“用機(jī)械，一天能收大概100畝地。”連日來(lái)，湖北省咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村1000多畝玉米陸續(xù)成熟，雙溪橋鎮(zhèn)龍河種植經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理李龍輝搶抓農(nóng)時(shí)，從老家河南調(diào)來(lái)3臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，在玉米地里來(lái)回穿梭，摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田等流程一氣呵成。

炎炎烈日下，咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)星星村的咸安花紋山星星竹海省級(jí)風(fēng)景區(qū)里，三五成群的游人在竹海里暢游打卡，隨手就能拍出大片，“原先86塊零星開(kāi)荒地，我們現(xiàn)在全部調(diào)成了林地，竄到田里的竹筍，現(xiàn)在都長(zhǎng)了幾尺高。”湖北星翔生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人陳佳，更加堅(jiān)定了留在老家發(fā)展“日享萬(wàn)畝竹海，夜觀浩瀚星空”鄉(xiāng)村旅游的決心。

這變化得益于咸安區(qū)以“山上換山下”為路徑開(kāi)展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)。7月，2024年全省耕地保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在咸安區(qū)舉行，咸安區(qū)局作為全省唯一縣（市、區(qū)）局在會(huì)上交流工作經(jīng)驗(yàn)。

“咸安區(qū)的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式亟待向集約化、規(guī)?；a(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。借助這次試點(diǎn)，我們將整治后集中連片和適機(jī)化的耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化種植，再按照‘一鄉(xiāng)一業(yè)’‘一村一品’思路，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，一個(gè)西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉(cāng)’和‘后花園’正在徐徐呈現(xiàn)。”咸安區(qū)委書(shū)記顧興旺展望。

耕地總量銳減 林耕空間錯(cuò)配——

現(xiàn)實(shí)呼喚扎緊“糧袋子”

“過(guò)去傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)民大多‘種樹(shù)圈地’并外出打工，導(dǎo)致大量耕地流失?；?022年變更調(diào)查及國(guó)土‘二調(diào)’數(shù)據(jù)分析，全區(qū)耕地流向林地達(dá)到15.32萬(wàn)畝，林地變?yōu)楦丶s3.59萬(wàn)畝，凈差值11.73萬(wàn)畝。”對(duì)著兩份時(shí)隔十年的耕、林、園、設(shè)圖斑分布圖，咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)宋任東介紹。

除了耕地總量的減少，在空間分布上，也出現(xiàn)了土地性狀與功能的嚴(yán)重錯(cuò)配。

咸安區(qū)東南部是幕阜山脈，這里的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)等地，擬推動(dòng)連片林木種植，助力打造“中國(guó)桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。然而東南部森林空間內(nèi)夾雜著25度以上耕地4245畝，對(duì)自然生態(tài)及野生動(dòng)植物的保護(hù)構(gòu)成不利影響，也阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。西北部地勢(shì)平坦，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里卻有36.34萬(wàn)畝坡度15度以下的林地，且與耕地、建設(shè)空間交織，適機(jī)化水平低。

而且，隨著糧食種植逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)到200至300元/畝/年，而過(guò)去流出耕地上種的杉樹(shù)、泡桐等林木，受新型材料的沖擊，經(jīng)濟(jì)收益明顯不如耕地流轉(zhuǎn)或自種糧食。

逐個(gè)圖斑確定 同步征求民意——

穩(wěn)妥推進(jìn)林耕等額置換

省自然資源廳以〔2023〕830號(hào)函確定咸安區(qū)開(kāi)展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)，要求該區(qū)按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2021-2035）》的要求，在確保耕地總量不減少的前提下，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將平原耕地種植苗木、林木、草坪的，逐步恢復(fù)為實(shí)實(shí)在在的耕地，改變不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式。

既是試點(diǎn)，便無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，“四個(gè)首善之區(qū)”的咸安，在林耕空間優(yōu)化試點(diǎn)改革中勇當(dāng)先鋒——

確定原則。坡度6度以下空間逐步向耕地轉(zhuǎn)化，25度以上空間向林業(yè)生態(tài)空間轉(zhuǎn)化，6至25度之間空間宜耕則耕、宜林則林；難以穩(wěn)定成林或耕作的空間不進(jìn)行置換，不將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕作空間、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、集中連片糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田改林地；林地置換為耕地圖斑空間布局與咸安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布一致，林地補(bǔ)充圖斑與中國(guó)桂花城等相關(guān)項(xiàng)目選址等充分結(jié)合，與咸寧建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市等發(fā)展戰(zhàn)略銜接。

