日前下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》明確指出，由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，已定減收增支政策較多，2006年財政收支矛盾將比較突出，但2006年財政支出安排仍將繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度。
　　據(jù)財政部消息，我國將于明年在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將在承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅改革成本的同時，繼續(xù)在公共財政方面加大支農(nóng)力度，預(yù)計全部免征農(nóng)業(yè)稅后中央財政每年的支農(nóng)投入將達(dá)到1000億元。
　　在明年財政支農(nóng)的具體安排上，《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》明確了6個方面的內(nèi)容：一是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作；二是完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的“三補貼”政策，探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度；三是繼續(xù)落實和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策；四是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；五是完善測土配方施肥補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度；六是推動和促進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。
　　財政部科研所副研究員張立承博士說，近年來在預(yù)算編制和實施中持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，“加大支農(nóng)力度”將成為我國構(gòu)建公共財政體系的重要內(nèi)容之一。
　　張立承說，由于多年來國民經(jīng)濟發(fā)展格局和經(jīng)濟體制的影響，我國農(nóng)村地區(qū)各個方面的發(fā)展水平大大落后于城市，雖然中央提出“工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的要求并制定實施了一系列相關(guān)政策，但由于過去“欠賬”過多，要彌補農(nóng)村與城市在發(fā)展上的差距，不是一朝一夕能夠完成的。農(nóng)民在我國社會各階層中屬于弱勢群體，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在我國區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也處于弱勢地位，財政預(yù)算編制把加大“三農(nóng)”投入作為重點，正是為了保證中央“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，中央希望通過持續(xù)加大財政支農(nóng)力度，盡快縮小農(nóng)村與城市在發(fā)展上存在的差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　張立承說，今年年初，我國部分省區(qū)提出自主免征農(nóng)業(yè)稅，由此產(chǎn)生的成本由地方財政自主負(fù)擔(dān)。而在2006年，由于全國都將在中央的統(tǒng)一部署下全部免征農(nóng)業(yè)稅，中央財政會按地域及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對各地免征農(nóng)業(yè)稅的成本進行相應(yīng)比例的補助，這項措施將使中央財政負(fù)擔(dān)的免征農(nóng)業(yè)稅成本較今年有很大增長。2006年中央還將繼續(xù)實施“三補貼”政策，作為集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中“上游”階段的扶持政策。落實和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵是中央“三獎一補”政策的重要組成部分，體現(xiàn)出國家利用公共資金，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的意圖。國家加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，為農(nóng)民提供一些諸如土壤改良和農(nóng)田水利建設(shè)等私人沒有能力或沒有意愿提供的公共產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓我國農(nóng)民逐漸擺脫過去“靠天吃飯”的自然農(nóng)業(yè)狀態(tài)。
　　“從2006年預(yù)算編制中關(guān)于加大財政支農(nóng)力度的制度安排上可以看出，今后我國在‘三農(nóng)’投入方面將實行長線與短線相結(jié)合的方式。”張立承副研究員認(rèn)為，盡管國家會根據(jù)不同時期的具體需要對“三農(nóng)”投入政策進行內(nèi)部調(diào)整，但以加大支農(nóng)力度為標(biāo)志的公共財政支出理念將在今后的預(yù)算編制和執(zhí)行中繼續(xù)起到主導(dǎo)作用。