吉林省農(nóng)業(yè)委員會 　　陳　巳

　　農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平的重要條件。對于鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展階段，在這一階段，培育新型農(nóng)機服務(wù)組織，搞好社會化服務(wù)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要保障。我們通過對吉林、黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，認識到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，而其最佳組織形式是組建農(nóng)機生產(chǎn)合作社。
　　一、農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國農(nóng)村由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟以后，農(nóng)機服務(wù)工作逐步走向市場化、社會化。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織已由過去單一的村農(nóng)機隊發(fā)展到現(xiàn)在的以農(nóng)機大戶為主體，包括農(nóng)機隊在內(nèi)的多種形式并存的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。其主要形式：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)機作業(yè)大戶。擁有若干臺大中型拖拉機和配套農(nóng)具，為農(nóng)民承擔(dān)耕、種、收、運輸和加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前吉林省有農(nóng)機作業(yè)大戶7402個，是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的主體。九臺市農(nóng)機大戶李雨田，從2003年開始購置農(nóng)業(yè)機械，現(xiàn)已擁有拖拉機、水稻收割機、水稻加工生產(chǎn)線等農(nóng)業(yè)機械20多臺套，固定資產(chǎn)180多萬元。2006年他個人承包種植了25公頃水稻，還完成了全村400多公頃耕地的整地任務(wù)，年純收入24萬多元，并帶動了5個農(nóng)機戶。
　?。ǘ┺r(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊。現(xiàn)在的農(nóng)機隊與過去的機耕隊是不同的。主要是他們普遍進行了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，主要以民營為主，普遍進行了股份制、合作制改造。所以，這些農(nóng)機隊人員素質(zhì)、作業(yè)質(zhì)量、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量普遍好于以前。據(jù)調(diào)查，目前吉林省共有鄉(xiāng)村農(nóng)機隊719個。
　?。ㄈ┺r(nóng)機生產(chǎn)合作社。農(nóng)機合作社的組建有多種形式，但基本上都是采取股份合作制的。一種是農(nóng)戶以自己擁有的農(nóng)業(yè)機械為入股資產(chǎn)，按照入股的農(nóng)機資產(chǎn)的多少確定股份和利益分配。第二種是農(nóng)戶以自己承包的土地作為入股資產(chǎn)，自愿入股，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自主管理，是具有獨立法人、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的股份制經(jīng)濟實體。第三種是農(nóng)民與農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織及其他相關(guān)組織以股份合作制形式組建的農(nóng)機合作社。目前，吉林省共有農(nóng)機生產(chǎn)合作社174個。榆樹市合發(fā)村、乾安縣所字鎮(zhèn)則字村、長嶺縣三青山鎮(zhèn)三青山村、靖宇縣景山鎮(zhèn)三角臥石村等農(nóng)機合作社都是辦的較好的農(nóng)機生產(chǎn)合作社。他們破解了大農(nóng)機與小地塊的難題，凸顯了農(nóng)業(yè)機械化廣闊的發(fā)展前景。
　　（四）農(nóng)機作業(yè)（租賃）服務(wù)公司。農(nóng)機作業(yè)（租賃）服務(wù)公司都擁有較多的拖拉機和農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機作業(yè)公司為農(nóng)民提供耕、種、收等作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機租賃公司則把機具租給會操作的農(nóng)機手，間接地為農(nóng)民提供作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機作業(yè)（租賃）服務(wù)公司的所有制形式比較復(fù)雜，有的是農(nóng)機大戶的，有的是農(nóng)機技術(shù)推廣部門的，有的是農(nóng)機合作組織的，有的是非農(nóng)機行業(yè)的經(jīng)濟組織的，也有的是農(nóng)民自有的。因為所有制形式各異，所以，目前這類服務(wù)組織數(shù)量不多。據(jù)調(diào)查，吉林省有農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司21個，農(nóng)機租賃服務(wù)公司14個。長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)的新越農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、柳河縣希望農(nóng)機租賃服務(wù)公司是吉林省做得比較好的，他們在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，特別是開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)機作業(yè)協(xié)會。農(nóng)機作業(yè)協(xié)會是把農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)單位組織起來，成立的一個新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織，其宗旨是解決土地承包之后農(nóng)機作業(yè)遇到的機具利用率低、作業(yè)市場亂、經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高等問題。與農(nóng)機生產(chǎn)合作社相比，農(nóng)機協(xié)會是相對比較松散的組織或者說是個松散的農(nóng)機行業(yè)聯(lián)合體。目前，吉林省有農(nóng)機作業(yè)協(xié)會149個。遼源、敦化、梅河口等市縣農(nóng)機作業(yè)協(xié)會辦的較好，在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、傳遞農(nóng)機作業(yè)信息、推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)村新機手、組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等方面都發(fā)揮了非常大的作用。
