2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運會之年。保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭，對推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。必須全力促進農業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。2008年和今后一個時期，農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

　　一、全面回顧總結“三農”工作，準確把握農業(yè)農村發(fā)展新形勢

　　2007年，全國上下認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”工作的部署，在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關系趨緊、要求明顯提高的情況下，農業(yè)農村延續(xù)和發(fā)展了近幾年來的好形勢。糧食總產(chǎn)量達到10030億斤，農民人均純收入達到4140元，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得初步成效，社會主義新農村建設扎實推進。

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，我們成功地抵御和戰(zhàn)勝了洪澇、干旱、臺風和森林火災等重大自然災害，較好地防控了高致病性禽流感、豬藍耳病和口蹄疫等重大動物疫情，有效地滿足了城鄉(xiāng)市場對農產(chǎn)品的基本需求，農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)難得的好局面。農業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)4年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”，農林牧漁各業(yè)全面發(fā)展；農民持續(xù)增收取得重大成效，首次實現(xiàn)連續(xù)4年每年增收300元以上，農民增收緩慢的狀況明顯改觀；農村基礎設施建設取得重大進展，農村交通、通信、水利、電力、沼氣、農機和農田基本建設步伐加快，農民生產(chǎn)生活條件明顯改善；農村社會事業(yè)取得重大進步，1.5億農村中小學生的學雜費全部免除，7.3億農民參加新型農村合作醫(yī)療，3400多萬困難群眾納入農村最低生活保障，農村扶貧開發(fā)取得新的成效；農村改革創(chuàng)新取得重大突破，農村稅費改革取得顯著成效，農村綜合改革正在穩(wěn)步推進，集體林權制度改革已有成功探索，其他各項改革進展順利；農村黨群干群關系取得重大改善，黨和政府的惠農政策深受億萬農民擁護，農村基層組織建設得到加強，農村社會保持和諧穩(wěn)定。過去的5年，是我國農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一，也是多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質性步伐、農村改革取得階段性突破、農村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進步的時期。農業(yè)農村形勢持續(xù)向好，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，作出了重大的貢獻。

　　農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就，是多種因素綜合作用的結果，而根本的一條是黨和國家的政策好。中央與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，連續(xù)出臺了4個指導農業(yè)農村工作的中央1號文件，采取了一系列意義深遠的重大舉措，辦成了一些多年想辦而沒條件辦的大事。全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地要繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業(yè)市場化改革的關鍵一步；推行農村義務教育“兩免一補”，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育；建立新型農村合作醫(yī)療制度，減輕了農民看病就醫(yī)的負擔；出臺農村最低生活保障制度，構筑了農民基本生活的最后一道保障線；加快農村水電路氣等基礎設施建設，改善了農民的生產(chǎn)生活條件；加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程。經(jīng)過這些年的努力，我們鮮明確立了新時期指導“三農”工作的戰(zhàn)略思想，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

　　實踐證明，中央關于加強“三農”工作的大政方針和決策部署，符合農村實際，深受農民歡迎，是完全正確的。從這幾年的工作實踐來看，有不少經(jīng)驗值得很好總結，有幾條原則必須長期堅持：必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持多予少取放活，必須堅持優(yōu)先解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，必須堅持推進體制機制創(chuàng)新。

　　進入新世紀新階段，農業(yè)農村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、居民收入持續(xù)增長和加工用途不斷拓展，我國農產(chǎn)品需求總量增加較快、消費結構升級加快，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農業(yè)比較效益下降等制約，擴大農產(chǎn)品供給的難度增加，保障農產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。隨著農村青壯年勞動力大量外出，農村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存的特征逐步顯現(xiàn)，我們面臨著繼續(xù)推進勞動力轉移就業(yè)和培育新型農民建設新農村的雙重任務。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，城鄉(xiāng)關系和利益格局正進行重大調整，城市發(fā)展對農村的帶動作用增強，但農村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的任務十分緊迫而艱巨。隨著國內外農產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國內農產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素更加復雜多變，對我們在新形勢下利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提出了更高的要求。

　　回顧過去的5年，農業(yè)農村發(fā)展形勢確實很好，成效確實顯著；綜觀當前的變化，農業(yè)農村發(fā)展機遇確實很多，挑戰(zhàn)確實嚴峻；放眼未來的發(fā)展，農業(yè)農村工作要求確實很高，任務確實艱巨?？偟目?，目前農業(yè)農村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農”問題任重而道遠。必須切實增強憂患意識，積極順應變化趨勢，加快完善政策舉措，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　二、深入學習貫徹黨的十七大精神，深刻領會“三農”工作的新部署新要求

　　黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對新時期“三農”工作作出了重大部署，進一步明確了“三農”工作的重要地位、總體要求、目標道路和工作任務，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求。我們要全面學習、深刻領會黨的十七大關于“三農”工作的一系列新部署新要求，特別是要準確理解和把握攸關“三農”發(fā)展、事關現(xiàn)代化建設全局的幾個重大問題。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰频刈咧袊厣r業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十七大明確提出“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”。這是推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，也是中國特色社會主義道路的重要內容。要立足我國基本國情和農業(yè)發(fā)展階段，遵循農業(yè)現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律，以保障農產(chǎn)品供給、提高農民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。要從我國人口眾多、農產(chǎn)品消費需求巨大的實情出發(fā)，把確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品基本供給作為首要任務；從農業(yè)勞動力數(shù)量多、農民收入對農業(yè)依賴強的狀況出發(fā)，把促進農民持續(xù)增收作為工作重點；從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實出發(fā)，把改善農業(yè)生產(chǎn)條件和促進農業(yè)科技進步作為根本出路；從農戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特點出發(fā)，把穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度作為重要基石；從我國生態(tài)脆弱、農業(yè)面源污染問題突出的情況出發(fā)，把促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明建設作為努力方向。

