--松原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

　　最近，我們對(duì)松原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有關(guān)情況進(jìn)行了一次調(diào)研，了解了發(fā)展現(xiàn)狀，摸清了存在的問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。
　　一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度質(zhì)量效益態(tài)勢(shì)看好
　　近幾年來(lái)，松原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，總體上看，在國(guó)家政策扶持下，激發(fā)了廣大群眾發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極、跨越進(jìn)步。
　　――農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2006年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到352.7萬(wàn)千瓦，位列全省各市州第一位，比上年增長(zhǎng)7.9%；拖拉機(jī)保有量達(dá)到17.1萬(wàn)臺(tái)，位列全省各市州第一位，比上年增長(zhǎng)8.2%，其中，大中型拖拉機(jī)占14103臺(tái)，小型拖拉機(jī)占156654臺(tái)；配套農(nóng)具保有量達(dá)到58萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)15.2%，其中，大中型占48387臺(tái)，小型占531412臺(tái)；農(nóng)機(jī)具配套比由上年的1：3.176提高到1：3.395。
　　――農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。2006年度，全市農(nóng)機(jī)總作業(yè)量達(dá)到17395.5萬(wàn)標(biāo)畝，比上年增長(zhǎng)37.8%。其中，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)量分別達(dá)到513.7萬(wàn)畝、759.9萬(wàn)畝和73.0萬(wàn)畝。
　　――農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)投入不斷增加。截至2006年末，全市農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)到30.6億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。尤其是爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金增多。2006年全市爭(zhēng)取到國(guó)家、省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金共407萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民直接投入1209萬(wàn)元。2006年全市爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)糧工程農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目資金共380萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)機(jī)投資達(dá)到3331萬(wàn)元。2007年全市爭(zhēng)取到國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1560萬(wàn)元，可直接拉動(dòng)投入資金5000萬(wàn)元。目前，即將實(shí)施的全程機(jī)械化項(xiàng)目，國(guó)家還會(huì)有更大的資金投入。
　　――農(nóng)機(jī)行業(yè)效益逐年提高。2006年度，全市農(nóng)機(jī)行業(yè)總收入達(dá)到22.1億元，比上年增長(zhǎng)2.3%。全市農(nóng)機(jī)行業(yè)純收入達(dá)到5.8億元，比上年略有提高。
　　――農(nóng)機(jī)行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。截至2006年末，全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍已達(dá)到211791人，比上年增長(zhǎng)11.3%。其中，農(nóng)機(jī)管理人員有1482人。
　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難
　　松原的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，雖然總體發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但是目前仍然還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難?？傮w上講，突出存在著農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題；農(nóng)機(jī)行業(yè)自身也面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力下滑，管理水平不高，服務(wù)功能不健全，行業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：
　　一是從資源配備上看，存在著不合理性。盡管近兩年，國(guó)家投入明顯增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械資源配置有所改善，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍然明顯不合理，存在著動(dòng)力機(jī)械多，配套農(nóng)具少；農(nóng)田作業(yè)機(jī)械多，其它作業(yè)機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；季節(jié)作業(yè)機(jī)械多，通用機(jī)械少；單項(xiàng)作業(yè)機(jī)械多，復(fù)式作業(yè)機(jī)械少；陳舊機(jī)械多，新型機(jī)械少等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是灌溉抗旱機(jī)械、收獲機(jī)械嚴(yán)重不足。
　　二是從發(fā)揮作用上看，存在著利用率低的問(wèn)題。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率比較低，每年一般作業(yè)時(shí)間只有兩三個(gè)月，有的甚至只有幾天或十幾天的時(shí)間，個(gè)別的干脆閑置起來(lái)，不但農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能得不到充分發(fā)揮，而且還造成投資上的巨大浪費(fèi)，直接影響經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
