為深入了解本縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況，制定切實(shí)有效措施，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的一些突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中的作用，近期就乾安縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

　　一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　乾安縣農(nóng)機(jī)局隸屬于乾安縣政府，下屬5個事業(yè)單位，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站?！笆晃濉币詠恚r(nóng)機(jī)先進(jìn)生產(chǎn)力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中作用得到有效發(fā)揮和利用，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣漸漸被現(xiàn)代科技所代替，全縣農(nóng)機(jī)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2010年末，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)60萬千瓦，與2005年末農(nóng)機(jī)總動力相比，新增動力22萬千瓦，增幅為 57.8%，拖拉機(jī)保有量由2005年末的2.5萬臺增加到3.3萬臺，其中，推廣50-80馬力拖拉機(jī)700余臺，增幅達(dá)92%，80馬力以上拖拉機(jī)200多臺，推廣玉米聯(lián)合收獲機(jī)400余臺，稻谷類收獲機(jī)200余臺。全縣共有17個農(nóng)機(jī)合作社，95個農(nóng)機(jī)大戶，1個農(nóng)機(jī)協(xié)會。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　立足三農(nóng)，抓好五項(xiàng)服務(wù)，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展。

　　一是抓惠農(nóng)項(xiàng)目。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，加大了農(nóng)機(jī)項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)。陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、國家優(yōu)質(zhì)糧、全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)、大型機(jī)械深松整地等項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目資金額度逐年增加。2006年以來爭取國家補(bǔ)貼資金1億多元，帶動農(nóng)民投入購機(jī)資金2.37億元，補(bǔ)貼機(jī)車3000余臺。玉米機(jī)收水平達(dá)到23%，機(jī)械化綜合水平達(dá)到63%。過惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，提升了農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度，為全縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二是抓技能培訓(xùn)。充分利用縣農(nóng)機(jī)校的教學(xué)設(shè)施，積極舉辦陽光工程農(nóng)機(jī)技術(shù)操作培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)人員的操作技能。

　　三是抓好質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。農(nóng)機(jī)修配管理站成立以來加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管力度，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行為，有效凈化我縣農(nóng)機(jī)市場，維護(hù)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　四是抓農(nóng)機(jī)安全管理。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中，我們按照“以人為本，安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓排查，”一系列措施，使我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)得到有效的保障。

　　五是抓信息服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)人員及農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化管理的基礎(chǔ)上，又專門建立了具有本地特色的農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)站以發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)信息、技術(shù)信息和宣傳農(nóng)機(jī)政策法規(guī)為主要內(nèi)容，設(shè)立了農(nóng)機(jī)信息、管理服務(wù)、綜合要聞、農(nóng)機(jī)論壇等欄目，并且網(wǎng)站與吉林省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站進(jìn)行了連接。網(wǎng)站的開通運(yùn)行，對于宣傳農(nóng)機(jī)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理信息化進(jìn)程、提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平等將發(fā)揮十分重要的作用。

　　三、存在的主要問題

　　盡管乾安縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)向前邁了一大步，但是與上級對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的要求仍有很大差距，還存在諸多問題和難點(diǎn)，這些方面主要是：

　　1、動力閑置，造成資源浪費(fèi)

　　近幾年，乾安縣的農(nóng)用拖拉機(jī)的增長速度很快，平均每兩戶就能擁有一臺拖拉機(jī)。農(nóng)機(jī)發(fā)展存在拖拉機(jī)大中型少，小型的多；配套農(nóng)機(jī)具少，動力機(jī)械多；新型農(nóng)機(jī)具少，老產(chǎn)品多。小型農(nóng)機(jī)具的使用，不但增加了農(nóng)業(yè)成本、降低作業(yè)效率，而且造成了動力浪費(fèi)。通過調(diào)查全縣共有耕地面積12萬公頃，每臺拖拉機(jī)按理論數(shù)據(jù)能耕作6公頃土地，但實(shí)際上每戶承包的土地不足1公頃，這不僅造成了動力浪費(fèi)，也造成了人力資源的浪費(fèi)。不利于土地集中連片經(jīng)營，更談不上跨區(qū)作業(yè)，這是制約我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的一個弊端。

　　2、農(nóng)機(jī)化程度相對較低，形成了人力資源的閑置浪費(fèi)

　　目前，全縣的農(nóng)戶基本是分散經(jīng)營，局限于固定的土地，剩余的勞動力不能徹底的解放出來從事其它產(chǎn)業(yè)，浪費(fèi)了人力資源。走向集約化經(jīng)營，可以解放剩余的勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

　　3、分散經(jīng)營，不利于開展機(jī)械化作業(yè)

　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，伴隨著農(nóng)戶的分散經(jīng)營，小四輪拖拉機(jī)進(jìn)入乾安縣二十多年了，小型農(nóng)機(jī)具以其機(jī)動靈活性強(qiáng)且價(jià)格便宜的優(yōu)點(diǎn)在前些年被農(nóng)民所青睞，小型農(nóng)機(jī)具成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力。但隨著時間的推移，生產(chǎn)力的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的效力已經(jīng)減退，而分散經(jīng)營的弊端卻日益顯露出來。首先是造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的重復(fù)購置和低效使用，致使大型農(nóng)機(jī)設(shè)備很難推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無法提高。二是降低了對農(nóng)業(yè)科技的投入。與以前的農(nóng)業(yè)集體相比，單個經(jīng)營增加了科技提高的組織難度。三是在以單個家庭為基本單位的分散經(jīng)營形式下，農(nóng)民獲得市場信息，使用新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都要比規(guī)?；薪?jīng)營高得多。四是分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化。

　　上述種種問題，已成為制約全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)體系發(fā)展的極大障礙。

　　四、對策和建議

　　1、政策引導(dǎo)，政府推動

　　黨和國家對農(nóng)業(yè)十分重視，出臺的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械這項(xiàng)重要科技生產(chǎn)力的綱領(lǐng)性法律，使農(nóng)機(jī)化有了法律的保障。今年出臺的中央一號文件又強(qiáng)調(diào)了要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。國家大方針的確立，給農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展帶來了無限的生機(jī)，政府應(yīng)保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持供給，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械這個先進(jìn)生產(chǎn)力真正為農(nóng)民帶來實(shí)惠。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系建設(shè)

　　要發(fā)揮市場優(yōu)勢，探索農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營模式，研究乾安縣情，把發(fā)展農(nóng)機(jī)化與農(nóng)村經(jīng)營體制改革結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化規(guī)模服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的市場化、企業(yè)化，使農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系不斷完善與發(fā)展。

　　3、拓展農(nóng)機(jī)合作社

　　根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，本著“自愿平等、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合購機(jī)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，采取樹立典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的工作方法，重點(diǎn)推出一批影響力大，帶動能力強(qiáng)，能夠不斷發(fā)展創(chuàng)新，真正起到示范作用的農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)合作社向民營體制轉(zhuǎn)變。讓土地從一家一戶的分散經(jīng)營走向集約經(jīng)營，提高單位面積機(jī)具的使用效率，降低單位面積成本，推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村全面小康建設(shè)，切切實(shí)實(shí)地踏上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路。

　　4、落實(shí)好惠農(nóng)政策，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼是中央"兩減免、三補(bǔ)貼"支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)由自助型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入成為增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。

　　今后一個時期，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支持政策不變，支持力度繼續(xù)加大，因此，要千方百計(jì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用，保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的需求積極性，在全面建設(shè)小康社會，推動社會主義和諧社會建設(shè)中，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的文明成果。