二OO八年十一月十二日

　　一、肯定成績，總結經驗，為農機化發(fā)展貢獻力量
　　農機安全監(jiān)理機構是在八十年代改革開放初期，經國務院批準設立的。30年來，農機監(jiān)理事業(yè)伴隨著改革開放的逐步深入而不斷發(fā)展，伴隨著農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展壯大而逐步納入法制化管理軌道。幾年來，隨著農機安全監(jiān)理法律法規(guī)體系的逐步完善，國家和省陸續(xù)出臺了農機安全監(jiān)理法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加速了農機安全監(jiān)理工作向法制化、規(guī)范化、科學化管理軌道邁進的步伐。
　　2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施以來，各級農機安全監(jiān)理機構在當地政府和主管部門的領導下，認真貫徹，積極努力，使農機監(jiān)理工作形成了齊抓共管的局面，取得了可喜的成績。一是行政執(zhí)法力度不斷加大。二是安全生產管理水平不斷創(chuàng)新。三是規(guī)范化管理水平不斷提高。四是農機監(jiān)理人員隊伍不斷壯大，素質不斷提高。五是基礎設施的投入不斷增加。全省農機安全監(jiān)理工作通過不斷的改革創(chuàng)新、開拓進取，積累了豐富的經驗。這些經驗可以概括為以下幾個方面。一是把農機安全生產作為一以貫之的首要工作目標。以開展創(chuàng)建“安全杯競賽”、“平安農機”、“百日安全”等活動為載體，將農機安全生產納入當地政府安全生產考核指標，認真落實農機安全生產責任制，收到了明顯的效果。二是把法規(guī)體系建設作為行政執(zhí)法的前提基礎?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┮院?，我省根據國家政策法規(guī)出臺了相關的條例、規(guī)章和規(guī)范性文件，基本滿足了目前農機監(jiān)理工作的需要，各地制定了嚴格的規(guī)章制度，建立了規(guī)范的工作程序。三是把聯合執(zhí)法作為加大執(zhí)法力度的有效手段。各地精心組織，加大治理無籍車輛、無證駕駛力度。按照排查隱患的工作部署，集中力量深入鄉(xiāng)村道路及村屯田間場院，針對各種違章行為進行了嚴格處理。同時積極爭取地方政府支持，與安監(jiān)、交通、公安部門密切配合，建立了公安、農機聯合值勤辦公室，把治理“兩無”作為一項經常性工作來抓。四是把農機安全宣傳教育作為農機監(jiān)理有效的工作措施。各地從不斷強化宣傳教育著手，通過新聞媒介廣泛宣傳農機安全、法律法規(guī)知識。在執(zhí)法過程中，遵循重教育、輕處罰、多服務、少滯留的原則，采取便民措施，幫助農民機手解決實際問題，受到了高度的贊揚。五是把隊伍建設作為農機安全監(jiān)理工作的重要保障。各地通過舉辦各類業(yè)務人員培訓班、集中考核，建立了工作目標責任制，實現了科學化、正規(guī)化、制度化的管理目標，為全省的規(guī)范化管理工作樹立了好樣板。六是把基礎建設作為改善農機安全監(jiān)理工作環(huán)境的必要條件。這六條基本經驗確實值得我們學習和借鑒，各地要對照不足找出差距，迎頭趕上，使全省的農機安全監(jiān)理工作再上一個新的臺階。
　　我們在充分肯定成績，總結經驗的同時，還要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和差距，主要有以下幾點：一是農機安全生產形勢不容樂觀。近幾年，我省每年平均發(fā)生農機事故50多起，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失。2005年5月，在扶余縣境內發(fā)生一起無證、酒后駕駛拖拉機違章載人，造成一次性死亡12人、重傷7人的惡性事件；2006年5月，永吉縣發(fā)生一起無證駕駛人駕駛手扶拖拉機與對面違規(guī)越線行駛的奧迪汽車相撞，造成5死3傷的特大道路交通事故。這幾年雖然沒有發(fā)生重大農機事故，但拖拉機在道路上發(fā)生的事故還是時有發(fā)生。二是農機安全生產環(huán)境發(fā)展滯后。廣大農村農業(yè)生產安全設施和條件不夠完善；農機駕駛操作人員的技術水平和文化素質不高；農民群眾安全生產意識淡??；鄉(xiāng)村道路條件差，農機安全隱患多；拖拉機技術狀態(tài)普遍下降；無籍車輛、無證駕駛、違章作業(yè)問題十分突出。三是全省監(jiān)理工作開展不平衡。