全市的脫貧攻堅(jiān)節(jié)奏正在快加，“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)”的思想深入人心。精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵在于構(gòu)建好體制機(jī)制。在負(fù)責(zé)包保的永吉縣興隆村，市農(nóng)委歷經(jīng)多番調(diào)研和論證，牽頭組織村民和貧困戶(hù)成立了吉林地區(qū)第一家農(nóng)村土地股份合作社，給產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目裝上現(xiàn)代企業(yè)管理模式的“翅膀”，市農(nóng)委正努力通過(guò)探索和創(chuàng)新為全市脫貧攻堅(jiān)工作打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模板和一套長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)模式。

第一章      產(chǎn)業(yè)未動(dòng)  模式先行

　　全市的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，作為全市“三農(nóng)”工作的職能部門(mén)，市農(nóng)委積極謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更清醒的看到，全國(guó)各地的農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地層出不窮，質(zhì)量好的精品項(xiàng)目不在少數(shù)，但一流的扶貧項(xiàng)目難有一流的經(jīng)營(yíng)模式。落后的模式和松散的管理往往成為項(xiàng)目發(fā)展的短板。項(xiàng)目一時(shí)建了起來(lái)，隨著市場(chǎng)的變化、經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)，沒(méi)有幾年已是日薄西山。這不僅難以達(dá)到既定的脫貧目標(biāo)，也增大了返貧風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)模式不先進(jìn)，思想理念不更新，產(chǎn)業(yè)注定走不遠(yuǎn)，這是市農(nóng)委產(chǎn)業(yè)扶貧工作形成的共識(shí)。

　　為解放思想，給村民“洗腦”， 1月22日市農(nóng)委組織興隆村村干部和村民代表到豐滿(mǎn)金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園參觀(guān)考察，園區(qū)負(fù)責(zé)人向來(lái)訪(fǎng)村民詳細(xì)的介紹了園區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)拓村干部的視野，村民進(jìn)一步了解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。參觀(guān)取得了良好效果。

　　為探尋先進(jìn)的體制機(jī)制，市農(nóng)委在1月25日、26日連續(xù)組織農(nóng)經(jīng)處、和農(nóng)經(jīng)站相關(guān)同志在興隆村開(kāi)展摸底調(diào)查和專(zhuān)家論證，認(rèn)真對(duì)比多種經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)劣，分析講解了土地股份合作社可行性。最終經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論通過(guò)，村委班子決定要在興隆村創(chuàng)立土地股份合作社。

　　為動(dòng)員廣大村民積極參與合作社中來(lái)，1月27日市農(nóng)委組織召開(kāi)了興隆土地股份合作社動(dòng)員大會(huì)，興隆村村民代表和村干部參加了會(huì)議。市農(nóng)委副主任朱文彬?qū)ν恋毓煞莺献魃珞w制機(jī)制做了細(xì)致解讀，市農(nóng)委主任耿云久做了動(dòng)員講話(huà)。耿云久主任談到土地股份合作社時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民土地股份合作制是現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在江蘇、湖北、安徽、山東等地區(qū)成功的案例充分證明土地合作模式的可行性和科學(xué)性。

第二章      九層之臺(tái)  起于累土

　　方向已初定，腳步未敢停歇。創(chuàng)立土地股份合作社的模式在興隆村上下達(dá)成共識(shí)，但距離真正成立還有諸多現(xiàn)實(shí)難題需要市農(nóng)委牽頭一一紓解。

　　難題之一：如何把貧困戶(hù)納入土地合作社？

　　土地合作社的重點(diǎn)是脫貧致富。貧困戶(hù)缺少資金，拿不出土地，因病致貧，喪失勞動(dòng)力，如何把興隆村103戶(hù)貧困戶(hù)納入合作社是成立合作社面臨的第一道難題。市農(nóng)委的解決方案是利用上級(jí)扶貧項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，市農(nóng)委再扶持3萬(wàn)元，將這部分資金折成103股，量化給興隆村的103戶(hù)村民。每戶(hù)1股，每股1萬(wàn)元。這樣有了1股，通過(guò)年底分紅能給貧困戶(hù)帶來(lái)一部分相對(duì)穩(wěn)定的收益。

