王家忠副巡視員在全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會上的講話
日期： 2018-12-11 來源：農(nóng)機化司
【中國農(nóng)機網(wǎng) 會展快訊】編者按：11月22—23日，全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會在寧波市召開。會議期間，與會代表觀摩了寧波市田螺山全程機械化綜合農(nóng)事服務中心等新型服務主體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機器換人”示范點；山西省、黑龍江省、江蘇省、寧波市、上海市松江區(qū)、安徽省亳州市、河南省許昌市等地農(nóng)機化主管部門及宏基農(nóng)機合作社、大田農(nóng)社、豐瑞農(nóng)機合作社，就發(fā)展農(nóng)機服務新模式新業(yè)態(tài)作了典型發(fā)言。農(nóng)業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠出席會議并講話，總結(jié)了近年來農(nóng)機社會化服務工作成效經(jīng)驗，分析了當前農(nóng)機社會化服務發(fā)展新形勢新要求，明確了今后一個時期推進農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的目標任務和思路措施。現(xiàn)將講話刊發(fā)，請各地結(jié)合實際貫徹落實。
王家忠副巡視員在全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會上的講話
這次現(xiàn)場會的主要任務是深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的要求，總結(jié)交流農(nóng)機社會化服務工作取得的成效經(jīng)驗，分析社會化服務發(fā)展形勢，研究部署進一步推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的目標任務與思路措施。
會議選擇在寧波市召開很有意義。寧波市在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展走在了全國前列，近年在農(nóng)機社會化服務領域拓展、質(zhì)量升級方面進行了有益探索，昨天的現(xiàn)場觀摩給我們留下了深刻的印象。剛才，10個單位做了交流發(fā)言，這些典型各具特色，從新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等不同角度介紹了各自推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講三點意見。
一、充分肯定我國農(nóng)機社會化服務發(fā)展取得的顯著成效
近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)機化主管部門積極主動作為，大力引導農(nóng)機社會化服務發(fā)展，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展。2017年我國農(nóng)機專業(yè)戶超過500萬個，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員5128萬人。農(nóng)機作業(yè)服務組織18.7萬個，比2013年增長1.9萬個。其中，擁有農(nóng)機原值50萬元的服務組織數(shù)量達到4.67萬個；農(nóng)機合作社數(shù)量達到6.8萬個，增加2.6萬個，入社成員數(shù)達到152萬人(戶)。在全國初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務為主，以技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務等為支撐、功能較為完善的農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機作業(yè)服務組織裝備精良化、全程化趨勢明顯，大馬力拖拉機、大型聯(lián)合收割機等先進高端的農(nóng)業(yè)機械大都集中在農(nóng)機合作社，部分合作社配備了高性能糧食烘干設備、農(nóng)用植保無人機、糧食初加工設備等，擁有標準化的機庫、維修間等基礎設施，綜合服務保障能力不斷提高。
二是服務領域與服務能力拓展提升。全國農(nóng)機社會化服務面積超過42億畝次。主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)機合作社以不到1/3的農(nóng)機擁有量，承擔和完成了60%以上的農(nóng)機作業(yè)量，農(nóng)機合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機服務組織不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營領域，服務環(huán)節(jié)已經(jīng)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。一批有較強實力的農(nóng)機合作社拓展升級為農(nóng)機作業(yè)公司、綜合農(nóng)事服務中心。各地農(nóng)機服務組織通過積極承擔政府農(nóng)機化示范推廣項目、農(nóng)機深松整地等作業(yè)項目，在保障項目實施、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的同時，實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大。
三是經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營效益顯著增加。一方面，農(nóng)機社會化服務組織滿足了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化情況下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也使農(nóng)民能夠放心離鄉(xiāng)就業(yè)、增加收入。另一方面，通過開展農(nóng)機社會化服務，實現(xiàn)規(guī)?；刮镔|(zhì)成本下降，提高作業(yè)質(zhì)量使產(chǎn)量增加、損失減少，并大幅度降低農(nóng)業(yè)用工成本支出。實踐表明，農(nóng)機合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包權的前提下，在更大規(guī)模上促進土地統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。2017年全國農(nóng)機化經(jīng)營服務總收入達到5336億元，農(nóng)機經(jīng)營服務總利潤達到2004億元。山東省共有3000多家農(nóng)機合作社開展了土地托管，總面積達到1100多萬畝，全省合作社田間作業(yè)收入56億元。
四是作業(yè)服務與公益性服務相得益彰。各地注重將作業(yè)服務等經(jīng)營性服務與公益性服務有機結(jié)合。農(nóng)機服務組織在農(nóng)業(yè)技術集成化、生產(chǎn)手段機械化、生產(chǎn)過程標準化，打通農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”方面逐漸成為主要載體，成為基層農(nóng)業(yè)技術推廣的重要平臺。據(jù)初步統(tǒng)計，新增的高性能機具80%以上都由農(nóng)機合作社率先購置并投入使用，農(nóng)機農(nóng)藝新技術多數(shù)是通過農(nóng)機合作社先行示范和傳播推廣。農(nóng)機服務組織除開展經(jīng)營性服務以外，還積極承接農(nóng)村扶貧等公益性服務。山西省兩年來在貧困縣創(chuàng)建125個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點，探索出可復制推廣的扶貧工作模式，取得了合作社、貧困戶和村集體“多贏”的階段性成果。
各級農(nóng)機化主管部門在推動農(nóng)機社會化服務發(fā)展過程中，采取了許多行之有效的做法，歸納起來有以下四個方面。
