十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，按照建設社會主義新農村目標的要求，從著力解決農民最直接的經濟利益問題出發(fā)，把促進農民增加收入作為中心任務，符合當前我國農業(yè)和農村發(fā)展的實際，抓住了社會主義新農村建設的關鍵。
　　經過近20年的改革和發(fā)展，到“九五”后期我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段。新階段出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中最突出的是農民收入增長緩慢。“九五”期間，農民人均純收入從1996年的1926元提高到2000年的2253元，增長速度從1996年的9%降到2000年的2.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距從1996年的2.5：1擴大到2000年的2.8：1。針對農民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距擴大的問題，“十五”期間，黨中央、國務院采取了一系列促進農民收入增長的政策措施，農民人均純收入增長速度出現(xiàn)回升，從2001年的4.2%上升到2005年的6.2%，農民人均純收入從2001年的2366元提高到2005年的3255元，年均增長5.3%。
　　最近兩年農民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長困難依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施解決這一難題，將直接影響全面建設小康社會的進程。
　　“十一五”規(guī)劃綱要根據全面建設小康社會的總體要求，提出“十一五”期間農民人均純收入年均增長5%的目標。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“多予少取放活”，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。
　　一是挖掘農業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。延長農業(yè)產業(yè)鏈條，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益，實現(xiàn)增效增收。發(fā)展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，努力開拓農產品市場，拓寬農民增收空間。支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，拓寬農民就業(yè)渠道。提高農產品國際競爭力，鼓勵優(yōu)勢農產品出口。保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
　　二是增加非農產業(yè)收入。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結構調整，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。壯大縣域經濟，著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)興縣富民。進一步消除制約非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，引導企業(yè)和要素集聚。進一步清理和取消各種針對農民工流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，健全就業(yè)信息服務體系，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。加大扶貧開發(fā)力度，改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，開辟增收途徑。
　　三是完善增收減負政策。增加農業(yè)和農村投入，為農民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化農村改革，為農民增收提供保障。繼續(xù)實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，建立農業(yè)支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派，切實減輕農民負擔。