變型拖拉機是一種基于標準拖拉機進行功能性改進的運輸型拖拉機。變型拖拉機的歷史可以追溯到上世紀九十年代中期，當時農(nóng)村建設需求激增，但由于農(nóng)民購買力有限，于是使用汽車底盤搭配農(nóng)用柴油機，形成了這種特殊的運輸型拖拉機。在過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)短距離運輸中，變型拖拉機發(fā)揮過積極作用，但由于變型拖拉機駕駛員門檻低，技術落后，檢驗比例低等諸多原因，許多變型拖拉機存在嚴重的安全隱患。這些隱患不僅威脅著駕駛員自身的生命安全，也對道路上其他行人和車輛構成了極大風險。同時，部分變型拖拉機不符合當前環(huán)保要求，對環(huán)境也有一定負面影響。

為了從源頭上消除變型拖拉機帶來的安全和環(huán)境隱患，保障道路交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全與穩(wěn)定。2015年，云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省工業(yè)和信息化委員會、云南省公安廳、云南省質(zhì)量技術監(jiān)督局、云南省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關于停止執(zhí)行<云南省運輸型拖拉機行業(yè)管理規(guī)范（暫行）>的通知》（云農(nóng)機〔2015〕8號）文件，自2015年10月1日起，嚴禁以任何理由、任何形式給變型拖拉機上牌登記。2017年農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展變型拖拉機專項整治的通知》、省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應急等部門也結合實際制定印發(fā)了相應的變型拖拉機專項整治方案，并就多次就變型拖拉機專項整治工作召開過會議，2021年省安委辦和州安委辦又分別制定印發(fā)了《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)云南省深入推進變型拖拉機專項整治工作方案的通知》（云安辦〔2021〕1號）、《紅河州安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<紅河州深入推進變型拖拉機專項整治工作實施意見>的通知》（紅安辦〔2021〕3號）。八年來，經(jīng)過紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警等各個部門認真落實部門責任、強化協(xié)作配合，推進變型拖拉機專項整治工作，取得了一定效果。截至2024年12月，全州注銷變型拖拉機30717臺，全面完成存量變型拖拉機的注銷“清零”工作。

二、變拖“清零”工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因

隨著變拖“清零”工作的推進，已經(jīng)公告注銷的“黑車”違法載貨載人上路等問題逐步顯現(xiàn)，道路交通安全隱患總體上沒有消除。

（一）存在的主要問題

1.達到注銷年限的變型拖拉機報廢率低，大多數(shù)仍在上路運營。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格按照“使用年限超過9年或檢驗有效期屆滿連續(xù)3年未取得檢驗合格標志予以強制注銷”的要求，對達到使用年限的變型拖拉機實行公告等方式的強制注銷，并對機主下發(fā)了報廢通知書。但根據(jù)我們在實際工作中調(diào)查了解，全州開展變拖注銷“清零”工作以來，變型拖拉機辦理注銷登記后，沒有經(jīng)過拆解回收，注銷了的變型拖拉機還照常上路，安全隱患非常突出，這個問題在全州范圍還普遍存在。

2.源頭治理不到位，變型拖拉機相同相似機型仍在生產(chǎn)銷售，社會擁有量仍在增加。2015年省農(nóng)業(yè)、工信、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等5廳局聯(lián)合下發(fā)了《關于停止執(zhí)行云南省運輸型拖拉機行業(yè)管理規(guī)范（暫行）的通知》（云農(nóng)機〔2015〕8號）文件，自2015年10月1日起，嚴禁以任何理由、任何形式給變型拖拉機上牌登記。2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)發(fā)的《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（農(nóng)辦機〔2017〕3號）第四部份第一條中已經(jīng)明確指出：變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。但截止今天，不少廠家還在生產(chǎn)銷售類似變型拖拉機的車輛，并且把名字變更為“田園運輸機”以規(guī)避監(jiān)管部門處罰，這種運輸機無工信部的合格證，也沒有農(nóng)機推廣鑒定部門的推廣鑒定證，在農(nóng)機監(jiān)理部門注冊登記不了，也未明確監(jiān)管部門，在田間地頭大量運用，動態(tài)監(jiān)督管理困難，造成監(jiān)管死角、漏洞，由此帶來的安全隱患異常突出，對深化變型拖拉機專項整治工作產(chǎn)生較大的負面影響。

