2005年是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，也是喜事多、好事多、可濃墨重彩書寫的一年。
　　然而，盤點(diǎn)過去的年度，還有許多發(fā)展中的困惑和難題，更有回味中漾開的思索。
　　梳理曾經(jīng)發(fā)生過的農(nóng)機(jī)要聞要事，并不在于簡單的溫故，而重要的在于知新，檢驗(yàn)校正鐵牛犁耕的軌跡，尋找“十一五”腳步的臨近，農(nóng)機(jī)化事業(yè)站在新起點(diǎn)上的啟示。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　購機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)向前行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　整改完善尚需努力
　　回顧2005年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化第一件要聞要事，莫過于中央繼續(xù)實(shí)行購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，這是具有歷史性里程碑的事件。正是這一政策的相繼出臺，掀起了全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新高潮，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)事業(yè)進(jìn)入了一個新的機(jī)遇期。
　　繼2004年中央“一號文件”明確提出要對農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定補(bǔ)貼，2005年中央發(fā)布的“一號文件”再次明確購機(jī)補(bǔ)貼政策，并且將其上升為中央“兩減免、三補(bǔ)貼”的重大惠農(nóng)支農(nóng)政策，中央財政投入3億元用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。正是這一政策在2004年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，2005年正式頒布實(shí)施，以及市場自身的不斷成熟與發(fā)展，成為去年我國農(nóng)機(jī)行業(yè)快速發(fā)展之勢的重大動因。
　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，開辟了國家扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新渠道，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)的積極性，引導(dǎo)更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計，2005年各級地方政府的投入的補(bǔ)貼資金達(dá)11億元，農(nóng)民的投入更多，因此政策的導(dǎo)向拉動作用是巨大的。農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械積極性的提升，拉動了農(nóng)機(jī)需求消費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，達(dá)到了優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速企業(yè)的發(fā)展壯大，加快適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度的目的。
　　從農(nóng)業(yè)部獲悉，2006年中央的購機(jī)補(bǔ)助總量仍會加大，這是一個讓人高興的信息。同時針對前兩年運(yùn)行實(shí)施過程中的問題，已經(jīng)有的放矢地進(jìn)行整改，比如下達(dá)實(shí)施時間滯后，已著手解決，2006年全國通用類購機(jī)補(bǔ)貼的選型在2005年11月份就緊鑼密鼓的展開，并且由去年的“邀請選型”變?yōu)椤肮_選型”。這些情況充分說明政策實(shí)施的辦法在實(shí)踐中不斷完善。
　　然而，仍有一些需要商榷改進(jìn)的問題。首先，由于目前購機(jī)補(bǔ)貼不是普惠制，而是重點(diǎn)制，因此在執(zhí)行中尚存在著諸多不平衡的問題，主機(jī)與配套機(jī)具、地區(qū)之間、用戶間等不平衡性，存在政策公平性的商榷。購機(jī)補(bǔ)貼從全國講對一些銷量較大的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是一種集中采購，集中采購產(chǎn)品的價格是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下浮的，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，而這點(diǎn)恰恰普遍沒有做到，有待引起行政管理部門的關(guān)注。由于辦理手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、溝通時間長，縣一級行政運(yùn)作成本高，而在自身行政經(jīng)費(fèi)本來不足的情況下，又沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對工作進(jìn)度和質(zhì)量不可避免會帶來不同程度的影響。同時，也出現(xiàn)過部分機(jī)型供不應(yīng)時，導(dǎo)致作業(yè)季節(jié)機(jī)具不能按時到位，農(nóng)民、企業(yè)、管理部門都著急的現(xiàn)象，影響了政策實(shí)施的信譽(yù)。
　　對于購機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民之策、利農(nóng)之策，如何進(jìn)一步使其更圓滿地運(yùn)行實(shí)施，還需各方面更加積極和努力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)機(jī)工業(yè)捷報頻傳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　持續(xù)發(fā)展困難不少
　　歷數(shù)2005年我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展數(shù)字是令人振奮的：過去的一年全國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計將達(dá)1000億元，同比增長20%以上，銷售收入達(dá)900億元，同比增長25%，是機(jī)械制造業(yè)中增長速度最高的行業(yè)。與此同時農(nóng)機(jī)工業(yè)的獲利水平也大大提高，特別是拖拉機(jī)行業(yè)完成利潤1.5億元以上，同此增長了80%，這是近幾年來首次盈利，拖拉機(jī)生產(chǎn)量已占全球的80%。柴油機(jī)、農(nóng)機(jī)具等各個行業(yè)增長幅度基本都在20%以上，某些產(chǎn)品甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求的火爆局面，如大中型拖拉機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)等。一系列的數(shù)據(jù)證明，農(nóng)機(jī)工業(yè)迎來了新的發(fā)展高潮，我國正在成為世界上農(nóng)機(jī)制造工業(yè)的大國。