　　二、新型農(nóng)機服務(wù)組織的作用
　　近年來，隨著國家對農(nóng)機化事業(yè)的扶持政策不斷增多，農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。吉林省農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，廣泛開展以農(nóng)機生產(chǎn)合作社為主的各種形式的農(nóng)機社會化服務(wù)，推動了農(nóng)機服務(wù)市場化的快速發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)組織在縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯。
　　第一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。農(nóng)機社會化服務(wù)組織在社會化服務(wù)當(dāng)中具有明顯的優(yōu)勢，他們通過機具、資金、技術(shù)、人才等整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機具的有償使用，起到了整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的作用，解決了農(nóng)機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農(nóng)戶之間對農(nóng)業(yè)機械的不同需求，提高了農(nóng)業(yè)機械的使用率，帶動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。以農(nóng)業(yè)機械化為紐帶的股田制、統(tǒng)種分管、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)形式應(yīng)運而生，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成，也推動了農(nóng)村勞動力的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動更加具有目的性、組織性和市場化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
　　第二，合理配置和使用農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類很多，因此需要的農(nóng)業(yè)機械種類也相應(yīng)較多，由于農(nóng)業(yè)機械一般價格較高，普通農(nóng)戶無力購買。以農(nóng)機生產(chǎn)合作社為主的農(nóng)機服務(wù)組織經(jīng)濟實力相對較強，能夠主動、合理地購買和配置農(nóng)業(yè)機械，提高了農(nóng)機具的配套比，相對集中調(diào)劑使用農(nóng)機具，實現(xiàn)適度規(guī)模的作業(yè)服務(wù)。同時，農(nóng)機生產(chǎn)合作社的組建，還有利于農(nóng)機具維修，燃油及零配件的供應(yīng)，農(nóng)機手的培訓(xùn)和農(nóng)機從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，降低了農(nóng)機具庫房建設(shè)成本，方便了農(nóng)機具銷售與售后服務(wù)。
　　第三，對農(nóng)機公益性服務(wù)功能的有益補充。農(nóng)村實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制以后，生產(chǎn)單位進一步劃小了，千家萬戶的個體生產(chǎn)的組織形式給基層農(nóng)機工作帶來了很大的難度，使各級農(nóng)機部門的公益性服務(wù)工作很難服務(wù)到位。農(nóng)機生產(chǎn)合作社的組建，在各級農(nóng)機服務(wù)組織的公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，較好地實現(xiàn)了自我服務(wù)，在經(jīng)濟利益和合作經(jīng)營機制的推動下，農(nóng)機政策法規(guī)的執(zhí)行、新產(chǎn)品新機具的引入、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)機手的培訓(xùn)、農(nóng)機產(chǎn)品的售后服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)信息的獲取、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的提高和農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等項工作，都得到了主動而妥善的落實。通過農(nóng)機生產(chǎn)合作社組織開展的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)活動，彌補了公益性服務(wù)功能的不足。
　　第四，擴大作業(yè)規(guī)模實現(xiàn)節(jié)本增效。農(nóng)機生產(chǎn)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織具有農(nóng)機具多、機動性強、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)勢，可集中調(diào)動使用大量農(nóng)業(yè)機械，在較大規(guī)模的農(nóng)田面積上進行作業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)單位多、生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)機具僅僅作為生產(chǎn)工具使用等問題。通過使用農(nóng)機具進行大規(guī)模的集中連片作業(yè)，提高了生產(chǎn)的組織化、集約化程度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率。通過組建農(nóng)機生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)機械由農(nóng)民的生產(chǎn)工具變成了有償服務(wù)的工具，增收致富的工具，從而提高了農(nóng)機具的利用率，降低了作業(yè)成本，提高了投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)了節(jié)本增效。