3.外籍變型拖拉機監(jiān)管難度大。由于農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)未進行全國聯(lián)網(wǎng)，省際之間車輛信息查詢周期長無法及時確認信息，部門間配合不夠密切，查處效果不理想。導致目前懸掛外省籍拖拉機號牌及號牌造假販假問題突出，甚至有大貨車冒用假外省籍拖拉機號牌，以躲避公安交管部門逃避公安交管部門的處罰。

（二）造成問題的主要原因

1.上路執(zhí)法難度大。按照道路交通安全法規(guī)定，上道路行駛的機動車的執(zhí)法主體為公安交警部門。一直以來，公安交警部門的機動車管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的拖拉機管理系統(tǒng)不兼容，不能相互查詢，只能通過人工交換信息，成本高、工作效率低。目前，公安交警對機動車的管理完全實現(xiàn)了電子化，且與銀行等部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對接。從機動車注冊、登記、審驗，駕駛證考試、發(fā)證、審驗，機動車違法證據(jù)的采集、處罰、罰款繳納、駕駛證扣分等全部實現(xiàn)電子化的大數(shù)據(jù)管理，交警部門可以從管理系統(tǒng)上直接管理，車主也可實時查詢自已的車輛狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的拖拉機管理系統(tǒng)，僅僅是一個注冊、登記、審驗，駕駛證考試、發(fā)證、審驗的內(nèi)部管理的靜態(tài)系統(tǒng)，不能與交警、銀行等部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對接，機主也無法實時查詢自己的車輛狀態(tài)。由于執(zhí)法要求規(guī)范化、電子化，交警部門上路執(zhí)法時，因變型拖拉機相關信息不在公安交警的管理系統(tǒng)內(nèi)，對變型拖拉機違法載人等交通違法行為的電子證據(jù)采集、罰款繳納、扣分等無法電子化處理，在規(guī)范化、電子化執(zhí)法的要求下，交警無法比對車型，也無法實現(xiàn)罰款繳納、駕駛證扣分的電子化，公安交警對變型拖拉機的上路執(zhí)法成本高。即使是公安交警部門和農(nóng)機部門現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，罰款繳納、扣分等因農(nóng)機管理系統(tǒng)不與銀行、交警部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對接，處罰結果難以追蹤、實現(xiàn)。

2.地方政府重視不夠。各地對變型拖拉機專項整治工作重視程度千差萬別，有的地方堅決果斷、辦法多、措施有力、整治效果明顯，有的地方猶豫不決、方法簡單、措施無力、效果不好，形成鮮明對比。如2020年省、州安委會辦公室文件下發(fā)后，只有極少數(shù)的縣通過政府文件形式明確職責任務、推動工作開展，絕大多數(shù)縣（市）都是簡單的原文轉(zhuǎn)發(fā)州安委會辦公室文件，沒有結合實際制定具體化的措施和辦法。同時，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務有效銜接指導不到位，多數(shù)地方機構改革弱化了農(nóng)機安全監(jiān)理工作，農(nóng)機安全監(jiān)理人員被抽調(diào)到其他崗位，工作經(jīng)費缺乏、人員不足問題突出，導致日常拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛牌證管理、年度檢驗工作常態(tài)化、規(guī)范化程度不高，變型拖拉機專項整治工作推進不平衡。

3.責任壓實不到位。變型拖拉機專項整治工作還存在政出多門、業(yè)務交叉等問題，有些地方?jīng)]有厘清職能職責，還存在對上級部門開展變拖專項整治有關政策、文件貫徹執(zhí)行不到位現(xiàn)象，如對“強化通行運營管理，實施變型拖拉機道路限行禁行管理措施”的要求，各縣（市）均沒有落實。同時，從各地安全檢查情況看，變型拖拉機注銷業(yè)務還有很多不規(guī)范的地方，如對已注銷未收回牌證的變型拖拉機動態(tài)追蹤不到位，存在變型拖拉機去向不明的情況；還存在對變型拖拉機注銷業(yè)務告知不到位的情況；個別地方還存在變型拖拉機注銷業(yè)務的檔案管理不到位的情況等。