一是推動農(nóng)機服務組織建設規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部及各省深入開展了農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，明確運營管理規(guī)范化建設要求，營造比學趕超氛圍，引導農(nóng)機合作社向“五有”型方向發(fā)展，著力培育了一批設施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。近年全國共有220家農(nóng)機合作社被評為國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。黑龍江省2018年組織對已建成的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，從受益主體、裝備管理、制度落實等方面進行全面規(guī)范。江蘇省通過制定標準、召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班等措施，大力推進規(guī)范常用農(nóng)機機務管理。
二是引導農(nóng)機服務組織向?qū)I(yè)性綜合化發(fā)展。越來越多的農(nóng)機社會化服務組織積極開展訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供了農(nóng)資采購、全程機械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務，成為聯(lián)系大農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，帶動小農(nóng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。安徽省2017年安排1500萬元扶持建設100個省級綜合性全程農(nóng)事服務中心，2018年至2020年再新建300個，爭取財政建設補助資金3.45億元。截至2016年底，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務組織22.7萬個，服務農(nóng)戶3656萬戶，托管服務土地面積2.32億畝，從事托管服務的很多都是農(nóng)機社會化服務組織。
三是加強農(nóng)機服務組織人才隊伍建設。2017年印發(fā)了《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，推進培訓組織管理規(guī)范化、方案設計系統(tǒng)化、培訓內(nèi)容實用化，增強培訓效果，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃每年支持培訓農(nóng)機合作社理事長超過1萬名。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有關行業(yè)協(xié)會及各地舉辦了形式多樣的合作社示范社創(chuàng)新發(fā)展培訓研討活動，著力提升合作社帶頭人能力水平。推動組建了中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會大學生從業(yè)合作社工作指導機構(gòu)，搭建交流平臺，吸引社會力量關注支持、號召大學畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支引領合作社轉(zhuǎn)型升級的“精銳”力量。
四是加大農(nóng)機服務組織發(fā)展政策扶持。加強了農(nóng)機化技術推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務體系建設，為農(nóng)機服務組織的發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境，為推進農(nóng)機社會化服務創(chuàng)造了必要條件。在農(nóng)機購置補貼政策上向合作社等農(nóng)機服務組織予以傾斜，并鼓勵通過購買服務的方式，支持農(nóng)機合作社優(yōu)先承擔深松、秸稈還田等作業(yè)項目，為當?shù)剞r(nóng)民提供高質(zhì)量的公益化、社會化服務。各地在解決合作社融資難、用地難、農(nóng)機維修難等問題上采取很多有效措施。江西、福建、江蘇等省財政連續(xù)安排專項資金支持合作社機庫及維修中心建設。湖南省實施千社工程、洞庭湖工程，省財政已投入3.2億元扶持建設2189家合作社。吉林省設立獎補資金，布局開展全程機械化新型經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設，“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領頭羊”的新格局初步形成。
總的看，我國農(nóng)機社會化服務發(fā)展呈現(xiàn)服務主體多元化、服務模式多樣化、服務手段專業(yè)化、服務內(nèi)容綜合化、服務機制市場化、服務對象穩(wěn)固化、農(nóng)資農(nóng)機服務一體化、社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、村社聯(lián)合等新特征新趨勢。各類農(nóng)機社會化服務主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，在推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進生產(chǎn)要素集聚及先進裝備技術普及、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、示范帶動小農(nóng)戶應用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、承接農(nóng)機化(農(nóng)業(yè))公益性服務等方面發(fā)揮了非常重要的作用，為保障國家糧食安全和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。
二、準確把握農(nóng)機社會化服務發(fā)展面臨的新形勢
黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標和重要基礎。當前，我國進入了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期，生產(chǎn)方式進入了機械化主導的新階段。從各國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗來看，規(guī)模化和機械化都是必經(jīng)之路，社會化服務分業(yè)分工是必然選擇。我國農(nóng)業(yè)具有典型的大國小農(nóng)特點，目前2.3億農(nóng)戶中經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶2.1億戶，即使2030年城鎮(zhèn)化率達到75%，預計仍將有3.6億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民人均也只有5畝地，小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。在這樣“超小規(guī)模”農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺目標，必然要在發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營的同時，大力發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，以服務規(guī)?；瘡浹a經(jīng)營細碎化的嚴重不足、避免經(jīng)營風險集中，以生產(chǎn)機械化應對有效勞動力的日益短缺、用工成本的日益走高，進而實現(xiàn)基于社會化服務的節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
近年來，中央文件多次對發(fā)展農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)社會化服務提出了明確要求和支持措施。2017年中央1號文件提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,通過經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營；扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織；支持供銷、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務綜合平臺作用。2018年中央1號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。黨中央、國務院發(fā)布實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。中辦國辦印發(fā)的《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機社會化服務提檔升級指明了方向、提出了要求，也為推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新理念、新動能。