隨著黨中央、國務(wù)院把農(nóng)業(yè)作為工作重中之重，我國農(nóng)機(jī)化的發(fā)展正面臨許多更加有利因素，我們吉林省農(nóng)機(jī)化也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。如何抓住這個(gè)機(jī)遇，乘勢而上，我覺得，在提高對農(nóng)機(jī)化地位和作用認(rèn)識的同時(shí)，關(guān)鍵在于需要進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀，對吉林農(nóng)機(jī)發(fā)展方向進(jìn)行再認(rèn)識，對發(fā)展目標(biāo)重新定位，剖析農(nóng)機(jī)發(fā)展中存在的具體問題，指導(dǎo)吉林農(nóng)機(jī)化事業(yè)更加快速、健康地發(fā)展。
　　一、以科學(xué)發(fā)展觀全面認(rèn)識我省農(nóng)機(jī)進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期
　　到2003年，我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值已超過12萬億元。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國人均GDP達(dá)到1090美元，突破了1000美元大關(guān)，綜合國力明顯增強(qiáng)。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：即“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！薄皟蓚€(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新階段；同時(shí)國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺，標(biāo)志著加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的條件更加成熟，我國進(jìn)入了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的機(jī)遇期。
　　深刻理解“兩個(gè)趨向”的論斷，科學(xué)全面認(rèn)識這種宏觀背景下，對于我們吉林這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占重要地位的省份，給農(nóng)機(jī)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，是具有重要意義的。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化，既是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用科技技術(shù)，又是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、加工業(yè)、勞務(wù)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)運(yùn)用的平臺技術(shù)與載體，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。一旦農(nóng)業(yè)進(jìn)入了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合運(yùn)用的時(shí)期，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然產(chǎn)生前所未有的需求，隨之帶來發(fā)展機(jī)遇。
　　當(dāng)前我省對糧食生產(chǎn)高度重視，對糧食生產(chǎn)投入的幅度不斷增加，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在這種情況下，對機(jī)械化產(chǎn)生了新需求，給農(nóng)機(jī)化工作創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在應(yīng)該抓住三個(gè)有利機(jī)遇，一是我省都在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的一個(gè)很有效的措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化靠什么實(shí)現(xiàn)，就是靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化去實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為農(nóng)機(jī)化提供了發(fā)展契機(jī)。二是我省糧食生產(chǎn)出臺了很多扶持措施，如何引導(dǎo)投向農(nóng)機(jī)，如何發(fā)揮這些機(jī)械的效益，既是農(nóng)機(jī)部門工作職責(zé)，也是一個(gè)好的機(jī)遇。三是我省經(jīng)濟(jì)提出由快走變快跑，固定資產(chǎn)投資大幅度增加，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列新舉措，必將加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民吸引到城市務(wù)工，從繁重的體力下解放出來，也給農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了良好的機(jī)遇。
總的看，我省發(fā)展農(nóng)機(jī)化的社會(huì)氛圍，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場條件和發(fā)展機(jī)制基本具備?？梢哉f，我省農(nóng)機(jī)化已進(jìn)入了快速發(fā)展的機(jī)遇期。對這一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)有足夠認(rèn)識，切實(shí)把握好機(jī)遇。
　　二、以科學(xué)發(fā)展觀審視農(nóng)機(jī)發(fā)展中的困難問題
　　面對加快吉林省農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的客觀要求，回顧這幾年我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐，農(nóng)機(jī)發(fā)展進(jìn)步是明顯的，成績也是突出的，然而，按照科學(xué)發(fā)展觀，在同一坐標(biāo)系下，衡量對比我省同發(fā)展較快的省、市的差距，我省在農(nóng)機(jī)發(fā)展思路、工作要點(diǎn)、投入機(jī)制等方面還有不少需要克服的困難，有待改進(jìn)或完善提高。
