“與世界農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)民合作社相比，我國的合作社從成員規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條，到營銷模式和手段、出口能力和國際競爭力等諸多方面都還存在巨大差距。”近日，在中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會主辦的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展論壇（2021）上，200余名專家學者和農(nóng)民合作社帶頭人齊聚一堂，為提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量建言。專家們認為，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展經(jīng)歷了初期的先發(fā)展后規(guī)范，到邊發(fā)展邊規(guī)范，直到當前把提高質(zhì)量、加強規(guī)范擺在更加突出的位置。無論是服務鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀目標，還是解決一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營增收困難的微觀矛盾，農(nóng)民合作社都有著不可比擬的優(yōu)勢。然而，當前農(nóng)民合作社的發(fā)展還遠遠沒有發(fā)揮其應有的作用，存在地位不高、作用不強、發(fā)展不平衡不充分等問題。如何在新形勢下實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，專家學者和合作社帶頭人展開了熱烈討論。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)——

大國小農(nóng)是基本國情，引領組織分散的小農(nóng)戶是合作社最重要的功能

浙江衢州是中國椪柑之鄉(xiāng)，這里種植柑橘已有1400多年的歷史，柑橘也成了當?shù)卮蠖噢r(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源。位于衢江區(qū)高家鎮(zhèn)的湖仁村就是一個傳統(tǒng)種植柑橘的村，村黨支部書記、衢江區(qū)宏景柑橘專業(yè)合作社理事長汪水榮說，由于品種老化和種植技術的落后，導致果品品相差、口感不佳，價格不漲且不穩(wěn)定，年年都滯銷。汪水榮組織成立柑橘合作社后，從種植技術改良入手，推行生態(tài)種植模式，柑橘果樹發(fā)病率明顯降低，果品的成品率大幅度提高，雖然畝產(chǎn)只有傳統(tǒng)種植產(chǎn)量的60％，但售價卻是普通柑橘的5-20倍，畝均綜合收益提高3-4萬元。

汪水榮在分享經(jīng)驗時說：“合作社的生產(chǎn)技術無償為果農(nóng)提供，在合作社帶動下，全村的果農(nóng)都掌握了種植技術要點。我們還建立了質(zhì)量安全追溯體系，管控倒逼農(nóng)戶科學種植、規(guī)范管理，包括27戶低收入農(nóng)戶在內(nèi)的140戶農(nóng)戶入股合作社，帶動低收入農(nóng)戶戶均增收1.5萬元。全村依靠種植‘湖仁紅’，每年收益達750萬元。”

引領組織小農(nóng)戶是合作社的首要功能。目前，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98％，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70％。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。為此，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華指出，立足我國現(xiàn)實，把小農(nóng)戶有效導入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道是一個重大的問題，農(nóng)民合作社是由農(nóng)民聯(lián)合合作形成的組織，在組織引導農(nóng)民方面具有天然的優(yōu)勢。發(fā)揮好合作社的這一優(yōu)勢，首先要堅持以農(nóng)民為主體的原則，尤其在開放的市場經(jīng)濟條件下，在社會資本進入的條件下，要突出強調(diào)農(nóng)民合作社的首要任務是帶領農(nóng)民合作共富。要堅持為農(nóng)民服務的宗旨，尤其是為小農(nóng)戶服務。要完善和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，其基本原則應當是農(nóng)民認可，無論是訂單形式，還是保底分紅形式，關鍵是要確保農(nóng)民的利益。此外，合作社還要注重對農(nóng)民的引導教育，培養(yǎng)農(nóng)民的合作觀念和集體意識，通過合作社的努力，使農(nóng)民既富口袋也富腦袋，成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的新農(nóng)人。

“合作社是克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營局限性的不可或缺的組織。”浙江大學教授黃祖輝說，回溯歷史，上世紀90年代開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題后，先是出現(xiàn)了公司加農(nóng)戶的形式，在一定程度上解決了下游帶上游的問題。然而公司與農(nóng)戶并不是利益共同體，出現(xiàn)價格波動時就容易有矛盾沖突，合作社的加入有效解決了這一矛盾，“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的形式能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和賣難問題，克服單個家庭經(jīng)營的局限。

“農(nóng)民合作社在引領帶動小農(nóng)戶發(fā)展中具有其他任何組織難以比擬的獨特功能作用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司一級巡視員趙鐵橋認為，合作社幫助解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，這是它與生俱來的功能，也是其最大價值所在。然而，現(xiàn)在全國大致還有一半的農(nóng)戶沒有入社，已經(jīng)入社的另一半農(nóng)戶很多也未必能夠較好地獲得合作社的服務和幫助。要通過加快促進農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。