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)請工難、用工貴問題加劇，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務產(chǎn)生了全面而旺盛的需求。以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務蓬勃發(fā)展，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式中解放出來，既讓傳統(tǒng)農(nóng)戶享受到了機械化的便利、拓展了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收空間，也有效提高了規(guī)模經(jīng)營主體的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。實踐證明，農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織能夠有效整合勞動力、裝備、技術、人才等生產(chǎn)要素，不斷創(chuàng)新服務模式，以農(nóng)機為載體加快先進生產(chǎn)方式普及應用，推動解決“誰來種地”“怎么種地”問題，成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的中堅力量、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要引擎。農(nóng)機社會化服務作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)村生活性服務的重要內(nèi)容，是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興的大產(chǎn)業(yè)。
總的看，隨著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的深入實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活對“機器換人”、機械化服務的需求越來越迫切。加快發(fā)展農(nóng)機社會化服務，中央有明確要求、農(nóng)民有旺盛需求、裝備能力有扎實基礎、服務模式有成功探索、政策支持有新加強，今后一個時期將是黃金發(fā)展的機遇期。
機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在看到農(nóng)機社會化服務取得的成績、面臨的機遇的同時，也要清醒認識到當前存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是服務組織化程度不高。農(nóng)機合作社凝聚力、服務能力和規(guī)范程度、帶動性有待進一步提升。農(nóng)機服務組織化程度還不高，多數(shù)農(nóng)機戶還習慣于散兵作戰(zhàn)，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機合作社。二是服務領域不寬，配套性不夠。當前我國平原地區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)服務領域相對發(fā)達，丘陵山區(qū)、其他特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的農(nóng)機服務相對薄弱。單項環(huán)節(jié)服務多，全程服務較少。農(nóng)機租賃、金融、信息等服務剛剛起步，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。三是服務市場規(guī)范化不夠。相關服務標準、服務規(guī)范建設滯后，“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有監(jiān)管、質(zhì)量有保證”的服務模式還不普遍，無法有效保障農(nóng)戶利益。四是實用人才缺乏。服務組織普遍缺少吸引人才、留住人才的有效機制，合作社熟練機手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農(nóng)機企業(yè)、科研院所、公益性推廣機構(gòu)的深度合作有待加強。五是扶持政策還不夠豐富。目前對農(nóng)機服務組織的直接支持政策不多，融資難、用地難、維修難等問題還比較突出，現(xiàn)有政策體系還需要進一步創(chuàng)新、完善，政策的精準性、配套性還有待加強。
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局的高度，充分認識農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的重要性、緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，堅持問題導向，創(chuàng)新思路，主動作為，奮力提高我國農(nóng)機社會化服務整體水平。
三、進一步明確推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的目標任務
綜合分析當前的形勢，確定當前和今后一個時期，推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的總體思路目標是:以更好滿足廣大農(nóng)民日益增長的多樣化高質(zhì)量農(nóng)機服務需求為目標，以提高農(nóng)機利用效率經(jīng)營效益為核心，以組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為動力，以推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融合為重點，培育發(fā)展各類農(nóng)機服務新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)機服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務領域延伸，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、擴大服務鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。力爭通過5年左右的發(fā)展，基本形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機社會化服務體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強支撐。
在實際工作中，要做到“五個圍繞”。
第一，圍繞優(yōu)化農(nóng)機裝備資源配置，積極促進多元農(nóng)機服務主體融合發(fā)展。
當前，一些地區(qū)農(nóng)機服務主體散小弱、傳統(tǒng)機具重復配置、作業(yè)服務無序競爭現(xiàn)象比較突出。要著眼機具利用共享、作業(yè)對象穩(wěn)固、服務綜合配套，引導農(nóng)機服務資源多層級多形式整合。既要引導農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社之間的合作，形成服務聯(lián)盟、聯(lián)合社、作業(yè)公司，又要引導農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織通過“機農(nóng)聯(lián)姻”、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式穩(wěn)定合作關系。同時，又要鼓勵農(nóng)機或農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)及其他社會資本與農(nóng)機服務主體合作，共同開展農(nóng)機作業(yè)、專業(yè)維修、農(nóng)機租賃服務，共享機具資源和市場資源，促進各類主體揚長補短、各類要素資源聚集整合，實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展。引導農(nóng)機服務組織利用自身裝備優(yōu)勢，圍繞市場需求開拓思路，把服務領域向當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)全過程延伸。
第二，圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”成龍配套服務模式。
