由于各行各業(yè)、社會各界更加關(guān)注貧困地區(qū)、關(guān)注貧困和弱勢群體，相對于過去主要依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動和專項扶貧計劃推動的局面，我國已逐步形成一個“大扶貧”的工作格局。5月中旬，國務(wù)院扶貧辦與農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等13個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出到2010年底前，要確保人口較少民族、內(nèi)陸邊境重點縣和重點縣中革命老區(qū)縣的24649個貧困村完成整村推進(jìn)的規(guī)劃任務(wù)。

　　為落實黨的十七大提出的加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度的要求，《意見》明確提出“三個確?！钡哪繕?biāo)，即在2010年底前確保以下三類貧困村完成整村推進(jìn)規(guī)劃的實施：一是人口較少民族中尚未實施整村推進(jìn)的209個貧困村；二是內(nèi)陸邊境48個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中尚未實施整村推進(jìn)的432個貧困村；三是國家扶貧開發(fā)工作重點縣中307個革命老區(qū)縣下尚未實施整村推進(jìn)的24008個貧困村。

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任范小建在全國扶貧辦主任座談會上介紹，在當(dāng)前大扶貧工作格局已初步形成的情況下，只有以“三個確保”為龍頭，才能構(gòu)建多部門參與的行業(yè)扶貧的平臺，構(gòu)建“縣為單位、資源整合、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的區(qū)域扶貧的平臺，構(gòu)建以機(jī)關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作為基礎(chǔ)的社會扶貧的平臺。為了實現(xiàn)“三個確保”的目標(biāo)，國務(wù)院扶貧辦還下發(fā)了《關(guān)于動員對口扶貧系統(tǒng)支持“三個確?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚蠖c扶貧單位和東部省市認(rèn)領(lǐng)“三個確?！必毨Т?。