　　三是從管理服務(wù)上看，存在著重使用、輕管理，重拖拉機(jī)、輕其它農(nóng)業(yè)機(jī)械，重指導(dǎo)、輕生產(chǎn)一線服務(wù)的現(xiàn)象。如收獲作業(yè)環(huán)節(jié)、工程開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)、流通市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)等方面管理服務(wù)都很薄弱。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，根本無(wú)法滿足廣大群眾發(fā)展農(nóng)機(jī)的需要。
　　四是從發(fā)展環(huán)境上看，存在著支撐薄弱的現(xiàn)象。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)財(cái)政對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)根本沒(méi)有投入，無(wú)法扶持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)健康發(fā)展；農(nóng)機(jī)行政管理部門在改革中逐漸削弱，有的合并，有的撤銷，農(nóng)機(jī)行業(yè)地位不斷下降，與發(fā)展以農(nóng)機(jī)為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背道而馳。有的地方?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作困難重重等等。
　　五是從組織領(lǐng)導(dǎo)上看，存在著日漸淡化的趨勢(shì)。有的對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，思想上重視不夠，行動(dòng)上撒手不管，因而淡化和削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化事業(yè)該放的地方放不開(kāi)，該管的環(huán)節(jié)管不住，該統(tǒng)的方面統(tǒng)不起來(lái)，該辦的事情辦不了，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)在新的形勢(shì)下出現(xiàn)了受到弱化的態(tài)勢(shì)。
　　三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的幾點(diǎn)建議
　　第一，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政管理部門建設(shè)。一方面應(yīng)該建立獨(dú)立的農(nóng)機(jī)行政管理部門。近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)投入力度明顯加大，農(nóng)機(jī)成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)機(jī)的地位和作用日趨重要。一些?。ㄊ校?、市、縣（市），包括一些欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)機(jī)作為行政管理部門都是獨(dú)立存在的，而我們既是農(nóng)機(jī)大市，又是農(nóng)機(jī)發(fā)展前景廣闊的地方，應(yīng)該考慮建立獨(dú)立的農(nóng)機(jī)行政管理部門。另一方面應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)機(jī)管理人員編制。市級(jí)農(nóng)機(jī)行政專職人員只有2人，農(nóng)機(jī)事業(yè)編制也只有12人，難以承擔(dān)全市17萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)、58萬(wàn)臺(tái)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的繁重管理任務(wù)。例如與交警相比，任務(wù)量大很多倍，而管理人員又少很多倍的。按照科學(xué)的管理的層級(jí)和幅度看，農(nóng)機(jī)行業(yè)增加人員，擴(kuò)大編制，勢(shì)在必行。
　　第二，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織力度。全市農(nóng)機(jī)存量，除收獲、灌溉機(jī)械不足外，其它機(jī)械已經(jīng)呈現(xiàn)過(guò)飽和狀態(tài)，嚴(yán)重剩余，但為啥機(jī)械化水平又相對(duì)很低，主要原因就是農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織不到位的結(jié)果。農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織程度提高了，可以解決土地家庭分散經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化集中連片作業(yè)的問(wèn)題；解決作物、品種“百花園”與機(jī)械化統(tǒng)一耕種的問(wèn)題。不用增加任何投入的情況下，全市農(nóng)機(jī)化作業(yè)總體水平可由現(xiàn)在的60%提高到90%以上的。
　　第三，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)的扶持力度。按照國(guó)家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和幾個(gè)中央一號(hào)文件的要求，不但國(guó)家和省對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行扶持，而且市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行扶持，增加投入，保證工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)以農(nóng)機(jī)為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
第四，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行業(yè)管理部門的作用。農(nóng)機(jī)部門要加大工作力度，充分發(fā)揮職能作用，搞好先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和技術(shù)的推廣普及，大力發(fā)展主要作物全程機(jī)械化，強(qiáng)化監(jiān)督管理確保安全生產(chǎn)，加大流通市場(chǎng)、維修市場(chǎng)管理，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)機(jī)管理水平、裝備水平、科技水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和安全水平。