詳細(xì)調(diào)查，摸清底數(shù)。編制《農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃》《耕地林地布局優(yōu)化和整治提升試點(diǎn)方案》，以2022年國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，疊加多部門(mén)數(shù)據(jù)，整合消除矛盾、縫隙，形成統(tǒng)一的工作底圖，目前已確定置換圖斑25000畝。

多方論證，調(diào)查反饋。由區(qū)自規(guī)局牽頭，綜合林業(yè)、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）意見(jiàn)，逐個(gè)圖斑確定現(xiàn)狀坡度、土壤、水文灌溉、現(xiàn)狀種植、林種及郁閉度/覆蓋率、周邊現(xiàn)狀，同步征求村集體及地塊權(quán)利人意愿，由村集體蓋章確認(rèn)，確定置換空間。

鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深挖耕地潛力。對(duì)參與“山上換山下”項(xiàng)目并成功復(fù)耕的地塊，區(qū)財(cái)政按每畝1200元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

碎片變連片 低效變高質(zhì)——

林耕空間轉(zhuǎn)出新格局

雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村是林轉(zhuǎn)耕的試點(diǎn)，樊后兵、李寬治等是在耕地上種樹(shù)的大戶，由于多年來(lái)一直投資又沒(méi)有收益，已成“雞肋”的林木讓他們左右為難，村黨總支書(shū)記陳邦勝和村兩委、黨員、老干部一次次地上門(mén)掰著手指頭跟他們算賬：“杉樹(shù)最少10年成林，賣(mài)不到3000元。而流轉(zhuǎn)耕地的行情是每畝每年到手兩三百元，10年最少有3000元。”

一家家打電話，一趟趟入戶，一次次開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)，通過(guò)置換連片耕地中的林地，毛祠村成功整合出5100畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的旱地，這些地以每年200元~300元/畝（5年后再調(diào)價(jià)）租金、每年40元/畝村集體服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由雙溪橋鎮(zhèn)龍河種植經(jīng)營(yíng)部等大戶承租，讓毛祠村村民年收租金達(dá)80萬(wàn)元，村集體服務(wù)費(fèi)年收達(dá)16萬(wàn)元，100余戶農(nóng)戶增加務(wù)工收入150萬(wàn)元。

毛祠之后，雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村，汀泗橋鎮(zhèn)馬鞍、聶家、彭碑、長(zhǎng)壽等村全面實(shí)施“山上換山下”項(xiàng)目，目前已將全區(qū)6400畝碎片化耕地改造成連片耕地。

如何實(shí)現(xiàn)林轉(zhuǎn)耕后的較高收益？積極引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用23部旋耕機(jī)播種，5架無(wú)人機(jī)打藥施肥，23部收割機(jī)收割，10臺(tái)作物烘干機(jī)，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化種植；新建機(jī)耕路6公里，修繕灌溉坑塘14個(gè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施升級(jí)改造；簽訂6500畝土地租賃合同，專(zhuān)門(mén)種植高粱、小麥、油菜等作物，為茅臺(tái)、勁酒等知名品牌提供原料保障。

咸安區(qū)南部集聚多個(gè)自然保護(hù)地，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地3個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)地5個(gè)，夾雜在成片天然林中的耕地一方面難以利用，另一方面人群日常進(jìn)出進(jìn)行生產(chǎn)耕作也會(huì)破壞自然生境——耕轉(zhuǎn)林勢(shì)在必行。

跟星星村類(lèi)似，馬橋鎮(zhèn)垅口村32畝坡度25度以上的陡坡耕地，保水保肥條件差，農(nóng)戶改種的樹(shù)已成林多年——這與咸安區(qū)至2030年種桂花超8萬(wàn)畝、馬橋鎮(zhèn)擬整合荒山及零碎耕地打造桂花主題生態(tài)景區(qū)的規(guī)劃契合，借助本次試點(diǎn)，這片地轉(zhuǎn)為按林地管理，與周邊林地結(jié)合成完整生態(tài)斑塊。

一塊塊、一處處像這樣的林中細(xì)小耕地，經(jīng)過(guò)區(qū)林業(yè)和自規(guī)部門(mén)的規(guī)范化操作，已經(jīng)轉(zhuǎn)為6900畝補(bǔ)充林地。后期，林業(yè)部門(mén)將引導(dǎo)通過(guò)“均權(quán)不分山、均利不分林”的模式，促進(jìn)林地空間的高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。

“借助這次的耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)‘耕地后備資源有效增加、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)功能穩(wěn)步提升’的戰(zhàn)略目標(biāo)指日可待。”咸安區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)李軍平表示。