當前，隨著高標準農(nóng)田建設推進、農(nóng)戶耕地互換并塊、丘陵山地宜機化改造等模式推廣，機械規(guī)?；鳂I(yè)條件正在加快改善。單打獨斗的農(nóng)機戶，缺門少類的機械裝備，耕種收單環(huán)節(jié)的服務供給，越來越難以滿足廣大農(nóng)民及多種形式規(guī)模經(jīng)營對全程機械化服務的現(xiàn)實需求，同時由不同主體提供的農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)資供應等服務，既給生產(chǎn)環(huán)節(jié)集成配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合帶來難度，又增加了服務層級和生產(chǎn)成本。應積極探索在糧棉油糖作物主產(chǎn)區(qū)，特別是村集體組織動員能力較強、社會化服務需求較集中的區(qū)域，依托有實力的農(nóng)機作業(yè)服務主體升級建設全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一站式”服務。這種模式的核心是通過提供經(jīng)濟便捷的耕種收管等全程機械化作業(yè)托管服務，與一定區(qū)域農(nóng)戶建立信任關系、形成服務“粘性”，以集中連片的服務規(guī)模和標準化生產(chǎn)方式，大幅度降低作業(yè)成本，提高與有關企業(yè)進行農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售的議價空間，服務組織在幫助農(nóng)民省心省錢增收的基礎上，在不增加經(jīng)營風險的前提下，獲得綜合效益。建這類“一站式”服務中心，要注意不是鼓勵大購機具、另起爐灶，而是要通過模式創(chuàng)新，把區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)機資源整合進來統(tǒng)一開展服務、互補短板、互利共贏，防止對農(nóng)機大戶等從業(yè)群體形成擠出效應。
第三，圍繞持續(xù)增強發(fā)展后勁，大力加強農(nóng)機社會化服務制度規(guī)范建設和高素質(zhì)人才隊伍建設。
經(jīng)過二十多年發(fā)展，我國農(nóng)機服務主體及從業(yè)人員總體數(shù)量不少，當前已經(jīng)進入規(guī)范發(fā)展、素質(zhì)提升的關鍵階段。各級農(nóng)機部門要培養(yǎng)建立專門的輔導員隊伍，長期跟蹤指導農(nóng)機合作社、作業(yè)公司等新型服務主體，從組織架構(gòu)、管理方式、規(guī)章制度、利益分配機制等入手，提升規(guī)范化運營水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，建立健全農(nóng)機服務標準體系，針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)制定服務標準和操作規(guī)范，引導服務主體嚴格遵守服務承諾、履行服務合同。加強農(nóng)機實用人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一支既精通農(nóng)機駕駛、維修技術，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術的新型農(nóng)機能手。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，執(zhí)行《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，充分利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，重點加強農(nóng)機合作社理事長培訓，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。講好農(nóng)機故事，搭建平臺、創(chuàng)造條件，支持農(nóng)業(yè)院校師生到農(nóng)機合作社示范社開展社會實踐。引導合作社采取技術入股、贈予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)機推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支引領農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍。
第四，圍繞提升管理服務效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術在農(nóng)機社會化服務中的有效應用。
要加強農(nóng)機化與信息化融合的頂層設計，研究制定農(nóng)機裝備制造、流通、監(jiān)督管理、作業(yè)服務等信息化融合框架，推動農(nóng)機信息數(shù)據(jù)格式標準及數(shù)據(jù)傳輸接口規(guī)范一致性，促進信息互聯(lián)共享，為農(nóng)機化大數(shù)據(jù)形成創(chuàng)造條件。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機服務方式,完善“農(nóng)機直通車”等農(nóng)機服務、調(diào)度管理信息平臺，鼓勵開發(fā)“滴滴”農(nóng)機類APP，為“有機戶”和“需機戶”牽線搭橋，促進作業(yè)農(nóng)機的有序流動和提供快捷便利服務。要加快發(fā)展農(nóng)機作業(yè)過程信息化，引導大中型農(nóng)業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，既可幫助機手實現(xiàn)作業(yè)精準化、輕便化，同時可為相關政策實施提供遠程監(jiān)管手段，還將有助于解決農(nóng)機租賃、農(nóng)機信貸、二手機交易業(yè)務中信息不對稱問題，促進相關服務發(fā)展。要用信息化手段助推管理精細化，組織社會力量開發(fā)應用“農(nóng)機合作社(服務組織)管理”APP,幫助服務組織更好提高管理能力和農(nóng)機利用效率。
第五，圍繞解決制約新型主體發(fā)展壯大的瓶頸問題，進一步完善農(nóng)機社會化服務支持保障措施。
要認真落實中辦國辦《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸等各方面的相關政策措施。加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度，對包括農(nóng)機作業(yè)服務組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機應補盡補。針對融資難問題，積極推動大型農(nóng)機具產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)服務訂單融資；鼓勵農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、金融企業(yè)單獨或合作開展農(nóng)機金融(融資)租賃業(yè)務，解決新型主體生產(chǎn)急用的大型機械購置更新不足的問題，通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。針對用地難問題，推動制定出臺補充規(guī)定，落實國家關于農(nóng)機場庫棚建設用地政策；在適宜地區(qū)支持農(nóng)機服務主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等建設集中育秧、集中烘干、農(nóng)機具存放等設施；創(chuàng)新基礎設施建設機制，積極推廣江蘇泰州、上海松江等地經(jīng)驗，協(xié)調(diào)地方統(tǒng)一規(guī)劃布局、出資支持建設集中烘干、維修等公共性農(nóng)機設施，實行用地及設施所有權與實際使用權分離。將合作社示范社納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，推行點對點對接信貸、保險和補貼等服務。通過政府購買服務等方式，支持符合一定資質(zhì)條件的農(nóng)機服務組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)(農(nóng)機化)公益性服務，當前要引導農(nóng)機合作社等服務主體積極申請承擔深松整地等作業(yè)補助項目、全程機械化試驗示范項目、以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助項目。注重典型示范引領，及時總結(jié)宣傳新主體新模式新業(yè)態(tài)。積極協(xié)調(diào)爭取對開展全程機械化服務達到一定規(guī)模的“五有”型農(nóng)機服務組織、綜合農(nóng)事服務中心，采取先建后補、以獎代補等形式，鼓勵其加大配套機具和設施投入，提高服務能力，打造服務品牌，從而推動農(nóng)機服務組織整體建設和社會化服務躍上新臺階。
同志們，大力推進農(nóng)機社會化服務是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一件方向性大事，意義重大，任務艱巨。各級農(nóng)機化主管部門要認真貫徹黨的十九大精神，緊抓機遇、乘勢而上，扎實工作、務求實效，努力開創(chuàng)農(nóng)機社會化服務工作新局面，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。
