當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要培育完整內(nèi)需體系，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)。新發(fā)展格局背景下，“三農(nóng)”工作必須面對(duì)新情況，從政策層面和實(shí)踐層面，充分挖掘和釋放出農(nóng)村市場(chǎng)的活力和潛力，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供新動(dòng)力。

　　挖掘農(nóng)村市場(chǎng)巨大潛力

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的中國(guó)人口數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量有55162萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐慕某桑绱酥蟮霓r(nóng)村人口消費(fèi)對(duì)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)舉足輕重。從全年全國(guó)居民人均可支配收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，比上年增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，比上年增長(zhǎng)9.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.64，比上年縮小0.05。近些年，農(nóng)村居民收支增速一直高于城市居民。從全年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出看，2019年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28063元，比上年增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元，比上年增長(zhǎng)9.9%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的比率從2013年的2.47∶1縮小到2019年的2.1∶1。

　　農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)有力促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額411649億元，按經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額351317億元，比上年增長(zhǎng)7.9%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額60332億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。鄉(xiāng)村消費(fèi)總額雖然相比城鎮(zhèn)消費(fèi)還有較大差距，但其增速連續(xù)8年超過(guò)城鎮(zhèn)消費(fèi)。同時(shí)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬(wàn)億元。其中，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額高達(dá)3975億元，同比增長(zhǎng)27%，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困農(nóng)民增收。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，縣鎮(zhèn)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)成為重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力

　　生產(chǎn)要素涵蓋社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的各種資源，一般包括勞動(dòng)力、土地、資本等要素，隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)、信息、管理等也被納入其中。受歷史因素，尤其是早期政策體制導(dǎo)向“重工輕農(nóng)”的影響，農(nóng)村作為城市的資源儲(chǔ)備基地，向城市供應(yīng)土地、資金以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，城市通過(guò)虹吸效應(yīng)吸引農(nóng)村先進(jìn)的生產(chǎn)要素，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，其重要方面就是激活生產(chǎn)要素活力。

　　解決“三農(nóng)”問題也要從這個(gè)角度入手。首先，要處理好土地要素問題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地存在的最大問題是流轉(zhuǎn)效率低下，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化功能以及土地增值收益分配不當(dāng)，使得農(nóng)村無(wú)法開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段，需要在前幾年各地開展的土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，搞活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)模式。想方設(shè)法延伸非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的價(jià)值鏈，盤活農(nóng)村宅基地，加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記，有序釋放農(nóng)村宅基地紅利。培育和健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地入市及價(jià)格彈性增長(zhǎng)機(jī)制。其次，要健全勞動(dòng)力要素配置。與城市相比，農(nóng)村受其自身?xiàng)l件、自然環(huán)境、生活環(huán)境、子女受教育等因素影響，人才總量不足，總體素質(zhì)不高。再加上農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)村地區(qū)一定程度上出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。因此，要完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才信息互動(dòng)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有一定技能、高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力“留下來(lái)”。再次，要完善資本要素配置。農(nóng)村發(fā)展，資金投入是保障。但受現(xiàn)實(shí)情況和主觀意愿的影響，“金融惠農(nóng)”融資的規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要，農(nóng)民信用意識(shí)弱，與金融平臺(tái)合作的意愿不強(qiáng)。因此，要堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。比如，加強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款服務(wù)，增加投放農(nóng)村的貸款比例；積極發(fā)展政策性農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)性金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)業(yè)務(wù)等。

　　增強(qiáng)消費(fèi)提高農(nóng)民收入

　　擴(kuò)大內(nèi)需，還要從增強(qiáng)消費(fèi)入手，其著力點(diǎn)是不斷提高農(nóng)民收入，收入的多少直接影響消費(fèi)需求的數(shù)量和等級(jí)、層次。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也是真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期，加之受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等因素的影響，農(nóng)民收入增速有所放緩，扎實(shí)夯實(shí)農(nóng)村工作，要著力解決農(nóng)民增收問題。

　　首先要建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境。一是創(chuàng)新并完善土地制度，提高農(nóng)村土地附加值，使農(nóng)民資產(chǎn)增值保值。當(dāng)前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅占3%左右，農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)功能未有效發(fā)揮。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。二是深化農(nóng)村金融體制改革，提供有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本支撐。當(dāng)前貸款難、融資難仍然是制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、行政手段、財(cái)稅杠桿和貨幣政策等工具，形成支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的合力。穩(wěn)妥培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村改革發(fā)展。探索構(gòu)建農(nóng)村綠色信貸服務(wù)體系，完善產(chǎn)品體系和服務(wù)機(jī)制。

　　其次要形成因地制宜的農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。二是建立助農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。在生產(chǎn)端，挑選一部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，特別是貧困地區(qū)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，完善種植、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助開發(fā)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；在銷售端，有效借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)電商平臺(tái)、直播等方式，助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是加強(qiáng)培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。四是健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系是科技、信息、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保障，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)的重要抓手，要在服務(wù)主體、服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容上著力。

　　再次，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感。城鄉(xiāng)發(fā)展差距是當(dāng)前不平衡發(fā)展的制約性因素，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施均等化。農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要讓公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。二是解決城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢問題。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。比如健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制等。三是縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展策略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。