　　第五，放大農(nóng)機購置補貼政策的效應(yīng)。國家的農(nóng)機購置補貼政策激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，隨著農(nóng)機具保有量的增加，補貼機具的使用率與合理配置，已經(jīng)成為各級政府和農(nóng)機部門重點解決的問題。國家農(nóng)機購置補貼的重點確定為農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織，使農(nóng)機生產(chǎn)合作社的實力有了長足的提高。農(nóng)機生產(chǎn)合作社的壯大，提高了大中型、復(fù)合式、高性能補貼機具的使用率，讓更多的農(nóng)戶不需要購置農(nóng)機而享受到了農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，使國家購機補貼資金和農(nóng)民自籌購機資金實現(xiàn)了足額的使用價值。國家農(nóng)機購置補貼的扶持政策還推動了農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的購機熱潮，拉動農(nóng)民增加了對農(nóng)業(yè)機械的投入，放大了國家農(nóng)機購置補貼政策的效應(yīng)。
　　第六，引導(dǎo)基層重視農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)機生產(chǎn)合作社的應(yīng)運而生，不是過去“一大二公”的生產(chǎn)組織的簡單輪回，而是在市場經(jīng)濟條件下按照新的所有制形式組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，因此，農(nóng)機生產(chǎn)合作社具有強大的生命力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機械化是基礎(chǔ)的手段和條件，也是基本的標(biāo)志。農(nóng)機生產(chǎn)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以農(nóng)業(yè)機械的使用為主線，生產(chǎn)、加工、運銷等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代裝備的應(yīng)用，基層干部、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀人等在協(xié)助開展農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)中，要較好地參與并處理機具合理配置、遴選作業(yè)環(huán)節(jié)、擴大作業(yè)面積、農(nóng)機維護保養(yǎng)、協(xié)調(diào)解決機庫場地、機耕道路配套建設(shè)、跨區(qū)作業(yè)信息搜集、從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等一系列問題，進而帶動了對土地適度規(guī)模經(jīng)營與合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用領(lǐng)域、農(nóng)村勞動力分工分業(yè)等問題的研究，也進一步增強了對農(nóng)業(yè)機械化工作的重視程度。
　　三、新型農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展
　　依靠農(nóng)機服務(wù)組織，增強了農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。然而，農(nóng)機服務(wù)組織是弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體組織，在服務(wù)和發(fā)展過程中，難免有許多困難和問題，需要下大氣力予以培育和扶持。從目前農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)從以下方面加大扶持力度。
　　一是切實提高認識。農(nóng)機生產(chǎn)合作社是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的，其體制、機制和一切經(jīng)濟活動都是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，也是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢的。目前，國內(nèi)外、省內(nèi)外都有成功運作的范例。但是，人們對“一大二公” 時期的那種人浮于事的大幫轟作風(fēng)及其后效的恐懼心理還沒有完全消除。還有些人滿足于小富即安的溫飽生活，對股份經(jīng)營的新型所有制形式及其互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正的認識。為此，我們必須大力宣傳采取農(nóng)機生產(chǎn)合作社形式對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要作用，宣傳農(nóng)機生產(chǎn)合作社的先進典型和突出代表，徹底轉(zhuǎn)變基層干部群眾的觀念，推動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
　　二是增加政府投入。各級政府要增加資金投入，積極支持新型農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展。黑龍江省政府在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了扶持農(nóng)機生產(chǎn)合作社的有力措施，基層每成立一個農(nóng)機生產(chǎn)合作社，省政府配套投入100萬元資金進行扶持，使農(nóng)機生產(chǎn)合作迅速發(fā)展壯大，有力地支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　三是加強政策扶持。在國家惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步制定相應(yīng)的扶持政策，在購機補貼、稅收上加以扶持。在資金不足的情況下，優(yōu)先滿足購機需求，優(yōu)先示范推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)，優(yōu)先培訓(xùn)管理、經(jīng)營人才，優(yōu)先投放發(fā)展農(nóng)機化的相關(guān)項目，優(yōu)先幫助農(nóng)機生產(chǎn)合作社解決貸款和生產(chǎn)資金，切實提高農(nóng)機生產(chǎn)合作社的實力，提高其社會化服務(wù)能力。
　　四是多方爭取投入。在逐步建立起扶持農(nóng)機生產(chǎn)合作社健康發(fā)展的政策體系的基礎(chǔ)上，逐步建立以國家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，大力推行股份制、股份合作制等多種經(jīng)濟成分的農(nóng)機生產(chǎn)合作社。同時，積極鼓勵工業(yè)反哺，支持工業(yè)企業(yè)、個體工商戶投資農(nóng)機生產(chǎn)合作社，支持社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展中，推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
　　五是完善運行機制。各地成立的農(nóng)機生產(chǎn)合作社都有一些建章建制、實行“五統(tǒng)一”等好的做法，各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)合作社進一步規(guī)范和完善，要健全完善規(guī)章制度，制定符合法律法規(guī)的社規(guī)民約，建立良好規(guī)范的運行機制，提高經(jīng)營效率和質(zhì)量，建立獎懲機制，確保農(nóng)機生產(chǎn)合作社健康發(fā)展。