【中國農(nóng)機網(wǎng) 會展快訊】編者按：11月22—23日，全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會在寧波市召開。會議期間，與會代表觀摩了寧波市田螺山全程機械化綜合農(nóng)事服務中心等新型服務主體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機器換人”示范點；山西省、黑龍江省、江蘇省、寧波市、上海市松江區(qū)、安徽省亳州市、河南省許昌市等地農(nóng)機化主管部門及宏基農(nóng)機合作社、大田農(nóng)社、豐瑞農(nóng)機合作社，就發(fā)展農(nóng)機服務新模式新業(yè)態(tài)作了典型發(fā)言。農(nóng)業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠出席會議并講話，總結(jié)了近年來農(nóng)機社會化服務工作成效經(jīng)驗，分析了當前農(nóng)機社會化服務發(fā)展新形勢新要求，明確了今后一個時期推進農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的目標任務和思路措施。現(xiàn)將講話刊發(fā)，請各地結(jié)合實際貫徹落實。
王家忠副巡視員在全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會上的講話
這次現(xiàn)場會的主要任務是深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的要求，總結(jié)交流農(nóng)機社會化服務工作取得的成效經(jīng)驗，分析社會化服務發(fā)展形勢，研究部署進一步推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的目標任務與思路措施。
會議選擇在寧波市召開很有意義。寧波市在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展走在了全國前列，近年在農(nóng)機社會化服務領域拓展、質(zhì)量升級方面進行了有益探索，昨天的現(xiàn)場觀摩給我們留下了深刻的印象。剛才，10個單位做了交流發(fā)言，這些典型各具特色，從新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等不同角度介紹了各自推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講三點意見。
一、充分肯定我國農(nóng)機社會化服務發(fā)展取得的顯著成效
近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)機化主管部門積極主動作為，大力引導農(nóng)機社會化服務發(fā)展，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展。2017年我國農(nóng)機專業(yè)戶超過500萬個，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員5128萬人。農(nóng)機作業(yè)服務組織18.7萬個，比2013年增長1.9萬個。其中，擁有農(nóng)機原值50萬元的服務組織數(shù)量達到4.67萬個；農(nóng)機合作社數(shù)量達到6.8萬個，增加2.6萬個，入社成員數(shù)達到152萬人(戶)。在全國初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務為主，以技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務等為支撐、功能較為完善的農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機作業(yè)服務組織裝備精良化、全程化趨勢明顯，大馬力拖拉機、大型聯(lián)合收割機等先進高端的農(nóng)業(yè)機械大都集中在農(nóng)機合作社，部分合作社配備了高性能糧食烘干設備、農(nóng)用植保無人機、糧食初加工設備等，擁有標準化的機庫、維修間等基礎設施，綜合服務保障能力不斷提高。
二是服務領域與服務能力拓展提升。全國農(nóng)機社會化服務面積超過42億畝次。主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)機合作社以不到1/3的農(nóng)機擁有量，承擔和完成了60%以上的農(nóng)機作業(yè)量，農(nóng)機合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機服務組織不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營領域，服務環(huán)節(jié)已經(jīng)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。一批有較強實力的農(nóng)機合作社拓展升級為農(nóng)機作業(yè)公司、綜合農(nóng)事服務中心。各地農(nóng)機服務組織通過積極承擔政府農(nóng)機化示范推廣項目、農(nóng)機深松整地等作業(yè)項目，在保障項目實施、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的同時，實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大。
三是經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營效益顯著增加。一方面，農(nóng)機社會化服務組織滿足了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化情況下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也使農(nóng)民能夠放心離鄉(xiāng)就業(yè)、增加收入。另一方面，通過開展農(nóng)機社會化服務，實現(xiàn)規(guī)?；刮镔|(zhì)成本下降，提高作業(yè)質(zhì)量使產(chǎn)量增加、損失減少，并大幅度降低農(nóng)業(yè)用工成本支出。實踐表明，農(nóng)機合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包權的前提下，在更大規(guī)模上促進土地統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。2017年全國農(nóng)機化經(jīng)營服務總收入達到5336億元，農(nóng)機經(jīng)營服務總利潤達到2004億元。山東省共有3000多家農(nóng)機合作社開展了土地托管，總面積達到1100多萬畝，全省合作社田間作業(yè)收入56億元。
四是作業(yè)服務與公益性服務相得益彰。各地注重將作業(yè)服務等經(jīng)營性服務與公益性服務有機結(jié)合。農(nóng)機服務組織在農(nóng)業(yè)技術集成化、生產(chǎn)手段機械化、生產(chǎn)過程標準化，打通農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”方面逐漸成為主要載體，成為基層農(nóng)業(yè)技術推廣的重要平臺。據(jù)初步統(tǒng)計，新增的高性能機具80%以上都由農(nóng)機合作社率先購置并投入使用，農(nóng)機農(nóng)藝新技術多數(shù)是通過農(nóng)機合作社先行示范和傳播推廣。農(nóng)機服務組織除開展經(jīng)營性服務以外，還積極承接農(nóng)村扶貧等公益性服務。山西省兩年來在貧困縣創(chuàng)建125個農(nóng)機合作社資產(chǎn)收益扶貧試點，探索出可復制推廣的扶貧工作模式，取得了合作社、貧困戶和村集體“多贏”的階段性成果。
各級農(nóng)機化主管部門在推動農(nóng)機社會化服務發(fā)展過程中，采取了許多行之有效的做法，歸納起來有以下四個方面。
一是推動農(nóng)機服務組織建設規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部及各省深入開展了農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，明確運營管理規(guī)范化建設要求，營造比學趕超氛圍，引導農(nóng)機合作社向“五有”型方向發(fā)展，著力培育了一批設施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。近年全國共有220家農(nóng)機合作社被評為國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。黑龍江省2018年組織對已建成的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，從受益主體、裝備管理、制度落實等方面進行全面規(guī)范。江蘇省通過制定標準、召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班等措施，大力推進規(guī)范常用農(nóng)機機務管理。