　　從科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本看，農(nóng)機(jī)工作如何堅(jiān)持以人為本還有待加強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本的理念發(fā)展農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)在于農(nóng)機(jī)如何為農(nóng)民增收服務(wù)，怎樣圍繞基層農(nóng)機(jī)管理科技人員和農(nóng)機(jī)戶這個(gè)農(nóng)機(jī)化的主體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層管理服務(wù)體系建設(shè)，培育和支持農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展。然而，目前我省圍繞農(nóng)機(jī)如何為農(nóng)民增收服務(wù)，措施還不夠突出，工作思路不夠明確，指導(dǎo)尚不到位；基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，普遍面臨著機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、專業(yè)人員少、工資經(jīng)費(fèi)缺等困境；農(nóng)機(jī)戶這個(gè)農(nóng)機(jī)發(fā)展的主體，尚沒有得到應(yīng)有的重視和支持。
　　從科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展看，財(cái)政支持農(nóng)機(jī)的導(dǎo)向還有待改善。近幾年來，我省各級財(cái)政對農(nóng)機(jī)的財(cái)政支持力度也在逐步加大，但同全國其他省市相比，投入總量仍有差距，比如，2004年中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼資金4000萬，地方各級財(cái)政配套投入補(bǔ)貼4.1億元，平均帶動(dòng)地方財(cái)政投入比例為1：10。按這個(gè)比例衡量，我省地方財(cái)政配套投入是最少的。再一方面，在農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)、抗旱機(jī)具生產(chǎn)補(bǔ)貼等方面投入了大量的資金，可收到的實(shí)際成效如何，有待調(diào)查研究。今后如何加強(qiáng)“普惠性”的農(nóng)機(jī)財(cái)政支持政策，是值得思考的問題。
　　從科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展看，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新工作的思路還有待調(diào)整。各級農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、基地的建設(shè)，對推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的帶動(dòng)、啟示作用是無可厚非的。但是應(yīng)當(dāng)把握好示范、試點(diǎn)的方向，務(wù)求實(shí)效，完全依賴國家資金的投入，支持一個(gè)村或一個(gè)社買一個(gè)機(jī)械化，各地是學(xué)不了的，也有失社會(huì)公平的。機(jī)制不創(chuàng)新、隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)不夠，使用管理水平低，發(fā)展也長久不了。怎樣在國家政策扶持發(fā)展的前提下，培育適應(yīng)市場的運(yùn)營機(jī)制，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段、重視人員隊(duì)伍的技術(shù)支持和能力培養(yǎng)，國家資金以資本的方式注入，還是以資金的方式投入等都是需要深入研究摸索的問題。近些年來我省每年都在下達(dá)農(nóng)機(jī)化技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，這些推廣項(xiàng)目，有哪些已經(jīng)是常規(guī)技術(shù)了，有哪些是應(yīng)繼續(xù)推廣的農(nóng)機(jī)新技術(shù)，應(yīng)進(jìn)行分析論證，真正搞好我省的農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新工作。
　　從科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展看，怎樣構(gòu)建起我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制尚待努力。發(fā)展農(nóng)機(jī)化，法律是基礎(chǔ)，政策是關(guān)鍵。盡快構(gòu)建起依靠法規(guī)政策，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長效機(jī)制，還有很長的路要走。目前我省農(nóng)機(jī)法規(guī)還比較單一，不配套，僅有《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，并且出臺多年，許多內(nèi)容需要修改和完善，明確法律責(zé)任，提高操作性；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)推廣鑒定、農(nóng)機(jī)銷售市場監(jiān)管等都缺少配套的法規(guī)。
　　從科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展看，如何科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)機(jī)工作還有一些問題需要研究。比如，這幾年我省一直在抓農(nóng)機(jī)“四強(qiáng)”，即強(qiáng)縣、強(qiáng)站、強(qiáng)隊(duì)、強(qiáng)戶建設(shè)，在一定時(shí)期起到了一定作用；可是，在目前的形勢下，這種建設(shè)的思路、評定的標(biāo)準(zhǔn)，與基層的實(shí)際有較大出入，評不評一個(gè)樣，達(dá)不到活動(dòng)開展的目的，再繼續(xù)開展，若不修訂評定標(biāo)準(zhǔn)，只能是一種工作提法，沒有實(shí)際意義。再如，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，樹立培育農(nóng)機(jī)典型方面，也有待改善的問題。
