種植面積調減，糧食安全咋保障？
日期： 2019-01-21 來源：央廣網(wǎng)
1月17日至18日，全國糧食和物資儲備工作會議在北京召開。
會議透露，2018年，我國糧食收儲制度改革進一步深化，全年共收購糧食7200多億斤，其中夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重穩(wěn)步提高，政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤。
資料圖
全國糧食和物資儲備工作會議明確，把加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障作為2019年重點工作之一。
什么是更高層次的供需平衡？最低收購價下調，農民收入會降嗎？種植面積調減，糧食安全咋保障？
農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員彭超和中央廣播電視總臺央廣財經評論員王冠做客《央視財經評論》，進行深度解析。
最低收購價下降，農民種糧啥變化？
彭超：理順糧價形成機制，才能傳導正確的市場信號
“很長一段時間，國家在糧食主產區(qū)指定一些國有企業(yè)以某個保底價格敞開收購農民手中的糧食，來穩(wěn)定農民的種糧收益，穩(wěn)定生產預期，應該來說保證了國家的主要農產品供給。但也要看到，生產連年豐收、市場結構穩(wěn)定、庫存高企，在糧食價格被最低收購價托起來的情況下，要讓農民更多接收到市場的信號，就比較困難。所以，現(xiàn)在的政策調控，是讓糧價更多回歸市場的軌道，讓農民可以根據(jù)市場信號，科學合理地調整種植結構。”
王冠：政策收儲是“守門員”，市場收購是“前鋒”
“我們從足球的角度來說，哪一個位置最給大家安全感？毋庸置疑是守門員。但是守門員要守住球隊大門，誰沖在最前面？是前鋒。所以在我看來，糧食生產方面，政策收儲好比守門員，市場收購就像前鋒。不管是小麥還是稻谷，最低收購價給了農民一種心理保障，也會鼓勵他們更多向市場要效益。我們看到夏糧收購當中，市場化收購占到90%，這就是一個明顯的效果。”
種植面積調減，糧食安全咋保障？
據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國稻谷播種面積4.53億畝，比上年減少837萬畝，下降1.8%；小麥3.64億畝，比上年減少360萬畝，下降1.0%；玉米6.32億畝，比上年減少404萬畝，下降0.6%。
彭超：保產能，優(yōu)結構，轉方式
“國家最近幾年劃出了糧食生產功能區(qū)9億畝，還有重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，刨除重疊部分，加起來是10.58億畝，這就是我們糧食安全的物質基礎。包括科技支撐、良種良法及各種現(xiàn)代化技術應用，我想糧食安全是有保障的。但同時更需要優(yōu)化結構，比如庫存較多的玉米和稻谷，要調優(yōu)調精；比較缺的大豆，要增加播種面積；還有生產方式要更加優(yōu)化，該休耕要休耕，該輪作要輪作，讓生產方式更加綠色。”
王冠：農業(yè)的高質量發(fā)展需要讓市場進一步發(fā)揮作用
“2018年中央經濟工作會議提到，能讓市場調節(jié)的就讓市場調節(jié)，能讓企業(yè)辦的就讓企業(yè)辦，現(xiàn)在對農業(yè)領域是一樣的。收儲制度的保底作用還要有，但同時如何讓市場發(fā)揮更大作用，還需要一些引導。盡管現(xiàn)在有合作社、家庭農場等，但大量農民在參與市場的時候，還是面臨各個領域大量的信息不對稱。如何能夠讓相關部門發(fā)揮更多類似導航儀的作用，同時又把握好尺度，我覺得這就是農業(yè)領域的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，很值得期待。”
彭超：讓市場在糧食供需平衡中發(fā)揮決定性作用
“通過市場，讓農民的優(yōu)質產品得到優(yōu)價，才能讓他們更加有市場主觀能動性地去調優(yōu)品種結構、產業(yè)結構。我們對2019年農民的種糧收益有過一個初步調查，大概是每畝幾百元，可能就相當于他打幾天工的收益。所以在調優(yōu)產業(yè)的同時，一定要保證農民的收益，讓糧食里的品牌價值、附加價值能體現(xiàn)到收入上。這樣從微觀上能保證農民的種糧積極性，從宏觀上讓國家糧食安全更加有保障。”
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2019年糧食流通和物資儲備工作重點
第一，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麥最低收購價政策。引導優(yōu)化糧食供給結構。著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。促進擴大糧食產銷合作。創(chuàng)新完善市場調控。
第二，以機構改革為契機，完善強化物資儲備管理體制機制。嚴格執(zhí)行改革方案，落實好機構更名掛牌、新的黨組設立、“三定”規(guī)定制定等任務。
第三，以“優(yōu)質糧食工程”為載體，大力推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。加快糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，實現(xiàn)優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。支持主產區(qū)依托縣域培育糧食產業(yè)集群。
第四，以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強化糧食流通監(jiān)管和各類儲備監(jiān)管。堅持從嚴清查，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。
第五，以推動立法修規(guī)和強化考核為關鍵，提高管糧管儲法治化制度化水平。認真做好《糧食安全保障法（草案）》起草工作，加快推動修訂《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》，加強物資儲備、能源儲備等法規(guī)建設的研究論證。認真組織2018年度糧食安全省長責任制考核。認真組織中央事權糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度“首考”。全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，建章立制規(guī)范管理。
第六，以科學規(guī)劃為引領，著力加強儲備基礎設施和信息化建設。
第七，以安全穩(wěn)定廉政為重點，進一步筑牢守好底線。緊緊抓住落實安全生產責任制這個關鍵，全方位、全過程落實安全生產責任。緊盯嚴防，排查整治隱患。完善制度，健全長效機制?；饷?，確保和諧穩(wěn)定。