二是引導農(nóng)機服務組織向?qū)I(yè)性綜合化發(fā)展。越來越多的農(nóng)機社會化服務組織積極開展訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供了農(nóng)資采購、全程機械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務，成為聯(lián)系大農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，帶動小農(nóng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。安徽省2017年安排1500萬元扶持建設100個省級綜合性全程農(nóng)事服務中心，2018年至2020年再新建300個，爭取財政建設補助資金3.45億元。截至2016年底，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務組織22.7萬個，服務農(nóng)戶3656萬戶，托管服務土地面積2.32億畝，從事托管服務的很多都是農(nóng)機社會化服務組織。
三是加強農(nóng)機服務組織人才隊伍建設。2017年印發(fā)了《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，推進培訓組織管理規(guī)范化、方案設計系統(tǒng)化、培訓內(nèi)容實用化，增強培訓效果，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃每年支持培訓農(nóng)機合作社理事長超過1萬名。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有關行業(yè)協(xié)會及各地舉辦了形式多樣的合作社示范社創(chuàng)新發(fā)展培訓研討活動，著力提升合作社帶頭人能力水平。推動組建了中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會大學生從業(yè)合作社工作指導機構(gòu)，搭建交流平臺，吸引社會力量關注支持、號召大學畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支引領合作社轉(zhuǎn)型升級的“精銳”力量。
四是加大農(nóng)機服務組織發(fā)展政策扶持。加強了農(nóng)機化技術推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務體系建設，為農(nóng)機服務組織的發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境，為推進農(nóng)機社會化服務創(chuàng)造了必要條件。在農(nóng)機購置補貼政策上向合作社等農(nóng)機服務組織予以傾斜，并鼓勵通過購買服務的方式，支持農(nóng)機合作社優(yōu)先承擔深松、秸稈還田等作業(yè)項目，為當?shù)剞r(nóng)民提供高質(zhì)量的公益化、社會化服務。各地在解決合作社融資難、用地難、農(nóng)機維修難等問題上采取很多有效措施。江西、福建、江蘇等省財政連續(xù)安排專項資金支持合作社機庫及維修中心建設。湖南省實施千社工程、洞庭湖工程，省財政已投入3.2億元扶持建設2189家合作社。吉林省設立獎補資金，布局開展全程機械化新型經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設，“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領頭羊”的新格局初步形成。
總的看，我國農(nóng)機社會化服務發(fā)展呈現(xiàn)服務主體多元化、服務模式多樣化、服務手段專業(yè)化、服務內(nèi)容綜合化、服務機制市場化、服務對象穩(wěn)固化、農(nóng)資農(nóng)機服務一體化、社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、村社聯(lián)合等新特征新趨勢。各類農(nóng)機社會化服務主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，在推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進生產(chǎn)要素集聚及先進裝備技術普及、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、示范帶動小農(nóng)戶應用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、承接農(nóng)機化(農(nóng)業(yè))公益性服務等方面發(fā)揮了非常重要的作用，為保障國家糧食安全和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。
二、準確把握農(nóng)機社會化服務發(fā)展面臨的新形勢
黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標和重要基礎。當前，我國進入了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期，生產(chǎn)方式進入了機械化主導的新階段。從各國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗來看，規(guī)模化和機械化都是必經(jīng)之路，社會化服務分業(yè)分工是必然選擇。我國農(nóng)業(yè)具有典型的大國小農(nóng)特點，目前2.3億農(nóng)戶中經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶2.1億戶，即使2030年城鎮(zhèn)化率達到75%，預計仍將有3.6億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民人均也只有5畝地，小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。在這樣“超小規(guī)模”農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺目標，必然要在發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營的同時，大力發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，以服務規(guī)?；瘡浹a經(jīng)營細碎化的嚴重不足、避免經(jīng)營風險集中，以生產(chǎn)機械化應對有效勞動力的日益短缺、用工成本的日益走高，進而實現(xiàn)基于社會化服務的節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
近年來，中央文件多次對發(fā)展農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)社會化服務提出了明確要求和支持措施。2017年中央1號文件提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,通過經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營；扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織；支持供銷、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務綜合平臺作用。2018年中央1號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。黨中央、國務院發(fā)布實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。中辦國辦印發(fā)的《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機社會化服務提檔升級指明了方向、提出了要求，也為推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新理念、新動能。