補貼資金結(jié)算申請。

3.省農(nóng)委對各縣（市、區(qū)）上報的補貼資金結(jié)算申請進(jìn)行匯總，報省財政廳。省財政廳按省農(nóng)委核實的資金數(shù)對預(yù)撥資金進(jìn)行調(diào)整并撥付縣財政局，由財政部門將補貼款兌付給補貼對象。

（八）進(jìn)行工作總結(jié)。2018年10月，各地將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報送省農(nóng)委、省財政廳。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

保護(hù)性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)承擔(dān)縣是推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展的責(zé)任主體，要把發(fā)展保護(hù)性耕作提上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化工作措施，并建立起政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制、制度，切實保證規(guī)范化開展工作。省農(nóng)委負(fù)責(zé)年度補貼實施方案制定及組織全省實施，并不定期隨機(jī)抽查各地開展工作的程序規(guī)范性情況。

（二）營造良好輿論氛圍。

通過報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場會、演示會、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)和技術(shù)效益。結(jié)合科技之冬和科技之春的科技培訓(xùn)活動，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)（植保）部門，開展機(jī)具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。

（三）鞏固和強化保護(hù)性耕作監(jiān)測點建設(shè)。

全省各級農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真抓好保護(hù)性耕作技術(shù)實施效果監(jiān)測工作，監(jiān)測點分布及數(shù)量與2017年保持不變?？h農(nóng)機(jī)主管部門要按照保護(hù)性耕作監(jiān)測點連續(xù)三年不變的原則，抓好相關(guān)工作落實，重點把握實施效果連續(xù)性、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和選取地點代表性三個方面，組織好本地開展監(jiān)測工作，并邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)技推廣部門有實踐經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員共同參與，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為全省不斷擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)。

（四）加強信息公開與政策宣傳。

充分利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實施保護(hù)性耕作技術(shù)的扶持政策，公開補貼的程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補貼的面積、補貼款等相關(guān)信息（嚴(yán)禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息）進(jìn)行公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。同時要廣泛宣傳保護(hù)性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開展保護(hù)性耕作工作的好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)營造良好的輿論氛圍。

（五）健全機(jī)制，加強監(jiān)督。

各縣（市、區(qū)）要建立檢查驗收和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話。對舉報的，做到有報必查。各市（州）要加強督導(dǎo)巡查，強化工作與技術(shù)執(zhí)行到位情況的監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行補貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報補貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附表：1、2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼項目協(xié)議書

    2、2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)補貼作業(yè)面積驗收核準(zhǔn)單

    3、2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表

  （聯(lián)系人：省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處曹殿廣  聯(lián)系電話：0431-88906324）

附表1

2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼項目協(xié)議書

甲方：                          （縣農(nóng)機(jī)管理部門）

乙方：                          （農(nóng)機(jī)作業(yè)者或耕地經(jīng)營者）

為確保保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼任務(wù)能夠有效落實，切實發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，在真實、平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成如下協(xié)議：

    一、乙方在充分理解和掌握保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼政策的前提下，自主自愿申請實施保護(hù)性耕作作業(yè)。甲方根據(jù)乙方申請并依據(jù)項目建設(shè)職責(zé)，負(fù)責(zé)項目建設(shè)組織申報、檢查驗收、補助資金兌付及相關(guān)管理服務(wù)工作。

二、乙方保證作業(yè)地塊地表自然狀態(tài)符合省里相關(guān)作業(yè)補貼的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（包括秸稈覆蓋率或留茬高度，播前未進(jìn)行過秸稈焚燒處理和耕整地等動土作業(yè)），并在春季采取機(jī)械化免耕播種作業(yè)。

三、甲乙雙方任何一方如有違約，所造成的損失均由違約方負(fù)責(zé)賠償。

四、因天氣等不可抗力或者其它意外事件致使本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

五、甲乙雙方若因執(zhí)行本協(xié)議而產(chǎn)生爭議，應(yīng)采取友好協(xié)商的方式解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提交協(xié)議簽訂地的人民法院予以解決。

六、本協(xié)議一式三份，乙方一份，甲兩份。自簽字（蓋章）起生效，具有同等法律效力，單方更改無效。

    法人代表簽字：               法人代表簽字：

     甲方（簽章）：                乙方（簽章）：

    2017年  月   日             2017年    月    日