　　三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我省農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展
　　科學(xué)發(fā)展觀，是新階段農(nóng)機(jī)化工作的指導(dǎo)方針。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入發(fā)展的機(jī)遇期，我們應(yīng)當(dāng)針對我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的困難和問題，按照科學(xué)的農(nóng)機(jī)發(fā)展觀，充實(shí)工作思路，突出工作重點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，收到真正的實(shí)效。當(dāng)前工作總的建議是：堅(jiān)持一個(gè)觀念，實(shí)行兩個(gè)統(tǒng)籌、把握三個(gè)取向，突出四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施五個(gè)活動(dòng)。
　　第一，一個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持科學(xué)的農(nóng)機(jī)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本的理念發(fā)展農(nóng)機(jī)化，以滿足農(nóng)民的需求為衡量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則發(fā)展農(nóng)機(jī)化，要做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重，兼顧重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不為化而化，循序漸進(jìn)發(fā)展，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重布局規(guī)劃，更加注重節(jié)能和環(huán)保，堅(jiān)持依靠科技帶動(dòng)發(fā)展。
　　第二，在資金投入上，實(shí)行兩個(gè)統(tǒng)籌。一是財(cái)政和農(nóng)民投入統(tǒng)籌考慮。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是農(nóng)民，投入的主體也是農(nóng)民。但是隨著國力和地方財(cái)力的不斷增強(qiáng)，政府的投入也應(yīng)增強(qiáng)。近三年各級財(cái)政和個(gè)人對農(nóng)機(jī)投入比例平均為15：85，財(cái)政占15％，我省僅占10％左右，在全國排列是靠后的。當(dāng)前重點(diǎn)爭取增加財(cái)政對農(nóng)機(jī)的投入，首先應(yīng)向全國平均水平靠近。二是重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目投入和“普惠性”的投入統(tǒng)籌安排。面上投入與點(diǎn)上投入比例應(yīng)當(dāng)合理，現(xiàn)今更應(yīng)側(cè)重于全民受益的“普惠性”的財(cái)政支持。對重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持，比如農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的機(jī)具配套、配置結(jié)構(gòu)等投入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，以保證科學(xué)決策，投資準(zhǔn)確，確有實(shí)效。
　　第三，在機(jī)制、模式探索上，堅(jiān)持三個(gè)取向。堅(jiān)持市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的取向發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。政府引導(dǎo)與市場機(jī)制要結(jié)合好，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。行政機(jī)關(guān)要充分考慮市場的需求、農(nóng)民的需求。無論在農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局上、體制改革上，示范區(qū)建設(shè)上都應(yīng)堅(jiān)持市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化這三個(gè)取向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型組織，培育作業(yè)市場，開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營效益，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　第四，在工作重點(diǎn)上，突出四個(gè)重點(diǎn)。加快糧豆全程機(jī)械化、加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新工程，培育扶持農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展。
　　第五，在當(dāng)前農(nóng)機(jī)活動(dòng)上，提出五個(gè)活動(dòng)建議。調(diào)研樹立一批農(nóng)機(jī)典型，使農(nóng)機(jī)工作方方面面有標(biāo)桿；分級組建農(nóng)機(jī)使用者協(xié)會(huì)，摸索農(nóng)機(jī)一種新的組織推進(jìn)模式；舉辦新機(jī)具技術(shù)推廣演示會(huì)，開辦農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)班，在農(nóng)業(yè)科技入戶工程中爭位；組織農(nóng)機(jī)展會(huì)、開展評選《農(nóng)民滿意農(nóng)機(jī)產(chǎn)品》等活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)的影響；大張旗鼓開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，上下互動(dòng)，造影響、保平安。