促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要一點(diǎn)，就是要有長(zhǎng)期保護(hù)農(nóng)民積極性的制度安排。

　　具體講，就是要進(jìn)一步健全土地制度，切實(shí)保護(hù)好耕地。土地制度健全的目標(biāo)，就是要農(nóng)民在收益和經(jīng)營(yíng)上有保證，有穩(wěn)定的回報(bào)。

　　同時(shí)，在價(jià)格上要保證農(nóng)民的收益率，不能完全把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)全部交給農(nóng)民。另外，政府還要交給農(nóng)民一大批先進(jìn)的、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。政府要養(yǎng)一批科技人員，出一批成果，交給農(nóng)民，教會(huì)農(nóng)民，讓農(nóng)民在政府的支持下獲益。當(dāng)然，技術(shù)商品化、技術(shù)入股也是一個(gè)探索，但目前，在農(nóng)民收入還處在一個(gè)較低的平臺(tái)上的時(shí)候，主要還是應(yīng)由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。

　　熊清華代表說，這三條是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要制度安排。這些年，云南省保山市努力探索保護(hù)農(nóng)民積極性的制度安排，取得了較好的效果。2004年，糧食產(chǎn)量達(dá)到88萬(wàn)噸，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)的新紀(jì)錄。