　　難題之二：如何找準(zhǔn)土地合作社切入點(diǎn)？

　　土地合作社的落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃不好代價(jià)慘重。如何精準(zhǔn)切入、選好合作社的產(chǎn)業(yè)是成立土地合作社面臨的由一道難題。興隆村臨近城區(qū)，地處202國(guó)道沿線(xiàn)，交通便利，村里有蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)能人，市農(nóng)委綜合以上優(yōu)勢(shì)，在廣泛聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家建議基礎(chǔ)上，謀劃以蔬菜棚膜園區(qū)為切入點(diǎn)。在興隆村集中連片建設(shè)棚膜70棟，其中大棚60棟、日光溫室10棟。項(xiàng)目總投資達(dá)500萬(wàn)元。將于今年4月份完成大棚建設(shè)，6月份完成溫室建設(shè)。當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜205萬(wàn)斤，收入320萬(wàn)元。

　　難題之三：如何動(dòng)員村民土地入股？

　　土地合作成立的基礎(chǔ)在于土地。土地入股與土地承包在運(yùn)營(yíng)模式上有著本質(zhì)不同，堅(jiān)持土地入股模式有利于節(jié)約成本，加速項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；有利于合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。對(duì)于新模式，村民心中沒(méi)底，動(dòng)員工作十分難做。從2月份起，市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)委扶貧辦多次深入興隆村，與村干部和村民代表座談，圍繞土地入股事宜耐心細(xì)致地做工作，講道理。最終達(dá)成了入股意向：村民入股的土地，以0.8公頃為1股，不足1公頃的按比例折算，采取“保底收益+二次分紅”形式提高村民入股的積極性，合作社總共募集村民土地股10股，入股土地面積8公頃，為合作社成立奠定了基礎(chǔ)。

　　難題之四：如何撬動(dòng)資源讓合作社增資擴(kuò)股？

　　項(xiàng)目有了，土地有了，項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)光靠量化給貧困戶(hù)的103萬(wàn)資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市農(nóng)委首先多方籌措資金，扶持村集體20萬(wàn)元，又爭(zhēng)取西陽(yáng)鎮(zhèn)黨委扶持2萬(wàn)元，22萬(wàn)元資金按照1萬(wàn)1股，總共折成22股村集體股。同時(shí)為進(jìn)一步增資擴(kuò)股，設(shè)定了村民發(fā)展股，積極號(hào)召本村經(jīng)濟(jì)組織成員以現(xiàn)金形式出資入股。1萬(wàn)元為1股，最高限額20股。最終募集現(xiàn)金發(fā)展股105股，共計(jì)105萬(wàn)元。

　　 難題之五：如何引導(dǎo)合作社依法合規(guī)成立和運(yùn)營(yíng)?

　　為了讓土地合作社成立依法合規(guī)，市農(nóng)委組織相關(guān)處室參閱大量法律條文和各地案例，多次與興隆村干部進(jìn)行研討，并根據(jù)實(shí)際情況，制定了永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)興隆土地股份專(zhuān)業(yè)合作社章程（征求意見(jiàn)稿）以及永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)興隆土地股份專(zhuān)業(yè)合作社選舉辦法(草案)等相關(guān)文件。有效保障了土地合作社成立的正規(guī)性、合法性。

　　隨著面前的難題被逐一破解，興隆村土地合作社的基本框架和方案已經(jīng)初露端倪：興隆土地合作社，以蔬菜棚膜示范園區(qū)為依托，開(kāi)展設(shè)施果蔬種植項(xiàng)目。以不改變現(xiàn)有土地承包機(jī)制為前提，農(nóng)民將自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份加入合作社，土地承包權(quán)歸農(nóng)民，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社。土地股份合作社作為獨(dú)立的法人，股東大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理上施行“村社分開(kāi)”。合作社經(jīng)過(guò)前期籌劃，吸納農(nóng)戶(hù)土地10股總計(jì)8公頃土地；吸納村集體經(jīng)濟(jì)股22股總計(jì)22萬(wàn)元；吸納村民保障股103股總計(jì)103萬(wàn)元；吸納村民發(fā)展股105股總計(jì)105萬(wàn)元，總合計(jì)240股。利益分配以年為周期，社員領(lǐng)取保底收益，二次分紅根據(jù)可支配盈余按占股比例分配，合作社按比例留存公益金，用于設(shè)備維護(hù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

