為貫徹落實2023年中央一號文件精神，實施農業(yè)社會化服務促進行動，著力解決土地流轉費用高、生產成本高、高產技術不到位和“重生產，輕經營”等問題，以農業(yè)社會化服務引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，樹立覆蓋農牧業(yè)全產業(yè)、貫穿農業(yè)生產全鏈條的服務理念，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，推動實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，制定內蒙古自治區(qū)農牧廳開展農業(yè)社會化服務促進行動八條實施意見。

一、大力培育服務組織，抓好兩類服務主體

大力扶持一批組織化程度高、帶動能力強、服務質量高的服務類專業(yè)合作社。指導合作社健全組織機構，規(guī)范利益分配，建立內控制度，強化財務管理，引導合作社擴大成員合作規(guī)模，提升服務質量。鼓勵同行業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的合作社通過組織重構、資源整合、組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。加快引進一批專業(yè)化程度高、服務面積大、技術水平先進的專業(yè)服務企業(yè)。指導專業(yè)服務企業(yè)以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。推動服務企業(yè)與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。力爭到“十四五”末期，建成現(xiàn)代農業(yè)服務中心46座，專業(yè)服務企業(yè)和服務類專業(yè)合作社占全部服務組織的一半以上。

二、破解土地細碎化難題，提升規(guī)?；洜I水平

結合全區(qū)高標準農田建設和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，充分發(fā)揮村兩委、村集體經濟組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，探索通過互換并地、“確權確股不確地”等“數字農田”形式，促進土地小塊并大塊，逐步實現(xiàn)“一戶一田，一村一田”，破除土地細碎化問題，提升規(guī)模經營水平。在有條件的地區(qū)，大力實行“渠溝路林田水電技管”全配套，推動落實“三打破、五統(tǒng)一、一重新”大破大立的建設模式，推動全區(qū)高標準農田建設提標加速，同步推進黑土地保護、鹽堿地治理等項目，切實解決耕地質量不高的問題，提升集約化經營水平。

三、聚焦生產薄弱環(huán)節(jié)，突出科技高水平應用

促進農業(yè)社會化服務與科技深度融合，支持通過建設生物育種產業(yè)化應用核心示范區(qū)等方式，輻射帶動廣大農戶將優(yōu)質品種、高產栽培技術等科技成果應用到田間地頭。鼓勵服務類合作社等服務組織承接各類研發(fā)機構、科研院所開發(fā)的新品種、新技術、新機械，率先在社會化服務中推廣示范，建立試驗示范基地，加快科技成果轉化過程。聚焦機耕、機播作業(yè)質量和機收減損技能提升，組織開展機械保養(yǎng)維修、機具調整、安全生產等技術指導，推動實現(xiàn)高質量機械化服務，提高農業(yè)生產效率。大力扶持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、水肥一體、施用有機肥、地膜離田回收等環(huán)節(jié)；初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)；外部性特征強、單個農戶作業(yè)效果差的糞污處理、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，促進資源集約、節(jié)約和高效利用。統(tǒng)一推廣農業(yè)生產“四控”措施，發(fā)展清潔農業(yè)、綠色農業(yè)。

四、統(tǒng)籌整合資金資源，強化項目示范引領

統(tǒng)籌整合各類財政項目開展社會化服務，將農業(yè)社會化服務項目與高標準農田建設、耕地輪作、黑土地保護、農業(yè)重大技術協(xié)同推廣、支持農牧民合作社發(fā)展、村集體經濟發(fā)展等項目緊密結合，一體推進。實施好以生產托管為主的農業(yè)社會化服務項目，強化績效評價，確保實施效果。開展農業(yè)社會化服務集中連片示范行動，全區(qū)遴選100個村、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個旗縣，整區(qū)域推進農業(yè)社會化服務，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。在農業(yè)社會化服務發(fā)展充分的地區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社等新型經營主體，積極開展針對農民的經營管理、技術技能等培訓服務，配套布局蔬菜大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、加工運輸等勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力“分工分業(yè)”和“就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，拓寬農戶增收渠道。打造先進農牧業(yè)技術示范展示平臺，全區(qū)建設不少于182個長期穩(wěn)定的農牧業(yè)科技推廣示范基地。

