突出重點 開拓創(chuàng)新 全面推進農機社會化服務快速發(fā)展

　　九月六日，農業(yè)部召開了全國農機社會化服務經驗交流會，昨天，我們會議組織參觀了九臺的農機大戶，水稻機收現(xiàn)場和榆樹的農機作業(yè)合作社。剛才聽了農機社會化服務工作的典型發(fā)言。下面我根據(jù)全國農機社會化服務經驗交流會議精神，結合我省的實際情況，講三個方面的問題。
　　一、農機社會化服務發(fā)展概況和發(fā)揮的作用
　　“十五”以來，我省始終把農機社會化服務作為重點工作來抓，從強化服務入手，通過觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷加強農機服務體系建設，積極推進了農機服務市場化和社會化進程。
　　（一）農機社會化服務體系改革穩(wěn)步推進
　　我省有著比較健全的農機管理服務體系，在農機管理服務工作中發(fā)揮著重要作用。目前，全省縣以上從事農機管理、推廣、科研、培訓和監(jiān)理的機構226個，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站672個。在近年來的機構改革中，雖然市、縣兩級農機行政機構撤并和精減，但農機事業(yè)單位得到了相應加強。有的市、縣農機管理總站作為當?shù)剞r機行政主管部門，行使著政府行政管理職能。2004年以來，我省在敦化、洮南、公主嶺和雙陽4個縣（市、區(qū)）進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點，確定了“區(qū)域性、系統(tǒng)性、公益性和專業(yè)性”的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)站可以根據(jù)經濟、自然和社會環(huán)境區(qū)域建站。按照業(yè)務指導關系由縣級農機主管部門垂直管理，以公益性服務為主，財政全額撥款，站里專業(yè)技術人員要占有相當?shù)谋戎?。這次改革試點，總結了農機區(qū)域建站的成功經驗，為今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的改革確定了方向。
　?。ǘ┥鐣战M織健康發(fā)展
　　我省農機社會化服務組織，已從過去單一的鄉(xiāng)村機耕隊，發(fā)展到現(xiàn)在的以農機作業(yè)服務隊和農機大戶為主體，包括農機作業(yè)服務公司、農機租賃服務公司、農機生產合作社、農機作業(yè)大戶和農機協(xié)會等，多種形式并存的農機社會化服務體系。目前全省已有鄉(xiāng)村農機作業(yè)服務隊719個，農機作業(yè)服務公司21個，農機租賃服務公司14個，農機生產合作社174個，農機作業(yè)大戶7402個，農機協(xié)會149個，這些服務組織的快速和健康發(fā)展，推動了我省農機化的發(fā)展步伐，促進了農民增收致富。
　　（三）銷售和維修服務業(yè)市場化運行
　　我們過去的銷售和維修業(yè)，主要以國營為主，一縣一廠一公司，即農機修造廠和農機銷售公司。近年來，隨著改革的深入和市場化進程的加快，農機銷售和維修業(yè)已經發(fā)生了新的變化，由過去國營為主變?yōu)槊駹I及個體企業(yè)為主，在市場的調節(jié)下，成為農機化和農村經濟發(fā)展的服務產業(yè)，在服務農業(yè)、農民、農村經濟方面發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄋ模┺r機信息體系建設取得新進展
　　2005年初，由省農機局主辦、省農機管理總站承辦的《吉林農業(yè)機械化信息網》正式開通。各市縣也積極籌措資金加強信息網絡建設，長春、延邊以及敦化、榆樹和農安等地，也陸續(xù)開通了農機化信息網。一年多來，全省各級農機部門共在網上發(fā)布信息1萬多條，其中有150多條信息被農業(yè)部采用。網站的開通拓寬了吉林農機對外宣傳的窗口，為領導決策、農機企業(yè)、基層和農民提供了有效的信息服務，尤其是在購機補貼工作中，發(fā)揮了重要的作用。
　　（五）社會化服務組織的作用愈加明顯
　　一是促進了農機裝備和作業(yè)水平的提高。近幾年來，各級農機管理服務組織積極工作，在國家農機購置補貼政策的帶動下，農機服務組織特別是農機大戶紛紛投資于大型、高性能和復式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)農機裝備，全省農機化投入呈現(xiàn)出良好的勢頭。2005年全省農機總動力已達1471萬千瓦，比上年增長11.4%；大中型拖拉機已達9萬多臺，比上年增長37%；拖拉機配套農具達161.5萬臺（部），比上年增長14.3%，農機裝備增長幅度實現(xiàn)了歷史性突破。今年到現(xiàn)在止，已新增水稻插秧機800多臺，水稻和玉米收獲機械120多臺，水稻機械收獲將突破百萬畝；機械耕整地作業(yè)水平達到73.5%；機械播種作業(yè)水平達到54%。
