寫在全國防災減災宣傳周—— 提高農業(yè)防災減災救災能力 牢牢把握糧食安全主動權
日期： 2024-05-13 來源：農民日報·中國農網記者 王田
5月12日是第16個全國防災減災日，5月11-17日為防災減災宣傳周。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，黨的十八大以來，習近平總書記就加強防災減災能力建設發(fā)表一系列重要論述，強調要抓緊補短板、強弱項，進一步提升我國防災減災救災能力。在三農領域，抓好防災減災意義重大，需要提高農業(yè)防災減災意識，牢牢把握糧食安全主動權。我國農業(yè)災害包括哪些？當前農業(yè)防災減災救災體系建設情況如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項？提升農業(yè)防災減災救災能力有哪些重點舉措？對此記者專訪了農業(yè)農村部種植業(yè)管理司有關負責人。
問：我國農業(yè)災害有哪些，有什么危害？
答：我國地域遼闊、又屬大陸季風氣候，地理環(huán)境和氣候條件復雜，加之種養(yǎng)類型多樣，導致農業(yè)災害種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災情、季季災不斷。我國農業(yè)災害包括氣象災害和生物災害，氣象災害主要指對作物生長發(fā)育有直接或間接影響而造成危害的各種天氣過程，包括旱澇、風雹、高溫熱害、低溫凍害等，近10年氣象災害造成農作物年均受災面積3.1億畝、糧食損失580億斤，其中旱災1.3億畝、占42%。生物災害主要是農作物病蟲害，我國常見農作物病蟲害有1600多種，其中常年發(fā)生造成危害的有100多種，根據《農作物病蟲害防治條例》，有20種列為一類農作物病蟲害進行管理，近5年3大糧食作物病蟲害發(fā)生面積累計30億畝次以上、防治面積40億畝次以上。據聯(lián)合國糧農組織估算，全世界每年因農作物病蟲害造成的產量損失高達40%。
問：當前我國農業(yè)防災減災救災體系建設情況如何？
答：黨的十八大以來，農業(yè)農村部門立足抗災奪豐收，轉變思路、完善機制，形成一套行之有效的做法。一是壓實責任，強化動員發(fā)動和行政推動。關鍵時點農業(yè)農村部會同有關部門聯(lián)合召開會議，細化安排防災減災救災工作，開展下沉一線包省包片聯(lián)系指導，統(tǒng)籌調動部系統(tǒng)、全國三農系統(tǒng)及社會力量抓防災減災。二是注重預判，強化預案準備和預警預報。完善與氣象、應急管理、水利等部門信息共享機制，提早制定預案。及時發(fā)布預警信息，加密災情調度，評估災害影響，適時啟動應急響應。三是夯實基礎，強化高標準農田建設和設施機具保障。增強農田防災抗災減災能力建設。立足“平急兩用”統(tǒng)籌建設區(qū)域農機社會化服務中心和區(qū)域農業(yè)應急救災中心，建強農機應急作業(yè)服務隊。加快建設全國農機作業(yè)指揮調度平臺，推動各地建立健全防災減災農機儲備和調用制度，增加移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式聯(lián)合收割機等應急救災機具儲備，努力滿足救災需求。四是科技支撐，強化品種選育和技術推廣。每年遴選發(fā)布抗逆主導品種，集成推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等防災減災技術。在救災關鍵時點組織科技小分隊深入重災區(qū)蹲點包片，指導落實關鍵技術。
問：農業(yè)防災減災面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項？
答：農業(yè)防災減災救災事關保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，事關經濟社會發(fā)展大局。隨著全球氣候變化，災害發(fā)生的時空不確定性、復雜性增強，多發(fā)群發(fā)鏈發(fā)效應明顯，旱澇災害發(fā)生區(qū)域和時段異常性增大，光溫等隱性災害影響加重，異常性極端性“小概率高影響”天氣事件增多，農業(yè)防災減災救災形勢復雜嚴峻，也暴露出農業(yè)防災減災救災體系存在的短板弱項。主要表現(xiàn)為農業(yè)防災減災仍以災害發(fā)生后的救為主，還沒有完全樹立知災識災、以防為主的綜合減災理念，精細化的監(jiān)測預警體系和統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)建設滯后、農田防汛抗旱基礎設施和救災物資裝備保障能力較弱、災變規(guī)律研究和防災科技支撐能力不足等方面。