五、服務向產前產后延伸，促進農業(yè)生產節(jié)本增效

支持服務組織擴大服務規(guī)模，積極對接大型化肥、種子等農資生產企業(yè)，針對不同區(qū)域種植品種特征特性，進行品種、品類展示與示范，采取“提前計劃+平價預定+集中采購+廠商直配”等服務方式，建立多種形式的訂單購銷合作關系，持續(xù)降低農業(yè)生產成本。支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集成建設農產品清洗、分等分級、包裝等初加工設施，完善物流冷鏈服務體系，建設糧油烘儲中心、果蔬加工中心，提供集約優(yōu)質高效的初加工“一條龍”服務。積極爭取國家支持，建設100個左右果蔬類產地冷藏設施。拓展畜牧養(yǎng)殖服務，提升社會化服務覆蓋面，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產服務環(huán)節(jié)從飼草料收貯加工為主向飼草料配送、飼喂、剪毛、藥浴、棚圈清理、疫病防治、糞污處理等生產過程延伸。選擇3-5個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展中小規(guī)模畜牧業(yè)養(yǎng)殖社會化服務試點。

六、創(chuàng)新社會化服務模式，完善利益聯(lián)結機制

廣泛推廣“服務組織+集體經濟組織+農戶”、“服務組織+機手+農戶”等組織形式，創(chuàng)新“產量保底”、“農機和土地入股”、“保底+分紅”、“服務+訂單”等服務模式。積極推進黨建引領“集體經濟組織+農戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮集體經濟組織居間服務的優(yōu)勢，探索建立集生產、供銷、信用為一體的為農服務組織。積極引進“專業(yè)服務企業(yè)+農戶”的全程服務模式，全面提升社會化服務的專業(yè)水平，到“十四五”末期，每個盟市至少引進培育5家以上。完善利益聯(lián)結機制，打造不同模式可復制可推廣的十大示范典型。

七、加強行業(yè)管理規(guī)范，提升社會化服務水平

嚴格服務標準和操作規(guī)范，加強服務質量監(jiān)管，促進農業(yè)生產社會化服務健康發(fā)展。在推廣應用《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產社會化服務規(guī)范指引》的基礎上，鼓勵引導各盟市、旗縣研究制定符合當地實際的服務標準，保障服務質量和服務效果。推廣使用社會化服務合同示范文本，約定雙方責任義務，規(guī)范服務行為，保障農戶權益。建立健全服務主體信用評價機制和服務主體名錄管理制度，對納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融服務，減少審批環(huán)節(jié)，依托農業(yè)社會化服務，開發(fā)“托管貸”“信用貸”等產品。推動各類保險機構擴大保險支持范圍，為社會化服務探索開展安全事故責任保險、農機政策性保險、農事服務質量保險、糧食作物完全成本保險和收入保險等服務。充分發(fā)揮自治區(qū)農擔公司作用，為社會化服務組織構建“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系。

八、明確各級責任，強化組織保障

各級農牧部門要充分認識加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的重要性、緊迫性，切實將其作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略舉措來抓。建立農田建設、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機、植保、科教、合作經濟和經管等部門共同參與的聯(lián)合工作機制，調動更多內部資源共同推進。“十四五”期間，全區(qū)每年社會化服務面積增加200萬畝以上。盟市、旗縣兩級要健全機構、充實人員、保障經費、加快推進農業(yè)社會化服務項目落地落實。村級要依托集體經濟組織建立社會化服務質檢員制度，做好土地集中連片、服務質量監(jiān)管、合同簽訂監(jiān)管、矛盾糾紛調處等具體事宜。