　　二是引導了農機跨區(qū)作業(yè)服務的開展。今年，各級農機社會化服務組織積極發(fā)揮作用，緊緊圍繞糧食增產，農民增收兩大目標，開展委托作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)已經成為農機服務領域的新亮點，農機作業(yè)組織及農機大戶跨鄉(xiāng)、跨縣域開展作業(yè)服務得到快速發(fā)展。敦化、柳河、舒蘭、東豐等地，開展有組織的跨省作業(yè)，隊伍不斷壯大，作業(yè)項目由耕整地擴展到播種和收獲作業(yè)。農機大戶、農機合作社、農機股份制公司等新型農機服務組織通過參與跨區(qū)作業(yè)，以市場為導向，廣泛開展各種形式的農機社會化服務，形成了以跨區(qū)作業(yè)為品牌和關鍵農時季節(jié)為主戰(zhàn)場的農機服務產業(yè)。
　　三是帶動了農業(yè)的科技進步。農機服務組織和農機大戶，都是當?shù)剞r業(yè)技術推廣運用的示范者和領頭人，在他們的帶領下，機械深松、大垅雙行種植、水田旋耕、機械深施化肥等一系列節(jié)本增效農機化技術和機具得到了推廣應用。公益性農機管理服務機構組織開展了保護性耕作技術的試驗示范工作，建立保護性耕作技術示范推廣點，重點示范推廣了深松蓄水、少免耕播種、秸稈還田、藥劑除草、大壟雙行（覆膜）倒茬休閑耕作、留茬免耕、苗帶重鎮(zhèn)壓等一系列有針對性的技術。為加快玉米收獲環(huán)節(jié)機械化技術的應用，今年購置玉米收獲機械享受補貼政策，由省農機推廣站組織分片召開現(xiàn)場會，有針對性地進行試驗、選型、改進、完善。為加快解決新形勢下水稻育苗、移栽問題，我省開展了軟盤育苗機插移栽示范推廣工作。這些技術和機具的推廣應用，為提高糧食綜合生產能力起到了有力的技術支撐作用。
　　四是推進了“四個一”建設工程。去年省里提出了農機“四個一” 建設工程，其中包括全程機械化示范區(qū)、區(qū)域性農機站、股份制農機生產合作社、農機作業(yè)公司（或農機租賃公司）。在農業(yè)部和省政府的支持下，榆樹、公主嶺、九臺、扶余、大安建立了水稻、玉米等全程機械化生產示范區(qū)；柳河、延吉等縣市利用國家投資建立了農機租賃公司；遼源市、延邊州、敦化市成立了農機協(xié)會，組織農機大戶跨區(qū)作業(yè)，為全省農機服務合作組織的發(fā)展起到了積極的推動作用。在省財政廳和省農業(yè)綜合開發(fā)辦的支持下，全省相繼建設和完善了12個農機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步加快了農機化示范區(qū)建設步伐，一批高科技、高性能的機具在各示范區(qū)得到推廣應用。在經營機制上，各示范區(qū)都成立了各種形式的農機合作社或農機化股份經營公司，全省有14個縣（市）組建了農機租賃公司，按照市場經濟原則運行，開展對農民土地反租倒包、統(tǒng)種統(tǒng)收等社會化服務，獲得了農民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標。
　　二、新形勢下農機社會化服務的發(fā)展思路和要求
　　開展農機社會化服務是實現(xiàn)農業(yè)機械化的重要途徑，是建立適合我國國情農機化發(fā)展的方向和道路。我們必須正確把握形勢，轉變觀念，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進農機社會化服務快速發(fā)展。
　?。ㄒ唬┱J清農機社會化服務的發(fā)展形勢和存在問題
我國農業(yè)機械化進入了依法促進、快速發(fā)展的新階段，農機社會化服務取得了顯著進展。在農業(yè)生產和農業(yè)機械化發(fā)展的新形勢下，農機社會化服務組織形式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了農機大戶、農機作業(yè)合作社、農機專業(yè)協(xié)會、農機股份制作業(yè)公司和農機租賃公司等新型社會化服務組織。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農機站隊積極進行經營機制轉換和股份制、合作制改造，農機社會化服務組織規(guī)模正在逐步擴大，呈現(xiàn)了組織形式多樣化，服務方式市場化，服務內容專業(yè)化，投資主體多元化的新格局。農機服務領域由以機械耕整地為主向機播、機插、機收擴展，由以糧食生產為主向養(yǎng)殖、園藝、庭院、儲運、加工及工程開發(fā)等多領域擴展。農機服務組織通過參與跨區(qū)作業(yè)，以市場為導向，廣泛開展各種形式的農機社會化服務，推動了農機服務市場化快速發(fā)展，加快了農機化新技術、新機具的推廣應用，提升了農機化水平，推進了農業(yè)的科技進步，促進了農村勞動力的轉移，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，在農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
