財政預(yù)算報告提出，從今年起，按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，安排１５０億元對地方實施“三獎一補”政策。財政專家指出，這一新政策將由“輸血”變“造血”，成為激勵縣鄉(xiāng)工作的新機制。
　
　　這“三獎一補”包括：對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵；對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵；對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給予補助。

　　對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，其目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。一方面，國家是將以往的“輸血”變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“造血”，鼓勵困難縣“做大分子”；另一方面，對省市級政府增加的財力轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，可以科學(xué)、持續(xù)、規(guī)范地引導(dǎo)和促進(jìn)省市級政府主動并盡可能地將自身財力及中央財力轉(zhuǎn)移支付資金用于財政困難縣鄉(xiāng)。

　　對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，是鼓勵和支持縣鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變職能，壓縮行政成本，并減輕縣鄉(xiāng)政府因精簡機構(gòu)和機關(guān)事業(yè)單位人員成本較高而帶來的財政壓力，目的是鼓勵縣鄉(xiāng)政府從“做小分母”角度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　在今年對種糧農(nóng)民“兩減免三補貼”等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，中央財政在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制中，專門設(shè)置項目對產(chǎn)糧大縣財政給予獎勵，是為更好體現(xiàn)政策意圖，獎勵政策將適當(dāng)向既是產(chǎn)糧大縣又是財政困難的縣予以傾斜。

　　對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助，目的是體現(xiàn)公平原則。為了不讓以前工作做得好的地區(qū)“吃虧”，中央財政將考核以前的工作實績，對各省以前年度在精簡機構(gòu)人員、縮小轄區(qū)內(nèi)縱向財力差距方面的工作努力，給予適當(dāng)補助。

　　“三獎一補”是一種政策導(dǎo)向，一種激勵機制。中央財政建立以獎代補的激勵機制，由原來的轉(zhuǎn)移支付重在“補”，到現(xiàn)在是“獎”、“補”結(jié)合。