近日，正值春耕備耕“黃金期”，重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)喜觀(guān)村的農(nóng)業(yè)基地內(nèi)，一派繁忙景象。兩架黃黑相間的大型農(nóng)機(jī)在水稻田中來(lái)回穿梭，寬大的履帶碾過(guò)，留下一道道平整松軟的地貌。放眼望去，廣袤農(nóng)田內(nèi)還配備了高科技溫室大棚、遠(yuǎn)程噴淋滴灌、無(wú)人機(jī)飛防……

這座智慧農(nóng)業(yè)基地的誕生，正是源于重慶市檢察院第一分院（下稱(chēng)“一分院”）及轄區(qū)辦理的系列占用耕地種植草皮公益訴訟案。

一條線(xiàn)索

發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田種植草皮

2023年2月，璧山區(qū)檢察院收到線(xiàn)索稱(chēng)，七塘鎮(zhèn)大面積耕地被用于種植草皮。

該院立即組織檢察官進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于璧山區(qū)地處渝西，農(nóng)耕底色厚，資源豐富，且位于主城區(qū)近郊，不少園林種植公司陸續(xù)在七塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等地承包土地用于種植草皮，共有9個(gè)鎮(zhèn)（街）存在不同程度占用耕地種植草皮的情形，種植面積近萬(wàn)畝。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，不能被隨意改變用途，更不能進(jìn)行“非糧化”“非農(nóng)化”建設(shè)。園林種植企業(yè)的行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家耕地資源，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

隨后，在一分院的指導(dǎo)下，璧山區(qū)檢察院依法立案，并在厘清土地監(jiān)管職責(zé)后，迅速向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議、磋商意見(jiàn)書(shū)，督促各單位依法履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，做好耕地的退草還耕、恢復(fù)基本農(nóng)田生產(chǎn)條件工作。相關(guān)部門(mén)高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合參與耕地“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

違法占用耕地是一區(qū)個(gè)例還是普遍問(wèn)題？一分院迅速成立辦案組，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，經(jīng)摸排核實(shí)，轄區(qū)共有1.26萬(wàn)畝基本農(nóng)田被占用種植草皮。

一份檢察建議

查找“復(fù)耕難”的癥結(jié)

耕地被占用的背后，是土地監(jiān)管部門(mén)被動(dòng)乏力、與協(xié)作的職能部門(mén)履職不暢等問(wèn)題。2024年5月，一分院向重慶市土地監(jiān)管部門(mén)制發(fā)了社會(huì)治理檢察建議，建議進(jìn)一步開(kāi)展全市耕地種草皮行政監(jiān)管工作，強(qiáng)化源頭治理，加大宣傳教育營(yíng)造良好耕地保護(hù)氛圍。檢察機(jī)關(guān)更是緊盯整改環(huán)節(jié)，監(jiān)督行政部門(mén)快速穩(wěn)妥地恢復(fù)基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能，指派專(zhuān)人跟進(jìn)監(jiān)督，多次會(huì)商研判。

然而，村民們也有著自己的顧慮。有的村民表示：“現(xiàn)在種糧食都掙不了錢(qián)，養(yǎng)不了家呀，不如外出打工。”有的村民擔(dān)憂(yōu)：“政府現(xiàn)在有政策幫助我們復(fù)耕，政策后面會(huì)變不？”......

通過(guò)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，不少耕地普遍存在“案結(jié)地荒”的尷尬處境。耕地保護(hù)，不是結(jié)案就結(jié)束，長(zhǎng)效復(fù)耕的關(guān)鍵，在于如何兼顧糧食安全與農(nóng)民利益。面對(duì)這道全國(guó)性難題，辦案組和行政機(jī)關(guān)陷入了沉思。“我們既要守住糧袋子，也要護(hù)好農(nóng)民的錢(qián)袋子。”辦案檢察官余友前說(shuō)道。

檢察機(jī)關(guān)遂主動(dòng)聯(lián)合行政職能部門(mén)，多次協(xié)商。“既然農(nóng)民自耕和政府兜底都不是長(zhǎng)久之計(jì)，那就嘗試借助外力，引進(jìn)有技術(shù)有資質(zhì)的農(nóng)企，以企業(yè)效益喚醒沉睡的土地。”

多方攜手

蹚出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的推動(dòng)下，七塘鎮(zhèn)率先通過(guò)整治轉(zhuǎn)產(chǎn)引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)科技公司。該公司計(jì)劃以七塘鎮(zhèn)案涉1000余畝草皮地為基礎(chǔ)，打造一座機(jī)械化的“農(nóng)業(yè)基地”，用于種植糧食、蔬菜等作物，并在五年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程自動(dòng)化，最終完成基地的“全智慧化”。同時(shí)，重慶市土地監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)有突出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這一耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策的出臺(tái)，從源頭上減少了耕地種草皮的違法行為。截至2024年底，1.26萬(wàn)畝農(nóng)田已全部完成整改。

今年3月10日，一分院、璧山區(qū)檢察院邀請(qǐng)重慶市人大代表馮艷一同前往七塘鎮(zhèn)，進(jìn)行案件回訪(fǎng)。

放眼望去，在水稻田、玉米地、蔬菜地以及育苗大棚里，都能看到一根黑色管道，這便是基地的自動(dòng)灌溉設(shè)備。不遠(yuǎn)處的高科技溫室大棚里種著番茄，即將迎來(lái)豐收。為確保掛果的甜度，需精準(zhǔn)控制日曬時(shí)長(zhǎng)，大棚負(fù)責(zé)人廖大安每天8點(diǎn)前往總控臺(tái)，輕輕一按，棚頂?shù)姆罆駥泳蜁?huì)自動(dòng)收攏，他說(shuō)：“我們的番茄大棚共計(jì)400余畝，我一人就足以照看。”

露天的生菜地內(nèi)，王阿姨邊采摘生菜邊向檢察官感慨：“在家門(mén)口干活，就摘菜、分揀，每個(gè)月能拿到手3000元左右，年底還有幾千元的集體分紅，滿(mǎn)意得很！”

據(jù)悉，該基地現(xiàn)已建立育苗、堆肥、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、加工分選配送等多個(gè)中心。村內(nèi)有60余名農(nóng)戶(hù)成為基地的長(zhǎng)期員工。此外，產(chǎn)業(yè)全鏈條還帶動(dòng)周邊2000余人就業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分紅30余萬(wàn)元。

“2月23日，中央一號(hào)文件首次寫(xiě)入‘農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力’，該基地作為草皮地的‘實(shí)驗(yàn)地’，通過(guò)整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)引進(jìn)高科技農(nóng)企，用新技術(shù)打造新業(yè)態(tài)，打造‘產(chǎn)研銷(xiāo)’全供應(yīng)鏈體系，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入了源源不斷的司法動(dòng)能，也邁出了重慶發(fā)展‘農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力’的有力一步。”馮艷高度評(píng)價(jià)。