　　我省的農機社會化服務工作近幾年取得了一定的成績，但還存在著一些不足和問題，特別是與先進省份相比，還存在著較大差距。一是農機社會化服務領域不寬，服務功能不強，還不能滿足現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的要求；二是農機服務組織發(fā)展速度還不快，體制和機制創(chuàng)新滯后，還不能很好地適應農業(yè)機械化快速發(fā)展的要求。三是有的地方領導還不夠重視，支持力度不大，縣、鄉(xiāng)等基層農機管理和服務機構改革不到位，發(fā)展后勁不足。這些問題還需要在今后的工作中通過創(chuàng)新和發(fā)展加以解決。
　?。ǘ﹪谊P于農機社會化服務的發(fā)展方向和總體要求
近日，國務院下發(fā)了《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》，農業(yè)部下發(fā)了《全國農機社會化服務“十一五”發(fā)展綱要》，農業(yè)部召開了全國農機社會化服務經驗交流會，對今后一個時期推進農機社會化服務工作，提出了要明確一個指導思想、處理好兩個關系、準確把握三個原則、確定四大任務。
　　1、明確一個指導思想。就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞“三增”目標，以培植新型服務組織、改革和加強基層推廣機構、完善政策法規(guī)體系為重點，以提高農業(yè)機械利用率和經濟效益為動力，開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，建立以農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監(jiān)督等服務組織為支撐，政府的支持服務為保障的新型農機社會化服務體系，提高農機社會化服務信息化、品牌化、組織化和規(guī)范化程度，推進農機社會化服務市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化，提升農機社會化服務能力、質量和效益，支撐、保障農業(yè)機械化水平的提高，增強農業(yè)綜合生產能力。
　　2、處理好兩個關系。一是處理好發(fā)展與規(guī)范的關系。一方面要大力發(fā)展，另一方面要在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善，通過規(guī)范促進發(fā)展。二是處理好經營性與公益性的關系?？h、鄉(xiāng)農機推廣機構在推進社會化服務過程中，要以公益性服務為主，逐步向經營性服務過度，做到公益性和經營性協(xié)調統(tǒng)一。
　　3、準確把握三個原則。第一，堅持民辦公助的原則。服務組織的建立要按照“民辦、民管、民受益”的方針，由農民自愿組建，共同擁有，自主決策，自我約束，利益共享，風險共擔，自我積累，自我發(fā)展。第二，堅持效益為中心的原則。要遵循市場經濟規(guī)律，引導市場主體以市場需求為出發(fā)點，以經濟效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益聯(lián)結方式，給農民和機手帶來實實在在的效益。第三，堅持因地制宜的原則。要從實際出發(fā)，充分考慮農機社會化服務發(fā)展的階段性，根據(jù)各地的實際情況和機手意愿，選擇適合的發(fā)展形式。
　　4、確定四大主要任務。一是大力培育新型農機服務組織。重點培育和扶持農機合作經濟組織、農機作業(yè)公司、農機大戶和農機協(xié)會等新型農機服務組織，提高組織化程度、生產經營規(guī)模及從業(yè)人員素質，推進訂單作業(yè)、承包服務、系列化作業(yè)、產加銷一條龍服務等服務方式。二是構建新型農機技術推廣體系。推進區(qū)域站建設，構建一個以國家農機技術推廣機構為主導，農機服務組織為基礎，農機科研、教育等單位和生產企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務到位，充滿活力的多元化農機技術推廣體系。三是規(guī)范和促進農機維修業(yè)發(fā)展。依照《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，履行對農機維修網點資質審定，修理從業(yè)人員考核，維修質量等監(jiān)督檢查工作，提高維修網點人員技術水平和職業(yè)技能。四是健全完善農機社會化服務信息網絡。建立健全以計算機和現(xiàn)代通訊技術為主要手段，功能齊全、服務優(yōu)良、高效共享的農機化信息網絡，開發(fā)信息資源，經濟、有效、及時地提供高質量信息和服務。