在農用運輸車移交以后，一些地區(qū)進入拖拉機管理狀態(tài)不適應，轉軌慢，個別地方的監(jiān)理工作幾乎處于停滯狀態(tài)。個別市、縣的拖拉機注冊率、檢驗率只達到20%左右，嚴重影響了全省工作進度，特別是對拖拉機交強險工作認識不足，產生了畏難情緒，工作不積極主動，管理不到位。四是思想認識不到位，法制觀念淡薄。有些單位的領導學習法律法規(guī)的積極性不高，對基礎工作重視不夠。重收費，輕管理，法治觀念不強，思想保守，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識；全局觀念差，缺乏配合，部門利益化傾向比較嚴重，不按規(guī)定上繳監(jiān)理費。
　　二、認清形勢，明確任務，為農業(yè)機械化的發(fā)展保駕護航
　　（一）認清形勢。黨的十七屆三中全會作出了促進農村改革發(fā)展的若干重大問題的決定，《決定》亮點很多，其中一個重要的亮點就是對我國當前農村的形勢作出了科學的判斷，分析當前農業(yè)面臨的是一個什么樣的形勢，對這個問題必須搞清楚，因為形勢決定任務，只有對形勢作出了科學的判斷，才能夠正確的安排部署今后的工作任務。這個形勢可以用三個“進入”來概括，這就是“我國整體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。這就是黨中央對當前農村形勢所作出的科學判斷。那么根據這樣的一個形勢，農業(yè)和農村經濟發(fā)展將會出現三個明顯變化。第一是國家將進一步加大對農業(yè)的投入，第二是國家將進一步加大現代農業(yè)的發(fā)展步伐，第三是國家要進一步加快基礎設施建設的步伐。正像《決定》指出的那樣，“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”。因此，農機化的發(fā)展也必然會迎來一個新的歷史機遇，農機安全監(jiān)理設施環(huán)境制約的問題，鄉(xiāng)村道路條件差的問題，農機安全生產條件改善的問題也必然得到進一步的改觀。所以我們對這方面的形勢一定要有清醒地認識，對某些問題也要認真的加以分析。
　　2008年，是我省農機化發(fā)展取得重大進展的一年，各項工作都取得了突出成績。各級農機主管部門按照省里的工作部署，認真落實農機購置補貼，精心組織全程農機化示范區(qū)建設，大力推進先進適用的農業(yè)機械化技術，積極推進社會化服務體系建設，依法加強農機質量監(jiān)管。全省農業(yè)機械化事業(yè)呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，其主要特點，一是農機結構進一步優(yōu)化。高性能大馬力的田間作業(yè)動力機械和配套農具大幅度增長。二是農機市場購銷兩旺。農民購機熱情持續(xù)高漲。三是農產品質量和農機作業(yè)水平不斷提高，大幅增長的農機技術含量明顯提高。四是農機化服務市場化、社會化進程加快。五是農機化投入的長效機制已經形成。
　　在國家惠農強農的政策拉動下，農業(yè)機械的發(fā)展勢頭強進，到2007年末，全省拖拉機保有量增加到72.4萬臺，其中大中型達到4.6萬臺，小型達到67.8萬臺，各種配套農具達到187.9萬臺件，預計今年年底將增加10%左右。農業(yè)機械在提高農業(yè)綜合生產能力保障農產品有效供給，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。廣大農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)對農機的依賴越來越明顯。
　　(二)發(fā)展目標。今后三年農機安全監(jiān)理的總體發(fā)展目標是：第一，要推進農機安全生產管理水平。拖拉機注冊率、檢驗率要分別達到95%以上，以現有的水平要每年度遞增10%以上；檢驗合格率達到100%；農機事故率、農機事故死亡率分別控制在1‰和0.8‰以內；安全生產宣傳教育面要達到90%以上；駕駛員持證率要達到95%以上。
　　第二，要提高拖拉機檢驗、駕駛人考試的科技含量。各地要配備實際實用的檢測設備，根據實際需要縣級農機監(jiān)理機構每站要配備便攜式、固定式或行走式安全檢測儀3至5臺；市級農機監(jiān)理機構要使用部總站研制的“農機駕駛人理論考試系統(tǒng)”軟件，實行無紙化考試試點。
　　第三，要全力抓好農機安全監(jiān)理隊伍建設。全省農機監(jiān)理員每二年輪訓一遍，上崗持證率達100%?？荚噯T、事故處理員每三年輪訓一遍，上崗持證率達100%。 要通過專業(yè)技術考核、集中學習法律法規(guī)、舉辦知識和技能競賽、農機監(jiān)理大比武等活動，提高監(jiān)理人員的整體水平。