隨著人民生活水平日漸提高和經濟體量不斷增大，我國糧食和重要農產品消費量快速增加，在耕地和水資源約束日益趨緊的條件下，端牢飯碗的壓力也越來越大。因此提升農業(yè)防災減災救災能力，有效防范應對災害風險，避免災害對我國糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給造成重大沖擊，是現(xiàn)實需要，也是必然選擇。
問：提升農業(yè)防災減災救災能力有哪些重點舉措？
答：一是切實提高防災減災意識。牢固樹立“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災理念，立足“減災就是增產”“防勝于救”，居安思危、未雨綢繆，時刻準備應對各種災害風險。加大農業(yè)防災減災救災知識和技術培訓，強化防災意識。
二是建立精準精細預警預報指揮體系。制定完善災害風險預警指標體系，提高預報精準化水平。建立農業(yè)防災減災“叫應”制度，做好臨災預警和精準預警。構建“天空地”一體化智能監(jiān)測網絡和統(tǒng)一協(xié)調的指揮調度平臺。
三是加快基礎設施和物資儲備能力建設。加快高標準農田建設，完善農田灌溉排水設施。統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升農業(yè)抗旱應急補灌能力。加快水肥精準調控工程建設，健全農業(yè)救災物資儲備體系，提升應急防治能力。
四是加強農機防災救災能力建設。逐步實現(xiàn)區(qū)域農機社會化服務中心和區(qū)域農業(yè)應急救災中心在糧食和重要農產品生產區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設完善全國農機作業(yè)指揮調度平臺。落實防災減災農機儲備和調用制度，加快儲備一批“平急兩用”應急救災機具。
五是提升防災減災科技支撐能力。著力加強氣候變化對農業(yè)生產、種植制度影響研究。積極選育高抗多抗優(yōu)良品種，加快遴選孵化農業(yè)防災減災技術，集成推廣更多有災防災、無災增產新技術新模式。
5月12日是第16個全國防災減災日，5月11-17日為防災減災宣傳周。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，黨的十八大以來，習近平總書記就加強防災減災能力建設發(fā)表一系列重要論述，強調要抓緊補短板、強弱項，進一步提升我國防災減災救災能力。在三農領域，抓好防災減災意義重大，需要提高農業(yè)防災減災意識，牢牢把握糧食安全主動權。我國農業(yè)災害包括哪些？當前農業(yè)防災減災救災體系建設情況如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項？提升農業(yè)防災減災救災能力有哪些重點舉措？對此記者專訪了農業(yè)農村部種植業(yè)管理司有關負責人。
問：我國農業(yè)災害有哪些，有什么危害？
答：我國地域遼闊、又屬大陸季風氣候，地理環(huán)境和氣候條件復雜，加之種養(yǎng)類型多樣，導致農業(yè)災害種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災情、季季災不斷。我國農業(yè)災害包括氣象災害和生物災害，氣象災害主要指對作物生長發(fā)育有直接或間接影響而造成危害的各種天氣過程，包括旱澇、風雹、高溫熱害、低溫凍害等，近10年氣象災害造成農作物年均受災面積3.1億畝、糧食損失580億斤，其中旱災1.3億畝、占42%。生物災害主要是農作物病蟲害，我國常見農作物病蟲害有1600多種，其中常年發(fā)生造成危害的有100多種，根據《農作物病蟲害防治條例》，有20種列為一類農作物病蟲害進行管理，近5年3大糧食作物病蟲害發(fā)生面積累計30億畝次以上、防治面積40億畝次以上。據聯(lián)合國糧農組織估算，全世界每年因農作物病蟲害造成的產量損失高達40%。
問：當前我國農業(yè)防災減災救災體系建設情況如何？