　?。ㄈ┪沂∞r機社會化服務的發(fā)展思路
　　1、要繼續(xù)抓好“四個一”工程。實踐證明，抓好全程機械化示范區(qū)、區(qū)域性農機站、股份制農機化生產合作社和農機作業(yè)公司（或農機租賃服務公司）這項工作，是推進農機化進程的有效手段和總抓手，是市場經濟條件下，組織和領導農機化工作的有效運行載體。從今年的運行情況看，雖然有一定的進展，但實事求是地講，我們各級農機部門對抓“四個一”建設工程的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識。在今后一個時期要強力推進這項工作，要把這項工作當作項目來抓，各縣（市）要有創(chuàng)新和突破，要有工作亮點。“十一五”期間，我省確定的建設目標是：在全省重點建設100個全程機械化示范區(qū)、300個區(qū)域性農機工作站，1000個股份制農機生產合作社、300個股份制農機作業(yè)公司或農機租賃服務公司。要通過機制創(chuàng)新，增強農機系統(tǒng)實力和服務能力，實現(xiàn)農機服務產業(yè)化。
　　2、要重點抓好農機區(qū)域站建設。根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》要求，結合我省實際情況，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站機構改革。一是按照經濟區(qū)域、機械擁有量、土地面積、人口等諸因素跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建站，在3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個中心工作站。二是結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站進行重新組合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站也相當于區(qū)域站，可統(tǒng)稱為農機工作站。農機區(qū)域工作站要遵循省里提出的區(qū)域性、系統(tǒng)性、公益性和專業(yè)性原則，由縣農機行政主管部門垂直管理，編制內人員工資由財政全額撥款。農機站要把管理、推廣、監(jiān)理和服務等工作都抓起來，同時要做到事企分開，雙軌運行。
　　3、要引導新型服務組織的發(fā)展。在發(fā)揮好農機事業(yè)管理服務機構作用的基礎上，要大力發(fā)展和完善鄉(xiāng)村農機社會化服務體系。大力發(fā)展農機作業(yè)服務公司、股份合作公司、多種所有制經濟成份的各類農機專業(yè)服務組織、農機作業(yè)服務隊、農機專業(yè)協(xié)會以及農機專業(yè)大戶等社會化服務組織。拓展服務領域，推進農機社會化、產業(yè)化服務。要規(guī)范農機服務組織建設，引導農機服務組織建立健全管理制度，幫助健全民主管理機構和規(guī)章制度，完善利益分配、調節(jié)、約束等運行機制，確保農機服務組織高效、有序健康運轉。
　　4、要積極開展跨區(qū)作業(yè)服務。農機跨區(qū)作業(yè)是廣大農民在生產實踐中探索出來的社會化服務方式。通過跨區(qū)作業(yè)，可以提高農業(yè)機械的利用率，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶緊密地聯(lián)系起來，把機械化生產與家庭承包經營有機地結合起來，實現(xiàn)農業(yè)機械的共同利用。我們要以新型農機服務組織為龍頭，通過農機服務組織將分散的社會機械組織起來，做到農機跟著季節(jié)走，不受行政區(qū)域的限制，為農業(yè)生產提供全方位、系列化的服務，實現(xiàn)小規(guī)模生產與大規(guī)模作業(yè)的有效對接。
　　5、要突破作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。農機推廣部門要加強同省內外農機科研單位和企業(yè)的聯(lián)系，勇于探索技術推廣合作模式，積極引進國內外先進的農機化技術，突破制約農機化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要加快玉米、水稻生產全程機械化進程，對玉米機械收獲、水稻機械插秧等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行重點突破。各地要根據(jù)實際，積極爭取政府的支持，抓好區(qū)域內的試驗示范點。通過試點項目的示范、引導和輻射作用，以點帶面，加快玉米收獲機械的技術引進、合作生產步伐，在玉米主產區(qū)進行玉米收獲機械化的示范，探索推廣應用模式和途徑。要加快機械耕作制度改革，積極爭取國家項目，組織進行機械化保護性耕作的試驗示范，總結完善不同類型的保護性耕作技術體系，在部分縣市進行大面積試點。