4.監(jiān)管部門配合不夠。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安交警、應急管理部門強化聯(lián)合監(jiān)管，取得較好成效，但由于政府主導、部門協(xié)同的工作機制未全面建立健全，監(jiān)管的合力不夠、效果不好。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安交警部門之間的動、靜態(tài)監(jiān)管未能實現(xiàn)有效銜接，導致農(nóng)業(yè)機械存在路面動態(tài)監(jiān)管盲點，道路交通執(zhí)法存在盲區(qū)，農(nóng)機安全監(jiān)理部門無道路執(zhí)法權限，與公安交通管理部門信息共享機制局部地區(qū)還存在不通不暢的情況，道路交通安全監(jiān)管尚未形成“逢機必查、違法必究”的高壓嚴管工作態(tài)勢，導致變型拖拉機所有人違法成本低，屢查屢犯。

5.變拖整治政策宣傳不到位。變型拖拉機所有人缺乏必要的安全意識和遵紀守法意識，對國家取消變拖注冊上牌的政策不理解不了解，對偽造和使用假號牌的違法行為帶來的后果認識不足。

6.農(nóng)機監(jiān)管隊伍力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全州從事農(nóng)機安全監(jiān)管人員在編人數(shù)為119人，但由于駐村或抽調(diào)到其他部門開展中心工作等原因，在編不在崗現(xiàn)象較為突出（如：州農(nóng)機安全服務中心有10人編制，現(xiàn)空編4人，1人派出駐村，1人被抽調(diào)至其他崗位工作，實際在崗人員僅有4人），部分縣市農(nóng)機部門編制、人員減少，業(yè)務骨干流失，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，不再設置專職的農(nóng)機監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管、漏管現(xiàn)象。同時，近年來，州、縣由于財政困難，州、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)機安全監(jiān)管工作經(jīng)費難以保障，監(jiān)管工作開展面臨較大困難。

三、下一步的對策措施

（一）加強組織領導，認真履職盡責。一是州交安委要督促各縣（市）要切實承擔起主要職責任務，按照上級黨委政府的決策部署和相關職能部門的工作要求，在變型拖拉機的管 理問題上，制定相應的工作規(guī)劃，研究出臺有關措施和長效機制。 同時，充分發(fā)揮職能作用，指導、協(xié)調(diào)和組織、推進轄區(qū)變型拖 拉機管理工作，對存在的突出問題加以研究，提出切實可行的整 治措施，合力做好變型拖拉機的管理工作。二是各級公安部門特 別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要切實履行好道路交通安全工作領導小組辦公 室的職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導、督促、服務作用，建立健全并 充分利用聯(lián)席會議制度等工作機制，協(xié)同推動各成員單位深耕 “責任田”、擰成“一股繩”,指導做好條線工作。并根據(jù)需要 適時組織開展變型拖拉機管理工作的督導檢查，結合實際及時反 饋風險隱患，提出針對性工作建議。對發(fā)生重大敏感事件、工作 推進不力等情況，要進行約談，視情況開展掛牌督辦，全面壓實 工作責任。三是各級交安委成員單位要充分用好領導小組辦公室聯(lián)席會議這一議事平臺，加強工作溝通協(xié)調(diào)和密切配合，共同 研究謀劃、積極推動解決影響和制約道路交通安全的痛點、難點問題，全面構建齊抓共管、協(xié)同共治新格局。

（二）強化源頭管理，夯實安全基礎。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一是要嚴格拖拉機注冊登記，對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。把好安全技術檢驗關，嚴格檢驗標準，對反光標識、轉(zhuǎn) 向、制動、照明及信號等進行重點檢查。實施拖拉機“亮尾工程”, 拖拉機運輸機組應燈光齊全并粘貼反光標識，未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗；強化駕駛員培訓與考試，拓寬培訓渠道，規(guī)范考試程序，嚴格考試標準，切實提高拖拉機駕駛操 作人員的安全生產(chǎn)意識和技能。二是要加強農(nóng)機安全執(zhí)法，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場院和農(nóng)機合作社等場所開展安全檢查和隱 患排查。要認真落實《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施意見》,大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。積極推行農(nóng)機 安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推進“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站 兩員”有機結合，實行“一站多能、 一人多崗”,將力量向基層 延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問 題 。三是要強化拖拉機道路交通安全監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)公安交 管部門抓好拖拉機駕駛人違法教育及違法行為協(xié)查工作，對拖拉機運輸機組駕駛人在一個記分周期內(nèi)累計達到12分的，農(nóng)機監(jiān)理機構在接到公安部門通報后，應當通知駕駛人在15日內(nèi)接受道路交通安全法律法規(guī)和相關知識的教育。駕駛人接受教育后，農(nóng)機監(jiān)理機構應當在20日內(nèi)對其進行科目一考試。駕駛人在一個記分周期內(nèi)兩次以上達到12分的，農(nóng)機監(jiān)理機構還應當在科目一考試合格后的10內(nèi)對其進行科目四考試。四是要加強提醒引導已經(jīng)公告注銷的變型拖拉機車主，主動到指定報廢回收企業(yè)對報廢車輛進行拆解處理，配合做好變型拖拉機強制注銷登記業(yè)務。五是要聯(lián)合公安交管部門開展“送安全知識下鄉(xiāng)”活動，推動交通安全知識巡回宣傳，普及道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，運用典型事故案例進行警示教育，提高農(nóng)民機手和廣大農(nóng)民群眾懂法、守法和安全生產(chǎn)意識。

