在“三秋”農業(yè)生產全面展開之際，我們在吉林召開全國秸稈機械化還田離田暨東北地區(qū)秸稈處理行動現(xiàn)場會，主要任務是：總結交流推進秸稈綜合利用和東北地區(qū)秸稈處理行動取得的新進展、新成效，研究部署下一階段秸稈綜合利用重點工作。會議同期舉辦全國農作物秸稈綜合利用試點工作培訓班，以更好地促進各項工作落實。

2017年，農業(yè)部深入貫徹落實中央推進農業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，啟動實施了“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，并以“東北地區(qū)秸稈處理行動”為牽引，推動全國農作物秸稈綜合利用，先后組織了“東北地區(qū)秸稈處理行動推進會”和“小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩會”等一系列活動。這次會議聚焦秸稈機械化還田離田和東北地區(qū)秸稈綜合利用工作，是整個秸稈工作部署推進當中一次重要的會議。

昨天我到伊通縣看了一些情況、聽了一些介紹、進行了一些交流；尤其剛才 8個省的代表作了很好的發(fā)言，東北地區(qū)秸稈創(chuàng)新聯(lián)盟等有關專家專門對秸稈綜合利用科技創(chuàng)新支撐情況進行了介紹，講得都非常有針對性，內容很豐富，聽了后很受啟發(fā)和鼓舞，感到這幾年秸稈綜合利用取得了突破性的進展，大家對工作重要性的認識更高，推進工作的理念更新、方向更明、重點更突出、措施更有力，特別是在體制機制、模式創(chuàng)新等方面取得了新的成效，涌現(xiàn)出了一批先進典型，總結出了一批不同生態(tài)類型區(qū)針對問題導向的非常有生命力的技術模式，希望大家很好地利用這次會議，進一步加強交流，借鑒好的做法和經驗，把自身的工作推上一個新的臺階。中央領導、社會各界和普通公眾都對這項工作高度關注和關切，做好這項工作具有十分重要的意義和價值。利用這個機會，我講三點意見。

一、認真總結秸稈綜合利用工作的成效經驗

秸稈是一種特殊的可再生資源，用則變寶，廢則生禍。秸稈處理利用事關農業(yè)清潔生產、農村生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)綠色發(fā)展，政府高度重視，農業(yè)發(fā)展需要，社會輿論關注。一年來，各地認真貫徹落實中央的部署要求，出臺了一系列政策舉措，推動秸稈資源化利用，取得了顯著的成效。

（一）東北地區(qū)秸稈處理行動開局良好

今年4月，我們啟動實施“東北地區(qū)秸稈處理行動”，明確了 “農用為主，多元利用”、“肥料化、飼料化、燃料化三大方向”，提出了“四個提升”的目標（秸稈農用水平、秸稈收儲運專業(yè)化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標準化水平）和“強化責任落實、政策配套、資源整合、市場引領、區(qū)域聚焦、績效考評、宣傳培訓”的工作要求。東北四省區(qū)求真務實，扎實推進，開局良好。一是頂層設計帶動有力。四省區(qū)和黑龍江農墾總局編制了《“十三五”省級秸稈綜合利用實施方案》，試點縣都編制了《縣域秸稈綜合利用實施方案》，如黑龍江省委、省政府和農業(yè)廳等有關職能部門連續(xù)出臺6個文件，指導、支持和保障全省的秸稈處理行動。二是科技研推驅動有力。東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟編寫了《東北地區(qū)秸稈處理技術指南》，吉林省在三個不同氣候區(qū)域設立試驗點，開展玉米秸稈覆蓋免耕還田、秸稈粉碎全量深翻還田等四種技術模式的適應性試驗，探索最佳還田路徑，形成了一批可復制、可推廣的秸稈處理行動模式。三是政策扶持推動有力。四省區(qū)在落實國家有關優(yōu)惠政策的基礎上，不斷加大配套政策的創(chuàng)設力度，為秸稈處理行動提供了強有力的政策支持。四是宣傳培訓保障有力。四省區(qū)不斷加大宣傳力度，通過各種媒體普及相關知識和技術，宣傳有關政策和典型經驗，不斷增強農民秸稈禁燒、綜合利用的意識，提高了行動的積極性和自覺性。