　　6、要盡快完善網絡信息服務體系。一要加強基礎建設，整合信息資源。要充分利用農業(yè)工程學會、農機流通協(xié)會、農機科研院校的資源優(yōu)勢，構建農機社會化服務信息平臺，實現(xiàn)資源共享。二要進一步加強數(shù)據(jù)庫建設。擴大數(shù)據(jù)庫的文獻資源，提升資源管理功能與檢索功能。三要開通專家網絡服務熱線，隨時接收和解答農民群眾關于機械使用、安裝、維修及故障排除等方面的技術難題。四要建立信息發(fā)布制度。加強信息的收集匯總和分析預測，及時向農機服務組織及廣大農民發(fā)布市場分析、形勢預測、政策動向等方面信息。五要加強信息人才培養(yǎng)。包括培養(yǎng)網絡信息人才、中介組織和經紀人隊伍，增強他們掌握信息、運用信息、分析市場的能力。
　　三、推進農機社會化服務要做好的幾項工作
　　(一)要加強對農機社會化服務工作的領導
　　計劃經濟轉為市場經濟之后，農機工作面臨著許多新情況和新問題，新形勢下，我們要提高對農機社會化服務工作的認識，加強對農機社會化服務工作的領導。一要加強農機產品質量監(jiān)督工作，建立完善的農機投訴監(jiān)督體系，及時處理農機服務組織和農民對農機產品質量、作業(yè)質量和維修質量的投訴，維護農民和農機服務組織的合法權益。二要抓好農機安全生產，創(chuàng)建平安農機。三要做好農機教育培訓工作，提高從業(yè)人員素質。四要明確農機社會化服務發(fā)展的目標、工作重點和措施，提高工作的針對性和指導性，有計劃、有步驟、有重點地推進農機社會化服務組織的創(chuàng)新和發(fā)展。五要加強調查研究，不斷提出扶持發(fā)展的措施，推動農機社會化服務又快又好發(fā)展。除此之外，我們還要發(fā)揮大中專院校和科研單位的科技優(yōu)勢，積極做好科研院校與農機服務組織的對接，進一步提高農機服務組織科技水平和創(chuàng)新能力。
　?。ǘ┮匾晫r機社會化服務的政策扶持
　　要充分發(fā)揮各級農機管理部門積極性和主觀能動性，結合實際，建立健全推動農機社會化服務快速健康發(fā)展的扶持政策體系。除努力爭取國家和省財政資金的扶持外，市、縣農機部門還要加大爭取當?shù)刎斦r機社會化服務投入的力度，加大農機示范區(qū)建設和農機購置補貼資金投入。要逐步形成以國家資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，給農機社會化服務的發(fā)展注入活力。
　　（三）要發(fā)揮典型的創(chuàng)新和帶動作用
　　秋季農機化生產工作即將展開，各地要結合本地特點，充分發(fā)揮農機服務組織的創(chuàng)新和帶動作用，切實把秋季農機化生產工作抓緊、抓好。要大力培育和扶持農機股份制合作組織、農機作業(yè)公司、農機大戶和農機協(xié)會等新型農機服務組織，推廣承包服務、系列化作業(yè)、產加銷一條龍等服務方式。及時發(fā)現(xiàn)和總結農機社會化服務中涌現(xiàn)出的先進典型，通過典型示范，帶動面上工作。農機主管部門要重點做好資金籌措、機具檢修、農用油料和農機零配件供應的組織協(xié)調工作，做好農機化生產調度。組織農機作業(yè)服務組織和農機戶開展跨區(qū)作業(yè)，提高現(xiàn)有農機具利用率和農機化整體作業(yè)水平，力爭使我省農機跨區(qū)作業(yè)在規(guī)模、效益和服務質量等方面都有新的突破。
　　（四）要做好政策法規(guī)的宣傳和貫徹落實
　　國務院近日頒發(fā)了《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》，農業(yè)部制訂了《全國農機社會化服務“十一五”發(fā)展綱要》。我省新修訂的《吉林省農業(yè)機械管理條例》也將在近期頒布實施。我們要充分利用這一時機，做好政策法規(guī)的宣傳和貫徹落實。各級農機主管部門是農機政策、法規(guī)的執(zhí)行主體，要深入研究、大力宣傳和認真貫徹執(zhí)行農機化的方針政策和法律法規(guī)。省里近期要研究制定我省農機社會化服務發(fā)展規(guī)劃和具體實施意見。近期，還要對農機購置補貼政策和農機裝備推進等項目的實施情況進行檢查，切實把國家惠農政策落實給農民。
　　同志們，在“十一五”計劃的重要時期，雖然我們已經取得了較好的開局，但農機社會化服務發(fā)展的任務還十分緊迫和艱巨。各級農機管理部門要把握機遇，開拓進取，求真務實，乘勢而上，推動農機社會化服務更快更好發(fā)展，為發(fā)展農業(yè)機械化、建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。