　　2005年全國農(nóng)機(jī)工業(yè)的突出特點(diǎn)：一是拖拉機(jī)產(chǎn)品功率上延趨勢十分明顯，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)歷史新高。2005年前三個季度全國生產(chǎn)25馬力以上拖拉機(jī)就達(dá)123118臺，同比增長48%，該產(chǎn)品產(chǎn)量已超過歷史最高的1978年；同時50-60馬力拖拉機(jī)向70-80馬力延伸。這些表明我國大中型拖拉機(jī)已進(jìn)入一個新的發(fā)展期。二是聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)銷高位運(yùn)行。全年產(chǎn)銷量可實(shí)現(xiàn)7萬臺以上。水稻聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)銷令人矚目，產(chǎn)銷量增幅達(dá)到50%，其中全喂入式達(dá)6萬多臺，半喂入式全年生產(chǎn)量突破4000臺，增長率達(dá)50%。玉米聯(lián)合收獲機(jī)生產(chǎn)、銷售全面起步，在上年2000臺的生產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，2005今年將達(dá)到3000臺。三是農(nóng)用運(yùn)輸車產(chǎn)銷降幅減緩。2005年農(nóng)用車行業(yè)的產(chǎn)銷量依然出現(xiàn)負(fù)增長，但降幅放緩，這是困境中農(nóng)用車行業(yè)的一個積極的信號；同時農(nóng)用車的生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提升，是2005年一個重要的特征。農(nóng)用車前十名生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占到全行業(yè)的99%以上的產(chǎn)量。
　　在產(chǎn)銷火爆的背后，更應(yīng)該保持清醒的頭腦，認(rèn)識整個農(nóng)機(jī)行業(yè)群體與各個企業(yè)個體共同面臨未來持續(xù)發(fā)展的諸多難題。高新技術(shù)產(chǎn)品短缺，而低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)能力相對過剩；經(jīng)濟(jì)增長以粗放型為主，產(chǎn)品數(shù)量增長快，但效益低下；核心技術(shù)與國際先進(jìn)水平相比差距仍然較大，多數(shù)產(chǎn)品以加工、組裝為主，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的企業(yè)及產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品知名品牌少、用戶的認(rèn)知程度低；部分專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，面臨退休高峰，高校農(nóng)機(jī)專業(yè)的縮轉(zhuǎn)，整個農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨著人才斷層的問題。
　　農(nóng)機(jī)需求高潮的不期而遇，似乎來得突然，如果把握不好，就會使農(nóng)機(jī)企業(yè)陷入浮躁。因此，在新的年度里，更應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)地做產(chǎn)品。不要被眼前的利益和市場需求沖昏頭腦。正確的選擇是要立足于提高現(xiàn)有產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，打造品牌。要扎扎實(shí)實(shí)地做市場，特別是新產(chǎn)品投放應(yīng)慎重，一步一步做，以求穩(wěn)步地快速發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法規(guī)建設(shè)步伐加快
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　執(zhí)行到位任重道遠(yuǎn)
　　2005年是國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施的一個整年度。正是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺，表明中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了法制時代，依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在2005年已經(jīng)充分彰顯出來。
　　去年農(nóng)機(jī)工作有了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》這部緊密的上位法律，極大地促進(jìn)和加強(qiáng)了配套法規(guī)與地方法規(guī)的建設(shè)。《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等省市相繼頒布實(shí)施，陜西、福建等省市對《條例》加緊進(jìn)行了修訂，江蘇省無錫市出臺了有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理的地方法規(guī)，農(nóng)業(yè)部《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》等都先后頒布施行。這些充分表明，過去的一年是農(nóng)機(jī)法規(guī)的建設(shè)取得豐碩成果的一年，出臺數(shù)量是最多的一年。
　　由于《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境的改善，提高了各級黨委和政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識。正是這部法律賦予了購機(jī)補(bǔ)貼政策的法律依據(jù)，才使購機(jī)補(bǔ)貼政策在2005年的實(shí)施力度和資金的投入量得以加大。
　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施時間不長，現(xiàn)有的法規(guī)體系不完善，配套法律建設(shè)仍跟不上實(shí)施的需要，尚有大量的工作要做，尤其是還應(yīng)加大對法律的宣傳力度，使其更加深入貫徹到農(nóng)村田間和機(jī)車。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門如何依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，仍是剛剛破題，有待于乘勢而上，進(jìn)一步搞好依法行政，依法保障農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質(zhì)量提升事故仍多
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加強(qiáng)監(jiān)督刻不容緩