1月17日至18日，全國糧食和物資儲備工作會議在北京召開。
會議透露，2018年，我國糧食收儲制度改革進一步深化，全年共收購糧食7200多億斤，其中夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重穩(wěn)步提高，政策性糧食不合理庫存消化進度加快，全年消化庫存近2600億斤。
資料圖
全國糧食和物資儲備工作會議明確，把加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障作為2019年重點工作之一。
什么是更高層次的供需平衡？最低收購價下調，農民收入會降嗎？種植面積調減，糧食安全咋保障？
農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員彭超和中央廣播電視總臺央廣財經評論員王冠做客《央視財經評論》，進行深度解析。
最低收購價下降，農民種糧啥變化？
彭超：理順糧價形成機制，才能傳導正確的市場信號
“很長一段時間，國家在糧食主產區(qū)指定一些國有企業(yè)以某個保底價格敞開收購農民手中的糧食，來穩(wěn)定農民的種糧收益，穩(wěn)定生產預期，應該來說保證了國家的主要農產品供給。但也要看到，生產連年豐收、市場結構穩(wěn)定、庫存高企，在糧食價格被最低收購價托起來的情況下，要讓農民更多接收到市場的信號，就比較困難。所以，現(xiàn)在的政策調控，是讓糧價更多回歸市場的軌道，讓農民可以根據(jù)市場信號，科學合理地調整種植結構。”
王冠：政策收儲是“守門員”，市場收購是“前鋒”
“我們從足球的角度來說，哪一個位置最給大家安全感？毋庸置疑是守門員。但是守門員要守住球隊大門，誰沖在最前面？是前鋒。所以在我看來，糧食生產方面，政策收儲好比守門員，市場收購就像前鋒。不管是小麥還是稻谷，最低收購價給了農民一種心理保障，也會鼓勵他們更多向市場要效益。我們看到夏糧收購當中，市場化收購占到90%，這就是一個明顯的效果。”
種植面積調減，糧食安全咋保障？
據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國稻谷播種面積4.53億畝，比上年減少837萬畝，下降1.8%；小麥3.64億畝，比上年減少360萬畝，下降1.0%；玉米6.32億畝，比上年減少404萬畝，下降0.6%。
彭超：保產能，優(yōu)結構，轉方式
“國家最近幾年劃出了糧食生產功能區(qū)9億畝，還有重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，刨除重疊部分，加起來是10.58億畝，這就是我們糧食安全的物質基礎。包括科技支撐、良種良法及各種現(xiàn)代化技術應用，我想糧食安全是有保障的。但同時更需要優(yōu)化結構，比如庫存較多的玉米和稻谷，要調優(yōu)調精；比較缺的大豆，要增加播種面積；還有生產方式要更加優(yōu)化，該休耕要休耕，該輪作要輪作，讓生產方式更加綠色。”
王冠：農業(yè)的高質量發(fā)展需要讓市場進一步發(fā)揮作用
“2018年中央經濟工作會議提到，能讓市場調節(jié)的就讓市場調節(jié)，能讓企業(yè)辦的就讓企業(yè)辦，現(xiàn)在對農業(yè)領域是一樣的。收儲制度的保底作用還要有，但同時如何讓市場發(fā)揮更大作用，還需要一些引導。盡管現(xiàn)在有合作社、家庭農場等，但大量農民在參與市場的時候，還是面臨各個領域大量的信息不對稱。如何能夠讓相關部門發(fā)揮更多類似導航儀的作用，同時又把握好尺度，我覺得這就是農業(yè)領域的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，很值得期待。”
彭超：讓市場在糧食供需平衡中發(fā)揮決定性作用
“通過市場，讓農民的優(yōu)質產品得到優(yōu)價，才能讓他們更加有市場主觀能動性地去調優(yōu)品種結構、產業(yè)結構。我們對2019年農民的種糧收益有過一個初步調查，大概是每畝幾百元，可能就相當于他打幾天工的收益。所以在調優(yōu)產業(yè)的同時，一定要保證農民的收益，讓糧食里的品牌價值、附加價值能體現(xiàn)到收入上。這樣從微觀上能保證農民的種糧積極性，從宏觀上讓國家糧食安全更加有保障。”
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2019年糧食流通和物資儲備工作重點
第一，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麥最低收購價政策。引導優(yōu)化糧食供給結構。著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。促進擴大糧食產銷合作。創(chuàng)新完善市場調控。
第二，以機構改革為契機，完善強化物資儲備管理體制機制。嚴格執(zhí)行改革方案，落實好機構更名掛牌、新的黨組設立、“三定”規(guī)定制定等任務。
第三，以“優(yōu)質糧食工程”為載體，大力推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。加快糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，實現(xiàn)優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。支持主產區(qū)依托縣域培育糧食產業(yè)集群。
第四，以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強化糧食流通監(jiān)管和各類儲備監(jiān)管。堅持從嚴清查，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。
第五，以推動立法修規(guī)和強化考核為關鍵，提高管糧管儲法治化制度化水平。認真做好《糧食安全保障法（草案）》起草工作，加快推動修訂《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》，加強物資儲備、能源儲備等法規(guī)建設的研究論證。認真組織2018年度糧食安全省長責任制考核。認真組織中央事權糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度“首考”。全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，建章立制規(guī)范管理。
第六，以科學規(guī)劃為引領，著力加強儲備基礎設施和信息化建設。
第七，以安全穩(wěn)定廉政為重點，進一步筑牢守好底線。緊緊抓住落實安全生產責任制這個關鍵，全方位、全過程落實安全生產責任。緊盯嚴防，排查整治隱患。完善制度，健全長效機制?；饷?，確保和諧穩(wěn)定。