答：黨的十八大以來，農業(yè)農村部門立足抗災奪豐收，轉變思路、完善機制，形成一套行之有效的做法。一是壓實責任，強化動員發(fā)動和行政推動。關鍵時點農業(yè)農村部會同有關部門聯(lián)合召開會議，細化安排防災減災救災工作，開展下沉一線包省包片聯(lián)系指導，統(tǒng)籌調動部系統(tǒng)、全國三農系統(tǒng)及社會力量抓防災減災。二是注重預判，強化預案準備和預警預報。完善與氣象、應急管理、水利等部門信息共享機制，提早制定預案。及時發(fā)布預警信息，加密災情調度，評估災害影響，適時啟動應急響應。三是夯實基礎，強化高標準農田建設和設施機具保障。增強農田防災抗災減災能力建設。立足“平急兩用”統(tǒng)籌建設區(qū)域農機社會化服務中心和區(qū)域農業(yè)應急救災中心，建強農機應急作業(yè)服務隊。加快建設全國農機作業(yè)指揮調度平臺，推動各地建立健全防災減災農機儲備和調用制度，增加移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式聯(lián)合收割機等應急救災機具儲備，努力滿足救災需求。四是科技支撐，強化品種選育和技術推廣。每年遴選發(fā)布抗逆主導品種，集成推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等防災減災技術。在救災關鍵時點組織科技小分隊深入重災區(qū)蹲點包片，指導落實關鍵技術。
問：農業(yè)防災減災面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項？
答：農業(yè)防災減災救災事關保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，事關經濟社會發(fā)展大局。隨著全球氣候變化，災害發(fā)生的時空不確定性、復雜性增強，多發(fā)群發(fā)鏈發(fā)效應明顯，旱澇災害發(fā)生區(qū)域和時段異常性增大，光溫等隱性災害影響加重，異常性極端性“小概率高影響”天氣事件增多，農業(yè)防災減災救災形勢復雜嚴峻，也暴露出農業(yè)防災減災救災體系存在的短板弱項。主要表現(xiàn)為農業(yè)防災減災仍以災害發(fā)生后的救為主，還沒有完全樹立知災識災、以防為主的綜合減災理念，精細化的監(jiān)測預警體系和統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)建設滯后、農田防汛抗旱基礎設施和救災物資裝備保障能力較弱、災變規(guī)律研究和防災科技支撐能力不足等方面。
隨著人民生活水平日漸提高和經濟體量不斷增大，我國糧食和重要農產品消費量快速增加，在耕地和水資源約束日益趨緊的條件下，端牢飯碗的壓力也越來越大。因此提升農業(yè)防災減災救災能力，有效防范應對災害風險，避免災害對我國糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給造成重大沖擊，是現(xiàn)實需要，也是必然選擇。
問：提升農業(yè)防災減災救災能力有哪些重點舉措？
答：一是切實提高防災減災意識。牢固樹立“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災理念，立足“減災就是增產”“防勝于救”，居安思危、未雨綢繆，時刻準備應對各種災害風險。加大農業(yè)防災減災救災知識和技術培訓，強化防災意識。
二是建立精準精細預警預報指揮體系。制定完善災害風險預警指標體系，提高預報精準化水平。建立農業(yè)防災減災“叫應”制度，做好臨災預警和精準預警。構建“天空地”一體化智能監(jiān)測網絡和統(tǒng)一協(xié)調的指揮調度平臺。
三是加快基礎設施和物資儲備能力建設。加快高標準農田建設，完善農田灌溉排水設施。統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升農業(yè)抗旱應急補灌能力。加快水肥精準調控工程建設，健全農業(yè)救災物資儲備體系，提升應急防治能力。
四是加強農機防災救災能力建設。逐步實現(xiàn)區(qū)域農機社會化服務中心和區(qū)域農業(yè)應急救災中心在糧食和重要農產品生產區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設完善全國農機作業(yè)指揮調度平臺。落實防災減災農機儲備和調用制度，加快儲備一批“平急兩用”應急救災機具。
五是提升防災減災科技支撐能力。著力加強氣候變化對農業(yè)生產、種植制度影響研究。積極選育高抗多抗優(yōu)良品種，加快遴選孵化農業(yè)防災減災技術，集成推廣更多有災防災、無災增產新技術新模式。
