從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地將全面實行“先補后占”。這是國土資源部日前下發(fā)的《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》提出的新要求。

　　《通知》強調(diào)，地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要切實加強生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作，強化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。

　　《通知》提出，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按照流域或水系，將完成補充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護。

　　《通知》指出，要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥地推進“村莊土地整理”，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。