（二）秸稈綜合利用試點工作有力有效

2016年，農業(yè)部會同財政部選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的10個?。▍^(qū)），采取整縣推進的方式，開展秸稈綜合利用試點，探索區(qū)域技術路線、模式和機制。各試點省不斷強化組織領導，制定實施方案，建立績效考核機制，試點工作進展順利，取得了明顯成效。一是秸稈綜合利用率明顯提升。所有試點縣秸稈綜合利用率均比上年提高了5個百分點或達到90%以上。環(huán)保部秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數據顯示，2016年10個試點省秸稈焚燒火點數比2015年降低了32%；江蘇省試點范圍內火點數僅有2個。二是秸稈處理技術模式初步構建。各試點省均形成了一批可復制、可推廣的秸稈處理模式。如安徽省靈璧縣秸稈循環(huán)利用模式，山東省蘭陵縣秸稈標準化收儲中心全覆蓋模式等。三是政策推進機制不斷完善。在中央財政試點補助資金的帶動下，各試點省堅持上下游聯(lián)動、部門聯(lián)動，整合項目資金，完善配套措施，強化政策支持。如黑龍江省財政整合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金1億元，加大對秸稈綜合利用試點縣補助支持，18個試點縣補助資金均達到了1000萬元；河南省整合資金7536萬元，河北省引導企業(yè)自籌7000多萬元，支持秸稈收儲運和綜合利用；今年3月安徽省政府出臺文件強化政策扶持，明確了農用為主的系列配套政策。

（三）秸稈綜合利用的機械裝備和技術水平顯著提升

秸桿綜合化利用離不開機械化。2016年，我國主要農作物機械化秸稈還田面積達7.2億畝、撿拾打捆面積達0.65億畝，保護性耕作面積達到1.3億畝，機械化利用秸稈總量達到4.65億噸，特別是小麥秸稈基本實現(xiàn)了以還田為主的機械化處理。一是秸稈綜合利用裝備與技術的研發(fā)水平不斷提高。國產大馬力動力機械取得新的突破，粉碎還田、收集打捆等機械裝備性能明顯提高，秸稈肥料化、飼料化成套裝備相繼發(fā)明，秸稈覆蓋免耕還田、深翻還田、旋耕還田等綜合耕作技術逐步形成，秸稈栽培食用菌、壓塊燃料、生物柴油、飼料木質素降解等關鍵技術得到新的提升，連續(xù)干式厭氧發(fā)酵制沼氣成套裝備進一步完善。二是基于農機農藝融合的秸稈利用機械化技術體系不斷完善。農業(yè)部組織實施了保護性耕作示范基地建設、保護性耕作技術創(chuàng)新與試驗示范等重點項目，將秸稈還田列為“主要農作物生產全程機械化示范項目”重要內容，推動各地構建包括秸稈處理環(huán)節(jié)在內的全程機械化生產技術體系。各地積極開展技術創(chuàng)新試驗，形成了一批適合當地的秸稈機械化還田耕作技術模式和離田作業(yè)模式。三是秸桿綜合利用的機械化政策支持力度不斷加大。中央財政繼續(xù)加大秸稈利用機具購置補貼和深松整地補助的支持力度。地方積極爭取財政支持，創(chuàng)設機械化作業(yè)補助，推進社會化服務，強化政策引導。如江蘇省近幾年財政安排用于秸稈機械化還田作業(yè)補助資金每年都在10億元左右，山東、安徽、河南、陜西等省也安排專項資金補助秸稈機械化還田離田作業(yè)。四是秸稈綜合利用機械裝備水平不斷提升。一大批機械裝備得到廣泛推廣應用，為主要農作物秸稈綜合利用提供了強有力的裝備支撐。2016年底，全國秸稈粉碎還田機保有量達85萬多臺、秸稈撿拾打捆機達4.68萬臺，青飼料收獲機4.34萬臺，分別較上年增長5.55%、26.15%和6.11%。

總體上看，當前各地對秸稈綜合利用工作重視程度不斷提高，投入力度持續(xù)加大，工作機制、績效考核制度進一步健全，秸稈處理技術和利用模式日趨完善，秸稈“五料化”利用水平明顯提高，我國秸稈綜合利用率達到80%以上，尤其是肥料化、飼料化等農用比重接近70%，以農用為主、其它方式較快發(fā)展的利用格局已經基本形成。但與中央的要求，與“基本實現(xiàn)秸稈資源化利用”的目標相對照，還有一定差距，部分地區(qū)秸稈綜合利用率還偏低。

目前制約秸稈綜合利用的矛盾和困難主要有以下幾個方面：一是農民參與積極性不高。部分地區(qū)農民對秸稈資源價值認識不夠，環(huán)保意識不夠強，擔心秸稈還田影響播種質量、出苗和產量，加之秸稈還田離田費時費力費工，經濟效益低，影響了農民開展秸稈綜合利用的主動性、積極性。二是收儲運體系不健全。目前收儲運服務體系尚處于起步階段，經紀人、合作社等服務組織發(fā)展滯后，社會化、專業(yè)化、市場化水平不高，影響了秸稈利用產業(yè)化發(fā)展，“有稈不收、有收無儲、有儲難運”的現(xiàn)象還比較普遍。從支持政策來看，整體性和系統(tǒng)性也不夠，缺少對全產業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持，影響了秸稈利用產業(yè)化利用水平。三是裝備和技術有效供給不足。我國主要農作物種植面積是美國的1.5倍，但秸稈撿拾打捆機和青飼料收獲機保有量僅為美國的八分之一，適應不同地區(qū)需求的玉米、花生等果實莖稈聯(lián)合收獲機和水稻秸稈撿拾打捆機缺口較大，秸稈還田收集加工等機具適應性、可靠性還有待進一步提高。一些地區(qū)還存在秸稈還田“還多少、多久還、怎么還”等技術標準和規(guī)范不明確的問題。四是工作開展不平衡。有的地方對機械化在秸稈綜合利用中的作用認識不到位，推進工作力度不大。少數地方對秸稈綜合利用試點和東北地區(qū)秸稈處理行動的實施重視不夠，工作傳導不力，投入力量不足，協(xié)調力度不夠，標志性活動少，甚至連國家已經出臺的政策都還沒有落實到位，推進的速度和效果不理想。政府、企業(yè)和農民之間可持續(xù)運行的利益鏈接機制沒有建立起來，綜合利用效果沒有充分顯現(xiàn)。

二、充分認識機械化在秸稈綜合利用中的重要作用

我國是農業(yè)大國，秸稈資源量大面廣、十分豐富。農作物秸稈種類多、比重小、散落程度高、收集運輸儲存難，決定了人工利用勞動強度大、效率低，加上秸稈本身單位體積價值低、加工利潤薄，制約了秸稈資源化利用的廣泛開展。十多年前，秸稈一直是我國農村居民生活的主要燃料、大牲畜的主要飼料，少部分作為有機肥料、工業(yè)原料和食用菌基料，多為粗放型利用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，秸稈的用途和利用方式都發(fā)生了重大結構性變化：秸稈用于生活燃料的比例大幅降低，用于飼料的需求明顯提高，用于肥料、原料、基料、燃料的領域不斷擴展。但由于農村勞動力大量轉移、農民勞動觀念深刻變化和農業(yè)生產人工成本不斷攀升，依靠人工利用秸稈越來越難，導致地區(qū)性、季節(jié)性、結構性的秸稈過剩，特別是在糧食主產區(qū)和沿海經濟發(fā)達的部分地區(qū)，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費資源、污染環(huán)境，還嚴重威脅交通運輸安全。提高秸稈利用率必須降低人工成本、減輕勞動強度，走就近、高效和適度規(guī)?；缆罚@正是農機化可有作為的領域。農業(yè)機械能實現(xiàn)人畜力所不能達到的生產效率，顯著降低農民勞動強度和生產成本，機械化具有人力不可比擬的低成本、高效率和作業(yè)加工精細化的優(yōu)勢。發(fā)揮機械化重要作用，對加快推進秸稈綜合利用，變廢為寶，意義重大。

（一）機械化是確保秸稈直接還田、提高耕地質量的重要手段。農作物吸收土壤養(yǎng)分進行光合作用的產物一半在籽實，一半在秸稈。秸稈直接還田利用，可實現(xiàn)“糧不離草、草不離田”，有效增加土壤有機質、培肥地力，促進“藏糧于地、藏糧于技”，對提高秸稈資源化利用水平、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)意義深遠。但從目前看，無論是秸稈覆蓋、混埋還田，還是翻埋還田，依靠人工都是難以完成的，只有通過相配套的機械化還田耕作技術才能實現(xiàn)。

（二）機械化是支撐秸稈高效離田、提高資源化利用水平的重要保障。秸稈除直接還田利用外，還有約40%的可供相關產業(yè)開發(fā)利用。通過加工轉化為飼料和有機肥，可以擴大飼料、肥料來源。通過原料化、基料化、燃料化利用，可以將秸稈轉化為高附加值的商品，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。機械化可實現(xiàn)秸稈高效離田、精準離田、規(guī)?；x田，提高離田作業(yè)效率，有效降低成本，培育規(guī)模經營主體，帶動收集、儲存、運輸等產業(yè)的發(fā)展，促進農民增收。

（三）機械化是推進秸稈加工利用、發(fā)展農村新產業(yè)的重要組成部分。秸稈利用上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，輻射帶動農產品加工業(yè)，是實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的新領域。機械裝備不僅是秸稈直接還田離田的物質技術支撐，也是秸稈加工利用中不可或缺的技術條件。秸稈加工飼料需要揉搓、攪拌、包膜等方面的機械，制備有機肥及施用需要有機廢棄物厭氧發(fā)酵、有機肥混合拋撒等專用設備，基料加工、轉化沼氣應用也需要相應的機具裝備。秸稈機械化加工利用正在成為農業(yè)機械化的新領域，必須予以高度關注。

總之，秸稈綜合利用離不開機械化裝備技術。一定意義上講，沒有機械化，就沒有秸稈綜合利用。我們要更加注重發(fā)揮農機化在秸稈綜合利用中的主力軍作用，大力推廣應用秸稈綜合利用機械化技術，加快構建以機械化還田離田為支撐的秸稈綜合利用技術體系、服務體系和產業(yè)體系，為秸稈綜合利用提供有力支撐。特別是東北地區(qū)和秸稈綜合利用試點區(qū)域，秸稈量大，機械化水平高，更要重視發(fā)揮好機械化的重要作用。

三、著力做好秸稈綜合利用和機械化還田離田工作

我國農戶分散經營，各地種植制度和秸稈利用方式差異大，農時茬口緊、秸稈資源區(qū)位不平衡，種養(yǎng)結合發(fā)展滯后，秸稈綜合利用工作難度大。從整體上講，堅持農用為主是方針，推進秸稈就地就近肥料化還田與飼料化利用是秸稈綜合利用的主要方向，機械化還田離田是主要手段，我們的各項政策、技術創(chuàng)新支撐、制度設計都要向這方面調整。各級農業(yè)、農機化主管部門要進一步增強責任意識和大局意識，加強組織領導，著力創(chuàng)新工作機制和工作方法，充分調動農民、農機服務組織和畜牧養(yǎng)殖、秸稈加工企業(yè)的積極性，努力把秸稈綜合化化利用提高到一個新水平，抓好以下重點工作。

（一）強化政策推動

發(fā)揮好農機購置補貼政策引導作用，進一步加大對農民購置秸稈還田離田機具的支持力度。加大中央財政農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護資金渠道對秸稈綜合利用的支持力度，實施好農作物秸稈綜合利用試點、耕地地力保護、主要農作物生產全程機械化示范等項目。積極爭取地方財政開辟渠道，開展秸稈機械化還田、離田、儲運等綜合利用作業(yè)補貼，加快技術推廣應用。按照國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、環(huán)保部關于秸稈綜合利用和禁燒工作的要求，落實好財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、運輸“綠色通道”等政策措施，支持秸稈還田、離田、收儲運、加工利用全面發(fā)展。