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)請工難、用工貴問題加劇，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務產(chǎn)生了全面而旺盛的需求。以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務蓬勃發(fā)展，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式中解放出來，既讓傳統(tǒng)農(nóng)戶享受到了機械化的便利、拓展了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收空間，也有效提高了規(guī)模經(jīng)營主體的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。實踐證明，農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織能夠有效整合勞動力、裝備、技術、人才等生產(chǎn)要素，不斷創(chuàng)新服務模式，以農(nóng)機為載體加快先進生產(chǎn)方式普及應用，推動解決“誰來種地”“怎么種地”問題，成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的中堅力量、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要引擎。農(nóng)機社會化服務作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)村生活性服務的重要內(nèi)容，是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興的大產(chǎn)業(yè)。
總的看，隨著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的深入實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活對“機器換人”、機械化服務的需求越來越迫切。加快發(fā)展農(nóng)機社會化服務，中央有明確要求、農(nóng)民有旺盛需求、裝備能力有扎實基礎、服務模式有成功探索、政策支持有新加強，今后一個時期將是黃金發(fā)展的機遇期。
機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在看到農(nóng)機社會化服務取得的成績、面臨的機遇的同時，也要清醒認識到當前存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是服務組織化程度不高。農(nóng)機合作社凝聚力、服務能力和規(guī)范程度、帶動性有待進一步提升。農(nóng)機服務組織化程度還不高，多數(shù)農(nóng)機戶還習慣于散兵作戰(zhàn)，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機合作社。二是服務領域不寬，配套性不夠。當前我國平原地區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)服務領域相對發(fā)達，丘陵山區(qū)、其他特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的農(nóng)機服務相對薄弱。單項環(huán)節(jié)服務多，全程服務較少。農(nóng)機租賃、金融、信息等服務剛剛起步，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。三是服務市場規(guī)范化不夠。相關服務標準、服務規(guī)范建設滯后，“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有監(jiān)管、質(zhì)量有保證”的服務模式還不普遍，無法有效保障農(nóng)戶利益。四是實用人才缺乏。服務組織普遍缺少吸引人才、留住人才的有效機制，合作社熟練機手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農(nóng)機企業(yè)、科研院所、公益性推廣機構(gòu)的深度合作有待加強。五是扶持政策還不夠豐富。目前對農(nóng)機服務組織的直接支持政策不多，融資難、用地難、維修難等問題還比較突出，現(xiàn)有政策體系還需要進一步創(chuàng)新、完善，政策的精準性、配套性還有待加強。
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局的高度，充分認識農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的重要性、緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，堅持問題導向，創(chuàng)新思路，主動作為，奮力提高我國農(nóng)機社會化服務整體水平。
三、進一步明確推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的目標任務
綜合分析當前的形勢，確定當前和今后一個時期，推進農(nóng)機社會化服務提檔升級的總體思路目標是:以更好滿足廣大農(nóng)民日益增長的多樣化高質(zhì)量農(nóng)機服務需求為目標，以提高農(nóng)機利用效率經(jīng)營效益為核心，以組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為動力，以推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融合為重點，培育發(fā)展各類農(nóng)機服務新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)機服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務領域延伸，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、擴大服務鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。力爭通過5年左右的發(fā)展，基本形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機社會化服務體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強支撐。
在實際工作中，要做到“五個圍繞”。
第一，圍繞優(yōu)化農(nóng)機裝備資源配置，積極促進多元農(nóng)機服務主體融合發(fā)展。
當前，一些地區(qū)農(nóng)機服務主體散小弱、傳統(tǒng)機具重復配置、作業(yè)服務無序競爭現(xiàn)象比較突出。要著眼機具利用共享、作業(yè)對象穩(wěn)固、服務綜合配套，引導農(nóng)機服務資源多層級多形式整合。既要引導農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社之間的合作，形成服務聯(lián)盟、聯(lián)合社、作業(yè)公司，又要引導農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織通過“機農(nóng)聯(lián)姻”、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式穩(wěn)定合作關系。同時，又要鼓勵農(nóng)機或農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)及其他社會資本與農(nóng)機服務主體合作，共同開展農(nóng)機作業(yè)、專業(yè)維修、農(nóng)機租賃服務，共享機具資源和市場資源，促進各類主體揚長補短、各類要素資源聚集整合，實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展。引導農(nóng)機服務組織利用自身裝備優(yōu)勢，圍繞市場需求開拓思路，把服務領域向當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)全過程延伸。
第二，圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”成龍配套服務模式。