（三）強化執(zhí)法檢查，下沉監(jiān)管重心。各級公安交管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化路面管控，指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所履行道路交通 安全管理工作職能。 一是要緊盯2025年前全部淘汰清零的目標， 配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強源頭管控，深入摸底排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，對違規(guī)雇傭已注銷的變型拖拉機的企業(yè)和施工單位追溯處罰，最大限度壓縮其活動區(qū)域，斷絕隱患 源頭。二是要聚焦行車秩序管理。對系統(tǒng)已注銷但未解體報廢仍在道路上行駛的變型拖 拉機， 一律查扣，并按照《中華人民共和國道路交通安全法》123。其第一百條“駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛的，公安機關交通管理部門應當予以收繳，強制報廢。”的規(guī)定進行強制解體；對涉及變型拖拉機交通事故，深入開展安全生產(chǎn)事故深度調(diào)查，嚴肅追究有 關單位和責任人責任。三是把變型拖拉機專項整治與預防道路交 通事故“減量控大”工作有機結合，統(tǒng)籌兼顧，共同推進。在“三 夏”、“三秋”和節(jié)假日等重點時期，充分依托超限檢測站、執(zhí)法 服務站和農(nóng)村勸導站，在城鄉(xiāng)結合部以及通往農(nóng)田、建筑工地、 農(nóng)貿(mào)市場等的主要路段，對發(fā)現(xiàn)的假牌、套牌或沒有正當來源等 偽造、變造拖拉機牌證的，堅決予以收繳；對涉嫌偽造拖拉機牌證等構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。四是利用“122”全國交通安全日和交通安全宣傳教育月等活動，多渠道、多角度、多方位廣泛宣傳變型拖拉機管理政策和交通安全法律法規(guī)，充分發(fā)動公安派出所、村委會和“兩站兩員”優(yōu)勢，用聊天拉家常等接地氣的宣傳方式，不斷爭取群眾對工作 的理解支持，做到“身邊人勸身邊人” “用身邊事教育身邊人”,全面提高廣大駕駛人的安全意識。

（四）認清面臨形勢，正視風險挑戰(zhàn)。我州拖拉機擁有量和變型拖拉機的在冊數(shù)位居全省前列，工作成效距上級提出的“清零” 目標要求還存在一定差距，道路交通安全形勢依然嚴峻，有兩個 方面的風險問題需要注意。一方面是解體報廢率低帶來的風險隱  患依然突出，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部變型拖拉機強制報廢年限的有關規(guī)定，全州拖拉機管理系統(tǒng)內(nèi)已完成30717臺存量變型拖拉機的公告注銷工作，但實際解體報廢率不高，已報廢的變型拖拉機上路行駛帶來的風險隱患依然較大。另一方面是變型拖拉機發(fā)生較大事故的機率仍然較大，農(nóng)村地區(qū)交通參與者安全意識、規(guī)則 意識淡薄，農(nóng)村群眾整體安全防范意識不高，加之決戰(zhàn)脫貧攻堅 的勝利釋放了廣大農(nóng)村地區(qū)蘊含的發(fā)展?jié)摿?，群眾出行與貨運流 通的需求也進一步多元化、個性化，而與之相適應的客貨運輸體系尚未健全，農(nóng)村群眾“見車就上”的現(xiàn)象依舊普遍。變型拖拉機行駛既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也涉及道路交通安 全，加強安全管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安部門的共同責任。各級 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安部門要高度重視拖拉機安全管理工作，加強 組織領導，建立健全定期會商安全形勢、聯(lián)合執(zhí)法和信息交換等 工作機制，共同做好農(nóng)村道路交通安全管理工作，促進農(nóng)村社會 和諧穩(wěn)定，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻。