《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的制定實(shí)施，表明了國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用的充分肯定，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視、關(guān)心支持和殷切厚望，進(jìn)一步為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　伴隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施，延邊州的農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。從2004年實(shí)行國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策至2009年，延邊州共爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金17000萬(wàn)元，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，抵御自然災(zāi)害，降低作業(yè)成本，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。截止2009年底拖拉機(jī)保有量達(dá)59985臺(tái)，水稻插秧機(jī)1318臺(tái)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)446臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)201臺(tái)，各種配套農(nóng)機(jī)具175705臺(tái)（套），農(nóng)用運(yùn)輸車11813臺(tái)，排澇灌溉機(jī)械7196臺(tái)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到131萬(wàn)千瓦，原值12.4億元；農(nóng)機(jī)作業(yè)完成耕地31.8萬(wàn)公頃，播種28.7萬(wàn)公頃，插秧1.56萬(wàn)公頃，收獲12.7萬(wàn)公頃，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68.3%；各類農(nóng)業(yè)機(jī)械總投入4.02億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入9.96億元，成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要組成部分。

　　《意見(jiàn)》是一份繼往開(kāi)來(lái)，求真務(wù)實(shí)，在我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，指導(dǎo)我國(guó)勝利完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的歷史使命，并繼續(xù)向高級(jí)階段進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域又一振奮人心的重大事件?！兑庖?jiàn)》明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)、扶持措施，強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)政府和有關(guān)部門加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的責(zé)任，增強(qiáng)了各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的責(zé)任感、使命感和緊迫感。州農(nóng)機(jī)局積極按照《意見(jiàn)》的要求，以因地制宜，分類指導(dǎo)；重點(diǎn)突破，全面發(fā)展；鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制；市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持為基本原則?？茖W(xué)制定延邊州農(nóng)機(jī)化十二五規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　延邊州農(nóng)機(jī)化2015和2020年發(fā)展目標(biāo)為：全州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力分別達(dá)到200和250萬(wàn)千瓦;比2009年分別增長(zhǎng)52.6%和92.4%；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值分別達(dá)到30和40億元，比2OO9年分別增長(zhǎng)141.9%和222.6%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總收入分別達(dá)到17和25億元,比2009年分別增長(zhǎng)70.7%和151%；主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到80%和85%。

　　為實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，延邊州農(nóng)機(jī)局根據(jù)《意見(jiàn)》的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，齊抓不懈。堅(jiān)持做到“六個(gè)必須堅(jiān)持”；突出“三大重點(diǎn)”；實(shí)施“三大戰(zhàn)略”；建設(shè)“五大體系”。

　　六個(gè)必須堅(jiān)持

　　一是必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，努力使農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間更加協(xié)調(diào)，主要作物生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物、林牧漁業(yè)機(jī)械化之間更加協(xié)調(diào)，各區(qū)域之間農(nóng)機(jī)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　二是必須堅(jiān)持提升農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持基礎(chǔ)性與前瞻性相結(jié)合，突破一批制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的農(nóng)機(jī)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，形成具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型農(nóng)機(jī)企業(yè)為龍頭、中小農(nóng)機(jī)企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。

　　三是必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)機(jī)合作共用的社會(huì)化服務(wù)道路。堅(jiān)持把市場(chǎng)的需求、農(nóng)民的需要作為農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以農(nóng)機(jī)合作共用為方向，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織步伐，不斷提高農(nóng)機(jī)的利用效率和效益，使農(nóng)機(jī)服務(wù)合作成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要模式。

　　四是必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合。圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝要協(xié)同攻關(guān)，加快制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范，逐步建立起農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　五是必須堅(jiān)持加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才資源是第一資源，整合培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科技、技能三支人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)水平。

　　六是必須堅(jiān)持走延邊特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。在實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，注重加快推進(jìn)我州山區(qū)半山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、研發(fā)步伐，重點(diǎn)提高煙葉、人參、中藥材、果蔬生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高糧食深加工機(jī)械化水平，提高延邊特色養(yǎng)殖機(jī)械化水平。

　　突出“三大重點(diǎn)”

　　一要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備能力,提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。一是重點(diǎn)提高糧食作物全程機(jī)械化及秸稈還田保護(hù)性耕作機(jī)械化水平。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，全州煙葉、葵花籽、人參、藥材等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)耕整地、挖坑、施肥、脫粒、收獲、烘干機(jī)械化程度均達(dá)到65%。經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)要堅(jiān)持走大、中、小型機(jī)械并舉的路子，努力加快推廣應(yīng)用步伐，各種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)收水平達(dá)到60%以上。要以蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展大棚卷簾、微型耕作等機(jī)械設(shè)備,進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是大力推廣以秸稈還田為主的八大機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù),努力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平。

　　二要加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范活動(dòng)、“四級(jí)農(nóng)機(jī)平安”(農(nóng)機(jī)平安戶、平安村、平安鄉(xiāng)、平安縣)活動(dòng)、“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和銷售企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立推廣先進(jìn)典型，引導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上新水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平，使拖拉機(jī)掛牌率達(dá)到90%以上，年檢率達(dá)到90%以上，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)率達(dá)到60%以上，農(nóng)機(jī)安全事故率控制在0.8‰以內(nèi)，全力創(chuàng)建延邊“平安農(nóng)機(jī)”，為建設(shè)“平安延邊”做出積極貢獻(xiàn)。

　　三要深化“興機(jī)富民”農(nóng)機(jī)化服務(wù)品牌建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化管理工作水平。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，不斷提煉和豐富農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系品牌的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建形式，堅(jiān)持創(chuàng)建的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)新體系，提高延邊農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)品牌的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大品牌的影響力，打造精品工程，把“興機(jī)富民”農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)品牌創(chuàng)建成為推進(jìn)延邊農(nóng)機(jī)化發(fā)展的動(dòng)力，率先在全省創(chuàng)建成農(nóng)機(jī)系統(tǒng)服務(wù)名牌。

　　實(shí)施“三大戰(zhàn)略”

　　一是實(shí)施創(chuàng)新示范戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)“一條龍”服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)作物全程機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)具創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。要突出抓好糧食作物全程機(jī)械化技術(shù)、秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化技術(shù)的引進(jìn)推廣，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)“一條龍”服務(wù)，拓寬“一條龍”服務(wù)領(lǐng)域，突出農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)大戶的帶動(dòng)作用，不斷拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)鏈條，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械整合效能，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的收入。要加強(qiáng)各級(jí)各類、各具特色的農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)，努力把示范基地建成試驗(yàn)推廣的陣地、示范輻射的中心和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。

　　二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)民增收致富步伐。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極研究項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極爭(zhēng)取全程機(jī)械化項(xiàng)目，實(shí)施保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、機(jī)械化節(jié)本增效、秸稈還田綜合利用等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，積極實(shí)施我州“做精延邊大米、做大延邊黃牛、做強(qiáng)延邊人參”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方針，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)，集中力量干大事、解難事、辦好事，發(fā)揮項(xiàng)目的示范宣傳和輻射帶動(dòng)作用。

　　三是實(shí)施人才興機(jī)戰(zhàn)略，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，建立農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行“農(nóng)機(jī)工程師資格認(rèn)證”工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)深化完善“一訓(xùn)三證”組合式培訓(xùn)模式，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)和高級(jí)農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)三大培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)。十二五期間，力爭(zhēng)教育培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)從業(yè)人員10萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員1000人次。

　　建設(shè)“五個(gè)體系”

　　一是加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。把農(nóng)機(jī)服務(wù)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃，建立完善以基層新型農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)為手段，投入多元、功能齊全、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。依托新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)“訂單”作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)村運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化服務(wù)，拓展服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)鏈條，把農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，使其成為農(nóng)村最具活力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技推廣體系建設(shè)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)推廣。重點(diǎn)保障主要糧食作物綜合生產(chǎn)加工新技術(shù)、新機(jī)具推廣，支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、新型機(jī)具的推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)與大專院校、科研單位、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)的聯(lián)系，做到產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，努力提高引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技入戶工作，建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機(jī)大戶+龍頭企業(yè)的“3+l”農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的實(shí)驗(yàn)、示范和推廣。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)依法行政能力和服務(wù)效能。依法加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛員的安全管理、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格管理、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)“收支兩條線”管理。堅(jiān)持以人為本，推行承諾服務(wù)、親情服務(wù)、便民服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)行為親情化，進(jìn)一步樹(shù)立農(nóng)機(jī)部門的良好形象。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配套法規(guī)建設(shè)，研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦法和加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見(jiàn)。積極爭(zhēng)取和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、農(nóng)田基本建設(shè)、科技攻關(guān)等扶持發(fā)展政策，強(qiáng)化政策法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)，形成農(nóng)機(jī)化持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)“直通車”建設(shè)，充分利用各種媒體宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收中的積極作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的力度。同時(shí)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)加大面向社會(huì)的宣傳力度，及時(shí)上傳、對(duì)外發(fā)布農(nóng)機(jī)化的政策和信息，宣傳農(nóng)機(jī)化工作，拓展農(nóng)機(jī)信息服務(wù)領(lǐng)域，信息宣傳零距離。