　　（二）促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七大明確提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，是對構建新型城鄉(xiāng)關系提出的方向和目標。這就要求我們著眼于改變農村落后面貌，調整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化，促進城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要加大公共財政向“三農”傾斜力度，著力調整國民收入分配結構，切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要加大城市對農村的支持力度，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農村流動，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸。要協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局。

　?。ㄈ﹫猿忠赞r村為重點改善民生。黨的十七大明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重大任務。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。黨的十七大在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，對加快解決農村民生問題提出了一系列新的要求。我們要按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　?。ㄋ模┮婪ūＷC農民的平等權利。黨的十七大明確提出“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”，并在多處強調公平公正、均等均衡、人人享有、覆蓋城鄉(xiāng)等思想。切實在各方面落實農民的平等權利、體現(xiàn)農民的平等地位，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)。在經(jīng)濟方面，形成鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、保障農民平等就業(yè)的體制和保證農民公平參與收入分配的制度。在政治方面，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在文化方面，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，加強鄉(xiāng)村文化設施建設。在社會方面，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，擴大農村公共服務，完善農村社會管理，盡快改變城鄉(xiāng)社會發(fā)展不協(xié)調的局面。

　　三、大力加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收

　　穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，當務之急是抓好農業(yè)發(fā)展、農民增收；走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強農業(yè)基礎建設；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，關鍵之舉是扎實推進社會主義新農村建設。要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農村發(fā)展迫切需要出發(fā)，突出加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收。

　　一是鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業(yè)農村投入。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。對農業(yè)補貼是我們必須長期實行的基本政策，要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。要抓住財政收入較快增長的時機，大幅度增加對農業(yè)農村投入，緊緊圍繞加強農業(yè)基礎建設，集中力量辦成幾件大事。

　　二是努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，積極促進農民增收。要把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民種糧積極性，千方百計地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，抓緊落實國家出臺的扶持生豬、油料、奶牛等重要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供應的政策。著力改善農產(chǎn)品市場調控，增強調控的預見性、科學性和時效性。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，積極拓展非農就業(yè)增收空間，努力讓農民從農產(chǎn)品價格和勞動報酬中得到更多收入，努力讓農民從政策和補貼中得到更多實惠。

　　三是突出抓好農業(yè)基礎設施建設，加快改善農業(yè)生產(chǎn)條件。農田水利建設和病險水庫除險加固直接關系農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，要作為農業(yè)基礎設施建設的重點，加大投入，加快推進。要狠抓耕地保護和質量建設，繼續(xù)加大土地復墾整理和中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。要狠抓農業(yè)機械化發(fā)展，大力發(fā)展農機合作組織，扶持發(fā)展農機大戶，組織好農機跨區(qū)作業(yè)。要狠抓生態(tài)保護和建設，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，加強草原保護建設，搞好重點流域和區(qū)域水土保持工作，加大農業(yè)面源污染防治力度，加強農村節(jié)能減排工作。

　　四是強化農業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務。加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，重點支持公益性科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性研究。大力推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種和集成配套栽培技術，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。組織實施好農民培訓的各項工程，積極發(fā)展農村職業(yè)教育。全面貫徹落實農民專業(yè)合作社法，抓緊出臺稅費優(yōu)惠等配套政策。培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)增強社會責任感，與農民結成更緊密的利益共同體。健全農村市場體系和培育農村流通主體，建立健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。大力推進農村信息化，健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑和辦法。

　　五是加快農村社會事業(yè)發(fā)展，強化農村基礎設施建設。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度。在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。適當提高農村扶貧標準，增加扶貧開發(fā)投入。加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農村公共交通，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

　　六是穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度，不斷深化農村改革。切實穩(wěn)定農村土地承包關系，依法落實和維護農民承包土地的各項權利。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強基層財政實力。全面推進集體林權制度改革，確立農民的經(jīng)營主體地位。加快農村金融體制創(chuàng)新，引導和支持各類金融機構到農村發(fā)展業(yè)務。妥善處置鄉(xiāng)村債務，重點抓好農村義務教育歷史債務化解試點工作。健全農民工就業(yè)服務和管理制度，建立農民工工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度。

　　四、加強和改善黨的領導，推動農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

　　當前，我國農業(yè)農村的大好形勢來之不易，一定要倍加珍惜；面臨的發(fā)展機遇前所未有，一定要切實抓?。幻鎸Φ膰谰魬?zhàn)前所未有，一定要有效應對；肩負的繁重任務前所未有，一定要埋頭苦干。要以奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)，以求真務實、扎實有效的工作舉措，推進“三農”工作再上新臺階。一要切實加強對農村工作的領導。各級黨委和政府要認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現(xiàn)“重中之重”的要求。要集中力量解決突出問題，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，努力在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步、改善農村民生、農村基層組織建設等方面取得重大進展和明顯成效。二要切實加強農村民主政治建設。推進農村基層黨組織建設，全面鞏固和發(fā)展農村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善“一事一議”制度。三要切實加強農村文化建設。推進多種形式的農村精神文明創(chuàng)建活動。促進文化資源向農村傾斜，加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化設施建設。廣泛開展農村群眾文化活動。四要切實加強農村社會管理。探索新形勢下農村社會管理的有效途徑。創(chuàng)新農村社區(qū)管理模式，把農村社區(qū)建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　?。ㄖ泄仓醒胝尉治瘑T、國務院副總理回良玉2007年12月22日在中央農村工作會議上的講話摘要）