　　在落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中，2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量問題越來越引起了各方面的重視。農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投放市場前就有了更加明確的法規(guī)監(jiān)督規(guī)定。吉林等省市相繼成立了以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投訴體系，隊伍網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測局和各地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督管理部門，都加強(qiáng)了對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定期監(jiān)督抽樣檢查工作，聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率已達(dá)91.5%，大中型拖拉機(jī)也在80%以上，比上年都有不同幅度的提高，8種柴油機(jī)又被新增為中國名牌產(chǎn)品。
　　在看到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量總體上有所上升的同時，盤點(diǎn)去年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量仍是一個沉重的話題。
　　首先農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尤其是中小型其合格率仍較低。如內(nèi)蒙古抽查15家生產(chǎn)的播種機(jī)產(chǎn)品合格率僅為69.36%，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和配件質(zhì)量投訴仍居高不下，由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和使用原因頻發(fā)安全事故，危及人的生命安全。據(jù)有關(guān)媒體報道，吉林省農(nóng)安縣及周邊縣近兩年使用玉米削皮機(jī)發(fā)生的傷人的事故達(dá)近百起，使農(nóng)民背上數(shù)萬元的債務(wù)，精神和身心受到傷害，甚至家庭破裂，令人觸目驚心。
　　對于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全問題，國家在農(nóng)機(jī)的根本大法中專設(shè)一章，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量保障的法規(guī)規(guī)范，這充分體現(xiàn)了以人為本的思想和對保護(hù)以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用群體的根本利益的高度關(guān)注。分析過去農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和安全使用產(chǎn)生問題原因，依法管理不到位，甚至缺位，是一個非常重要的因素。為什么一種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)生了近百起人身傷害沒有引起有關(guān)部門的重視，就是一個例證。因此，新的年度里，切實(shí)認(rèn)識到“責(zé)任重于泰山”，抱著對人民生命財產(chǎn)高度極端負(fù)責(zé)的精神，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，該管的就應(yīng)管起來，不能見硬就退，見難就不管，不有所作為。政府管理部門應(yīng)聯(lián)合行動，綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)控工作，規(guī)范市場管理。應(yīng)依法嚴(yán)肅打擊無證經(jīng)營、無標(biāo)生產(chǎn)的廠商。對一些不具備制造條件、無視質(zhì)量的小企業(yè)予以取締，堵死假冒偽劣產(chǎn)品的源頭。同時加強(qiáng)扶持一批有實(shí)力的名牌企業(yè)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場信譽(yù)好的廠商，以促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)和改造，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)部門要主動搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，教育農(nóng)機(jī)使用者安全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　會展經(jīng)濟(jì)紅紅火火
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　注意實(shí)效打造品牌
　　2005年是全國農(nóng)機(jī)展會最火熱的一年。冠名國際性、全國性的展會，在春、秋兩季一個接一個頻密展開。不少省市也都把舉辦農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展會營造農(nóng)機(jī)發(fā)展氛圍，為農(nóng)民辦事的新舉措。農(nóng)機(jī)會展經(jīng)濟(jì)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)作用，以及對相關(guān)行業(yè)間接影響的拉動作用都是不可低估的，正在被人們所認(rèn)識和重視。
　　無可厚非，不少農(nóng)機(jī)展會，確實(shí)為國內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)造了展示機(jī)會，也為中國農(nóng)機(jī)企業(yè)走向世界打開了窗口，國際化程度不斷提升；與此同時，展會期間舉辦的農(nóng)機(jī)論壇，傳達(dá)了政府的有關(guān)信息，起到溝通了政府、研究、制造、經(jīng)銷等各方面橋梁的作用，也為生產(chǎn)銷售、用戶搭建了一個共享的平臺。
　　然而，2005年有一部分農(nóng)機(jī)展會，或農(nóng)業(yè)、畜牧展會把農(nóng)機(jī)包裝進(jìn)去，主題定位設(shè)置雷同，缺乏特色，缺少服務(wù)，重復(fù)辦展，使全國有限的農(nóng)機(jī)知名企業(yè)，有礙于各種關(guān)系，疲憊奔波于各地展會之間，沒有實(shí)際效果，企業(yè)也很抱怨，實(shí)在沒辦法有的只好派當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商出一、兩臺機(jī)器應(yīng)付一下。
　　預(yù)計2006的農(nóng)機(jī)展會，將會延續(xù)2005年紅紅火火的走勢。對于農(nóng)機(jī)會展市場這塊利潤豐厚的，許多國際展覽公司都大為看好，2006年世界第一大展覽公司漢諾威展覽公司將于2006年在北京舉辦“中國國際農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備展覽會”，向國內(nèi)舉辦的展會發(fā)起挑戰(zhàn)。因此，國內(nèi)的各相關(guān)部門舉辦的農(nóng)機(jī)展會，應(yīng)抓緊整合資源，打造品牌展會；地方的各類農(nóng)機(jī)展會，也應(yīng)準(zhǔn)確定位，追求實(shí)效，組織好專業(yè)和用戶觀眾，加大展會的宣傳力度，提高展會的服務(wù)質(zhì)量，真正把農(nóng)機(jī)展會辦成多贏的展會。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李社潮
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　長春市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心