從去年以來，玉米和大豆兩大飼料糧呈現(xiàn)價格齊漲、進口創(chuàng)新高的局面，“金玉米”“金大豆”成為投資者追捧的對象，一些企業(yè)甚至采用小麥和稻谷替代飼料。飼料糧安全長期困擾我國畜牧業(yè)發(fā)展，成為糧食安全面臨的重要問題。發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)，解決畜牧業(yè)對飼料糧的過度依賴，可以在很大程度上緩解我國糧食安全壓力。

　　作為世界豬肉消費第一大國，目前我國生豬養(yǎng)殖業(yè)正處于最強“豬周期”階段，飼料糧剛需快速增長，產(chǎn)需缺口擴大。作為飼料糧的主力軍，玉米已經(jīng)從階段性過剩進入產(chǎn)不足需的新階段，大豆高度依賴進口的局面沒有改變。

　　有專家預計，2030年我國糧食總需求量將達峰值，屆時玉米需求將超過3億噸；大豆總需求量接近1.2億噸。飼料糧供給與需求的深刻變化，對糧食安全將形成巨大沖擊。

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，適度進口飼料糧是確保飼料供應(yīng)安全無虞的重要途徑。然而，新冠肺炎疫情全球大流行，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加，必須以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性，要在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全戰(zhàn)略下，立足國內(nèi)，利用有限的資源發(fā)展飼料糧生產(chǎn)。

　　耕地是保障糧食安全的根本。在人多地少、人增地減的國情下，要千方百計挖掘現(xiàn)有耕地潛力，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴防耕地“非糧化”，有序推進撂荒地利用。需要關(guān)注的是，作為飼料糧，玉米與大豆在功能方面具有很強的替代性，但種植區(qū)域高度重疊，存在明顯的爭地關(guān)系，二者種植面積增減取決于經(jīng)濟效益。

　　2016年至2020年，國家調(diào)減玉米播種面積的同時，大豆種植面積和產(chǎn)量連續(xù)5年實現(xiàn)增長。去年以來，玉米價格大幅上漲，其經(jīng)濟效益重回優(yōu)勢，今年農(nóng)民種植玉米意愿增強。有關(guān)部門明確，今年要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加玉米種植面積，穩(wěn)定大豆種植面積。這可能會加劇玉米與大豆爭地矛盾，甚至會擠壓水稻種植面積。因此，在資源和環(huán)境雙重硬約束之下，飼料糧增產(chǎn)空間有限。

　　除了耕地，我國還有著廣袤無垠的草原，這是食草家畜的天然“糧倉”。一方面，要解決飼料糧安全，一定要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，要認識到食物不僅包括水稻、小麥、玉米和大豆等糧食，還包括肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品，發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)等同于增加飼料糧，保護和建設(shè)草原就是減輕飼料糧壓力。

　　另一方面，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)與畜牧業(yè)、草業(yè)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)的比重，大力發(fā)展非糧飼型畜禽的肉類生產(chǎn)。

　　同時，要大力加強草地建設(shè)，合理利用草地資源，這既能保障牛羊肉及奶制品的供給安全，提高牧民收入，還有利于減輕高產(chǎn)農(nóng)區(qū)進一步提高糧食單產(chǎn)的壓力。值得注意的是，對于天然草場一定要加強保護和合理利用，切忌掠奪性開發(fā)。