堅持問題導(dǎo)向，突出三個結(jié)合。以實施“田長制”為抓手，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”，全面提升農(nóng)田保護利用水平。與農(nóng)田布局建設(shè)相結(jié)合。全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進土地綜合整治，科學(xué)、有序開發(fā)耕地后備資源，落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，因地制宜實施秸稈還田、增施有機肥、深翻深松、養(yǎng)分調(diào)控等土壤培肥改良技術(shù)，加強對鹽堿化耕地、酸化耕地等退化耕地改良治理，打造旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。與黑土地保護利用相結(jié)合。加強水土流失綜合防治，優(yōu)化配置工程措施、農(nóng)藝措施和管理措施，加強退耕還林、溝道防治等綜合治理，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。合理確定耕地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的用途，實施中部半濕潤區(qū)提質(zhì)增肥、東部濕潤區(qū)固土保肥、西部半干旱區(qū)改良培肥的保護利用模式，因地制宜推廣保護性耕作技術(shù)，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確保永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。與農(nóng)田監(jiān)管相結(jié)合。嚴(yán)格國土空間用途管制，形成耕地保護監(jiān)管“一張圖”，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)和村委會主任負責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強政府執(zhí)法監(jiān)管部門與公安、檢察、法院等機關(guān)的工作銜接，依法打擊非法占用、破壞和污染耕地違法行為。對耕地保護領(lǐng)域侵害國家利益或社會公共利益的行為，檢察機關(guān)依法提起公益訴訟。

　　堅持上下聯(lián)動，設(shè)置五級田長。按照黨政同責(zé)、依法依規(guī)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級責(zé)任明確、治理有效、監(jiān)管到位、獎懲分明的田長制制度體系。省市縣三級設(shè)總田長和副總田長，總田長由黨委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，對本轄區(qū)內(nèi)田長制工作負總責(zé)，統(tǒng)籌本轄區(qū)農(nóng)田布局、保護、建設(shè)、利用和監(jiān)管工作；副總田長由黨委分管農(nóng)村工作的負責(zé)同志，政府分管自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的負責(zé)同志擔(dān)任，對田長制建立、推行、督導(dǎo)、考核等工作負分管責(zé)任。鄉(xiāng)村兩級設(shè)田長，由鄉(xiāng)級黨委、政府主要負責(zé)同志和村黨支部書記、村（居）委會主任擔(dān)任，鄉(xiāng)級田長對本轄區(qū)內(nèi)田長制工作負直接責(zé)任，將農(nóng)田布局、保護、建設(shè)、利用和監(jiān)管工作落實到位；村級田長對本轄區(qū)內(nèi)田長制工作負具體責(zé)任，將保護利用任務(wù)落實到具體地塊。建立工作推進機構(gòu)。省市縣三級設(shè)田長制辦公室。鄉(xiāng)村級田長制辦事機構(gòu)的設(shè)置，由縣級黨委政府研究確定。