　　第四，要統(tǒng)一規(guī)范內業(yè)檔案管理。在拖拉機牌證實行計算機管理的基礎上全部實行各種業(yè)務報表的網上申報，政務上網應用。建立拖拉機及駕駛員信息自動查詢系統(tǒng)，利用三年時間，實現部、省、市、縣四級互連互通、信息共享的農機監(jiān)理網絡系統(tǒng)。
　　第五，要著力提升監(jiān)理裝備水平。加大基本建設和財政專項投入，加強監(jiān)理裝備設施建設，拖拉機保有量在4,000臺以下的農機監(jiān)理機構配備2臺監(jiān)理專用車，8,000臺以上配備4臺監(jiān)理專用車，萬臺以上的依此類推。完善農機安全監(jiān)管體系，開展農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設試點。
　　 (三)主要任務。在會上省總站印發(fā)了《吉林省農機安全監(jiān)理二００九年工作要點》，《要點》是按照農業(yè)部總體部署，結合我省工作實際，在廣泛征求各地意見的基礎上，提出了各項考核指標和工作任務，概括起來主要是：開展三項活動，加強四個建設，落實四項指標。三項活動是開展隱患排查治理，農機百日安全大檢查，農機安全法規(guī)宣傳月活動；四個建設是加強檔案規(guī)范化建設，加強隊伍建設，加強裝備建設，加強政行風建設；四項指標是駕駛員持證率，拖拉機、聯合收割機注冊率、檢驗率，農機事故率、農機事故死亡率。
　　省農委與市(州)主管領導簽訂的農機安全生產責任狀，主要是緊緊圍繞農機安全生產的各項任務，把安全生產、安全管理、行風建設等可控的考核指標進行了分解，而且考慮到客觀因素和各地實際情況，建立了工作目標綜合評價指標體系，充分體現了以安全生產統(tǒng)領農機安全監(jiān)理全局工作思路，這也是今后一個時期的主要工作任務。
　　三、加強領導，創(chuàng)新舉措，促進農機監(jiān)理工作又好又快發(fā)展
　　農機安全事關廣大農民群眾的生命財產安全，事關安全生產的全局，事關黨和政府的形象，事關農村社會的和諧穩(wěn)定。保障農民群眾生命財產安全是實現好、維護好、發(fā)展好農民群眾根本利益的實際行動。在農機化快速發(fā)展的新時期，在新的歷史條件下，各級農機主管部門和農機安全監(jiān)理必須全力抓好以下幾項工作。
　　(一)要強化目標責任制。首先要明確各級農業(yè)(農機)主管部門是抓好安全生產的第一責任人，農機安全監(jiān)理部門是抓好安全生產的具體工作部門,要及時掌握農機安全生產的動態(tài)。將農機安全生產工作列入當地政府考核指標。二是堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”，“誰發(fā)證、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責任。三是各市(州)縣(市、區(qū))農機主管部門都要制定重特大農機事故應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制。
　　(二)要認真貫徹法律法規(guī)。各級農機安全監(jiān)理人員要在深入學習法律、法規(guī)的基礎上，努力強化自身的業(yè)務素質，從實際出發(fā)，準確理解和把握國家有關農機的方針、政策、法律、法規(guī)，并在政策和原則的大框架下，勇于探索、大膽創(chuàng)新，依據實際情況，確定符合農機安全監(jiān)理工作發(fā)展要求，符合群眾利益的工作思路和措施，增強創(chuàng)造性開展工作的能力，這是檢驗農機安全監(jiān)理工作的重要標準。
　　(三)要加大執(zhí)法力度。各級農機監(jiān)理機構要深刻理解黨和國家對農機安全的方針政策，維護農機安全生產秩序，在廣大農村形成良好的農機安全生產氛圍，從而提高農機經營者的整體素質。農機安全監(jiān)理機構要結合注冊登記、年度檢驗、駕駛員考試以及相關的農機安全生產活動，對農機違章行為予以嚴格的處罰。通過違章處罰，更深刻地教育違章人，震懾其他駕駛人員，提高守法者的積極性，維護農機安全法規(guī)的尊嚴，促進農機安全監(jiān)理各項工作健康有序的開展。
　　(四)要保障督導質量。今年年初，全省開展了安全生產隱患排查治理工作，在各地的積極努力下，較好完成了隱患排查治理工作任務。下一步各地要加大農村重點路段的檢查力度，查處拖拉機運輸作業(yè)中的違法行為，消除事故隱患，加大對田間場院的農機安全檢查，確保秋冬季農忙期間農機安全生產形勢的平穩(wěn)，落實秋冬季農機行駛作業(yè)防滑、防凍裂等安全生產防范措施。