科技賦能——

全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈引入數(shù)字化、智能化裝備，是合作社實現(xiàn)高效發(fā)展的必由之路

好山好水出好蜜，北京密云區(qū)“凈水、凈土、凈氣”，為蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。北京奧金達蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社的140余個標準化養(yǎng)殖基地就建在這里。“合作社在發(fā)展壯大過程中，科技的應用起到了關鍵作用。”合作社理事長李定順在分享經(jīng)驗時說，合作社運用智慧蜂業(yè)管理平臺，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)監(jiān)控追溯，使蜂蜜生產(chǎn)、加工、食品安全、市場流向全過程更加透明。合作社還研發(fā)了“花彤”蜂產(chǎn)品智慧售賣機，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進技術深度嵌入，打通蜂產(chǎn)品線上線下銷售渠道。目前合作社共有入社農(nóng)戶900多戶，年產(chǎn)蜂蜜2000余噸，產(chǎn)值近5000萬元。

推進農(nóng)業(yè)機械裝備和生產(chǎn)設施的數(shù)字化、智能化是合作社質(zhì)量提升的必由之路。國務院參事室特約研究員尹成杰認為，具體來說，一是要推進農(nóng)作物的品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程的數(shù)字化智能化發(fā)展；二是要加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)營、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字流通、數(shù)字加工，把數(shù)字化和智能化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領域深度融合起來。

數(shù)字農(nóng)業(yè)將是顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全新生產(chǎn)方式，代表著今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會理事長畢美家指出，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)讓種田變得輕松，吸引著一批年輕人投身到農(nóng)業(yè)中，為當前農(nóng)村老齡化、空心化帶來的無人種地難題提供了解決方案。農(nóng)民合作社要積極與大專院校、科研院所、科技企業(yè)合作，在當?shù)芈氏劝l(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，爭當領頭羊，要利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術建立農(nóng)業(yè)投入品與產(chǎn)品的可追溯體系，推進產(chǎn)品品牌化建設，鼓勵社會化服務組織搭建農(nóng)民合作社綜合管理服務平臺，依托專業(yè)化的數(shù)字服務，為農(nóng)民合作社提供精準化的生產(chǎn)、銷售、金融、物流等社會化服務。要對農(nóng)民進行培訓，讓農(nóng)民讀懂數(shù)據(jù)，學會用手機種田，享受到數(shù)字農(nóng)業(yè)的輕松便捷。

精準管理——

管理規(guī)范化，過程標準化，是合作社質(zhì)量提升的基礎

山東思遠蔬菜專業(yè)合作社為全國各地的新型經(jīng)營主體及農(nóng)戶提供社會化服務，目前合作社服務網(wǎng)絡已從山東延伸到河南、甘肅、江蘇等13個省的100多個經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，建成5000多個村服務站。如此大規(guī)模的服務網(wǎng)絡，沒有精準嚴密的管理體系不可能實現(xiàn)。合作社理事長白京波說：“合作社在發(fā)展過程中探索建立了‘六化三標準’的服務模式，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準體系、農(nóng)業(yè)服務標準體系、農(nóng)業(yè)服務管控標準體系等三個方面標準體系，對服務標準、質(zhì)量、流程、權責等進行不斷完善提升。通過組織化建設、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務、職業(yè)化培訓、信息化平臺、品牌化運營，讓人才、技術、數(shù)據(jù)等資源要素擰成一股繩，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務。”

思遠合作社的成功源于實現(xiàn)了精準化管理。新型經(jīng)營主體的管理，要在精準化上下功夫。陳曉華說，農(nóng)民合作社要由經(jīng)驗型的決策和管理向智慧型、數(shù)字型的決策和管理轉(zhuǎn)變，由粗放型的決策和管理向集約型轉(zhuǎn)變，由單環(huán)節(jié)的管理向全產(chǎn)業(yè)鏈的管理來轉(zhuǎn)變。這樣才能把農(nóng)民合作社的管理水平提高到精準化、現(xiàn)代化的高度。

提升合作社內(nèi)部素質(zhì)，核心是要提升規(guī)范管理水平。趙鐵橋說，規(guī)范是合作社發(fā)展的生命線，只有規(guī)范發(fā)展才能確保行穩(wěn)致遠，不偏向不走樣。合作社規(guī)范發(fā)展，首先要充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民共同參與決策管理監(jiān)督的民主權利。要引導合作社不斷完善章程制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范財務管理，合理分配收益。鼓勵有條件的地方引進職業(yè)經(jīng)理人，探索合作社內(nèi)部決策權與經(jīng)營權分離，健全內(nèi)部治理機制。