糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。耕地總量由減到增不但意義重大，而且難度相當高。其中最關鍵的難點，在于如何協(xié)調平衡耕地保護、經濟發(fā)展和農民收益三者的關系。

　　改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，土地作為基本生產要素，為經濟發(fā)展提供了保障。但與此同時，有些地方也出現浪費土地甚至違規(guī)占用耕地的現象。如何在保障經濟發(fā)展的同時保護好耕地，是個難題。

　　提高農民收入，是關系共同富裕和鄉(xiāng)村振興的大問題。因種糧比較效益低，不少地方在農業(yè)結構調整中種上了經濟作物，但這種做法又可能占用了耕地，威脅了糧食生產的安全。如何既保障農民增收，又保護好耕地，又是個難題。

　　第三次全國國土調查數據顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，與10年前第二次國土調查相比，耕地減少了1.13億畝。具體而言，10年來我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。與此同時，全國建設用地6.13億畝，較第二次國土調查增加1.28億畝。曾被喻為“魚米之鄉(xiāng)”的我國南方耕地銳減，傳統(tǒng)的“南糧北運”轉而成為“北糧南運”。即使在相同耕地面積下，這種布局變化也會相應減少耕地產能。

　　國家要糧食，地方要發(fā)展，農民要收益，耕地總量連續(xù)三年凈增加正是綜合協(xié)調了這三者的關系。首先，在保護耕地的同時，保障經濟發(fā)展的用地需求，在節(jié)約上做文章。近年來，我國實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化建設用地規(guī)模管控和標準控制，2012年以來全國單位GDP建設用地使用面積累計下降45%。一方面，要加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，進一步激活農村存量土地資產，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。另一方面要健全盤活存量土地的政策體系。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引導有序盤活存量土地和低效用地，不斷提高土地利用效率。

　　其次，立足守住耕地保護紅線，保障農民收益，改革完善耕地占補平衡制度。2024年中央一號文件提出，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。將耕地占補平衡作為耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，落實耕地保護經濟獎懲機制，讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的農民得實惠。