當前，隨著高標準農(nóng)田建設推進、農(nóng)戶耕地互換并塊、丘陵山地宜機化改造等模式推廣，機械規(guī)?；鳂I(yè)條件正在加快改善。單打獨斗的農(nóng)機戶，缺門少類的機械裝備，耕種收單環(huán)節(jié)的服務供給，越來越難以滿足廣大農(nóng)民及多種形式規(guī)模經(jīng)營對全程機械化服務的現(xiàn)實需求，同時由不同主體提供的農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)資供應等服務，既給生產(chǎn)環(huán)節(jié)集成配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合帶來難度，又增加了服務層級和生產(chǎn)成本。應積極探索在糧棉油糖作物主產(chǎn)區(qū)，特別是村集體組織動員能力較強、社會化服務需求較集中的區(qū)域，依托有實力的農(nóng)機作業(yè)服務主體升級建設全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一站式”服務。這種模式的核心是通過提供經(jīng)濟便捷的耕種收管等全程機械化作業(yè)托管服務，與一定區(qū)域農(nóng)戶建立信任關系、形成服務“粘性”，以集中連片的服務規(guī)模和標準化生產(chǎn)方式，大幅度降低作業(yè)成本，提高與有關企業(yè)進行農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售的議價空間，服務組織在幫助農(nóng)民省心省錢增收的基礎上，在不增加經(jīng)營風險的前提下，獲得綜合效益。建這類“一站式”服務中心，要注意不是鼓勵大購機具、另起爐灶，而是要通過模式創(chuàng)新，把區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)機資源整合進來統(tǒng)一開展服務、互補短板、互利共贏，防止對農(nóng)機大戶等從業(yè)群體形成擠出效應。
第三，圍繞持續(xù)增強發(fā)展后勁，大力加強農(nóng)機社會化服務制度規(guī)范建設和高素質(zhì)人才隊伍建設。
經(jīng)過二十多年發(fā)展，我國農(nóng)機服務主體及從業(yè)人員總體數(shù)量不少，當前已經(jīng)進入規(guī)范發(fā)展、素質(zhì)提升的關鍵階段。各級農(nóng)機部門要培養(yǎng)建立專門的輔導員隊伍，長期跟蹤指導農(nóng)機合作社、作業(yè)公司等新型服務主體，從組織架構(gòu)、管理方式、規(guī)章制度、利益分配機制等入手，提升規(guī)范化運營水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，建立健全農(nóng)機服務標準體系，針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)制定服務標準和操作規(guī)范，引導服務主體嚴格遵守服務承諾、履行服務合同。加強農(nóng)機實用人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一支既精通農(nóng)機駕駛、維修技術，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術的新型農(nóng)機能手。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，執(zhí)行《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，充分利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，重點加強農(nóng)機合作社理事長培訓，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。講好農(nóng)機故事，搭建平臺、創(chuàng)造條件，支持農(nóng)業(yè)院校師生到農(nóng)機合作社示范社開展社會實踐。引導合作社采取技術入股、贈予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)機推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支引領農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍。
第四，圍繞提升管理服務效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術在農(nóng)機社會化服務中的有效應用。
要加強農(nóng)機化與信息化融合的頂層設計，研究制定農(nóng)機裝備制造、流通、監(jiān)督管理、作業(yè)服務等信息化融合框架，推動農(nóng)機信息數(shù)據(jù)格式標準及數(shù)據(jù)傳輸接口規(guī)范一致性，促進信息互聯(lián)共享，為農(nóng)機化大數(shù)據(jù)形成創(chuàng)造條件。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機服務方式,完善“農(nóng)機直通車”等農(nóng)機服務、調(diào)度管理信息平臺，鼓勵開發(fā)“滴滴”農(nóng)機類APP，為“有機戶”和“需機戶”牽線搭橋，促進作業(yè)農(nóng)機的有序流動和提供快捷便利服務。要加快發(fā)展農(nóng)機作業(yè)過程信息化，引導大中型農(nóng)業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，既可幫助機手實現(xiàn)作業(yè)精準化、輕便化，同時可為相關政策實施提供遠程監(jiān)管手段，還將有助于解決農(nóng)機租賃、農(nóng)機信貸、二手機交易業(yè)務中信息不對稱問題，促進相關服務發(fā)展。要用信息化手段助推管理精細化，組織社會力量開發(fā)應用“農(nóng)機合作社(服務組織)管理”APP,幫助服務組織更好提高管理能力和農(nóng)機利用效率。
第五，圍繞解決制約新型主體發(fā)展壯大的瓶頸問題，進一步完善農(nóng)機社會化服務支持保障措施。
要認真落實中辦國辦《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸等各方面的相關政策措施。加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度，對包括農(nóng)機作業(yè)服務組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機應補盡補。針對融資難問題，積極推動大型農(nóng)機具產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)服務訂單融資；鼓勵農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、金融企業(yè)單獨或合作開展農(nóng)機金融(融資)租賃業(yè)務，解決新型主體生產(chǎn)急用的大型機械購置更新不足的問題，通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。針對用地難問題，推動制定出臺補充規(guī)定，落實國家關于農(nóng)機場庫棚建設用地政策；在適宜地區(qū)支持農(nóng)機服務主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等建設集中育秧、集中烘干、農(nóng)機具存放等設施；創(chuàng)新基礎設施建設機制，積極推廣江蘇泰州、上海松江等地經(jīng)驗，協(xié)調(diào)地方統(tǒng)一規(guī)劃布局、出資支持建設集中烘干、維修等公共性農(nóng)機設施，實行用地及設施所有權與實際使用權分離。將合作社示范社納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，推行點對點對接信貸、保險和補貼等服務。通過政府購買服務等方式，支持符合一定資質(zhì)條件的農(nóng)機服務組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)(農(nóng)機化)公益性服務，當前要引導農(nóng)機合作社等服務主體積極申請承擔深松整地等作業(yè)補助項目、全程機械化試驗示范項目、以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助項目。注重典型示范引領，及時總結(jié)宣傳新主體新模式新業(yè)態(tài)。積極協(xié)調(diào)爭取對開展全程機械化服務達到一定規(guī)模的“五有”型農(nóng)機服務組織、綜合農(nóng)事服務中心，采取先建后補、以獎代補等形式，鼓勵其加大配套機具和設施投入，提高服務能力，打造服務品牌，從而推動農(nóng)機服務組織整體建設和社會化服務躍上新臺階。
同志們，大力推進農(nóng)機社會化服務是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一件方向性大事，意義重大，任務艱巨。各級農(nóng)機化主管部門要認真貫徹黨的十九大精神，緊抓機遇、乘勢而上，扎實工作、務求實效，努力開創(chuàng)農(nóng)機社會化服務工作新局面，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。