 第三章      依規(guī)依法  馭勢(shì)而謀

　　市農(nóng)委經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的牽頭組織和協(xié)助，興隆土地合作社終于迎來(lái)成立的日子。

　　2月19日一大早興隆村人聲鼎沸，市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)處室早早來(lái)到興隆村，幫助村上做好會(huì)議召開(kāi)前的一系列籌備工作。對(duì)參會(huì)的合作社設(shè)立人進(jìn)行登記造冊(cè)。

　　上午九時(shí)三十分，興隆土地合作社成立大會(huì)在村部隆重召開(kāi)。參加會(huì)議的有村三委班子成員、合作社全體設(shè)立人和部分村民代表。市農(nóng)委副主任朱文彬及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)邀列席了會(huì)議，同時(shí)列席會(huì)議的還有永吉縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫玉江、西陽(yáng)鎮(zhèn)書(shū)記王利民，西陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李智慧等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及市電視臺(tái)和永吉縣電視臺(tái)。興隆村書(shū)記宋志勇主持了會(huì)議。

　　大會(huì)首先審議并通過(guò)了《永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)興隆土地股份專(zhuān)業(yè)合作社章程（草案）》；審議并通過(guò)了《永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)興隆土地股份專(zhuān)業(yè)合作社選舉辦法（草案）》。

　　隨后選舉產(chǎn)生了村集體經(jīng)濟(jì)社員代表4人，后補(bǔ)代表1人；選舉產(chǎn)生了村民土地股社員代表10人，后補(bǔ)代表2人；選舉產(chǎn)生了貧困村民保障股社員代表10人，后補(bǔ)代表2人。

　　同時(shí)，全體設(shè)立人投票確定了宋志勇、劉忠民、賈民金為合作社理事會(huì)成員；投票確定了魯偉、鄭云飛、苑成福為合作社監(jiān)事會(huì)成員?，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了理事會(huì)監(jiān)事會(huì)成員第一次全體會(huì)議，投票確定宋志勇為合作社理事長(zhǎng)、魯偉為合作社監(jiān)事長(zhǎng)。

　　市農(nóng)委副主任朱文彬代表包保單位對(duì)合作社發(fā)展提出了要求和祝愿：合作社的成立僅僅是個(gè)起點(diǎn)，任何事業(yè)的開(kāi)展不會(huì)一馬平川，因此我們的視野需要再寬一些，格局需要再大一些。合作社只有規(guī)范運(yùn)作，守法經(jīng)營(yíng)才能做好；只有解放思想，取長(zhǎng)補(bǔ)短才能做大；只有科學(xué)定位，技術(shù)當(dāng)先才能逐步做強(qiáng)。更大、更好、更強(qiáng)的發(fā)展路徑離不開(kāi)自身努力更離不開(kāi)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。今后的扶貧道路市農(nóng)委依然會(huì)與興隆村在一起干事創(chuàng)業(yè)，并預(yù)祝興隆村百業(yè)興隆。

　　會(huì)后，市農(nóng)委第一時(shí)間召集來(lái)自市農(nóng)科院、市蔬菜協(xié)會(huì)、市園藝中心等多家單位的相關(guān)專(zhuān)家在興隆村就地召開(kāi)土地股份合作社暨棚膜示范園區(qū)建設(shè)專(zhuān)家論證會(huì)。各位專(zhuān)家積極建言獻(xiàn)策，分別根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)從不同角度為園區(qū)選址、項(xiàng)目選擇和品牌建立、時(shí)間安排提出了建議，深入分析了園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和下一步的工作思路，指明了發(fā)展路徑，增強(qiáng)了合作社成員的信心。

　　興隆村土地股份合作社的正式成立，標(biāo)志著土地股份合作社與蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)入了同步發(fā)展軌道。市農(nóng)委后續(xù)計(jì)劃對(duì)土地合作社的經(jīng)營(yíng)模式、利益分配方式、內(nèi)部管理規(guī)范給予相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。當(dāng)前經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新與扶貧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)已呈掎角之勢(shì)，將共同扎實(shí)發(fā)展市農(nóng)委的貧攻堅(jiān)工作。