（二）強化市場拉動

堅持政府推動和發(fā)揮市場力量相結合，做到“一性三化”，實施好新型職業(yè)農民培育工程，培育一批農機作業(yè)和秸稈收儲運專業(yè)化人才，促進農機大戶、農機合作組織、收儲加工企業(yè)等市場主體發(fā)展壯大，開展耕種收秸稈處理一條龍作業(yè)、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等社會化服務。支持和指導市場主體創(chuàng)新利益連接機制，構建秸稈生產、收集、儲運、加工聯(lián)合體，建立全覆蓋的服務網絡，提升秸稈收儲運加專業(yè)化、組織化、產業(yè)化水平。加強信息引導和服務，著力打造“互聯(lián)網+”和移動通訊條件下農機作業(yè)調度、供需對接、維修服務等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農機作業(yè)和社會化服務的效率和效益。

（三）強化科技驅動

認真貫徹落實中國制造2025《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》，做好需求分析，爭取資金投入，指導推動科研院所、企業(yè)研發(fā)生產急需、農民急用的高性能大型少免耕播種機、秸稈還田機和撿拾打捆、制肥、基質加工等方面的機具裝備。組織現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系農機崗位和秸稈收獲處理崗位等方面的專家，發(fā)揮東北地區(qū)秸稈創(chuàng)新聯(lián)盟、黑土地保護創(chuàng)新聯(lián)盟技術優(yōu)勢，圍繞主要農作物秸稈處理利用需求，開展重點機具的研制和機械化技術集成示范。加強農機農藝結合，組織農機推廣機構、企業(yè)等單位和農機、農藝專家，深入研究秸稈還田條件下的耕作技術，加強試驗驗證，探索形成適應不同區(qū)域主要農作物的秸稈機械化處理工藝路線、機具配套方案、操作規(guī)程和服務方式，總結推出一批適合當地的技術模式。建立一批秸稈機械化還田離田示范基地，開展應用和示范，以點帶面，促進適用技術推廣。

（四）強化宣傳促動

及時總結秸稈還田離田的典型經驗和成功做法，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體積極宣傳，引導農民提高保護環(huán)境的意識，認識秸稈資源化利用的價值，不斷增強機械化秸稈還田離田的自覺性和主動性。充分發(fā)揮一主多元農機化技術推廣體系作用，通過舉辦現(xiàn)場演示會、農機展、培訓班等方式，展示成果、交流經驗、營造氛圍，推動工作開展。

（五）強化部門聯(lián)動

秸稈機械化還田離田問題復雜、涉及面廣。各地農業(yè)、農機部門要主動加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調，形成工作合力。加強農機與土肥、植保、栽培等農業(yè)系統(tǒng)內部各方面的協(xié)作，解決好秸稈還田條件下的病蟲害防治、水肥利用、輕減栽培等問題。加強農機部門與畜牧、農產品加工等主管部門互動配合，做好秸稈離田與后續(xù)利用處理的有效銜接，完善秸稈離田加工利用產業(yè)鏈，推動秸稈利用加快發(fā)展。

最后，我就秸稈綜合利用試點和東北地區(qū)秸稈處理行動再強調幾點：一是強化時間安排和空間布局上的統(tǒng)籌。秸稈產生、收集具有季節(jié)性、分散性，綜合利用具有連續(xù)性、集中性，必須構建體系完備、運行良好的秸稈收儲運體系，合理布局秸稈綜合利用產業(yè)，實現(xiàn)時間和空間上的統(tǒng)籌。二是強化試點先行和全面推進的統(tǒng)籌。優(yōu)先選擇有基礎、能力強、難度小、重視程度好的地區(qū)開展試點，形成好的經驗與模式，逐步將試點范圍擴大到基礎差、難度大的地區(qū)，做到由易到難、以易帶難，最終在全省范圍內整體實現(xiàn)全量利用。三是強化能力建設與利用補貼的統(tǒng)籌。合理安排資金使用方向和額度，處理好當前與長遠的關系。立足當前，對秸稈還田、離田和加工利用，按照處理量給予一次性作業(yè)補貼，增強政策支持的簡便有效性；面向長遠，要把有限的資金用于農機裝備、收儲運體系和秸稈利用工程設施等能力建設上。四是強化政府引導和市場運作的統(tǒng)籌。要發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務等方面的引導作用，更要注重市場運作，合理分配秸稈綜合利用各環(huán)節(jié)的利益，使政府、企業(yè)和農民三個主體擰成一股繩，形成利益共同體，讓政府履職責，企業(yè)有效益，農民得實惠。

同志們，推進秸稈綜合利用是一項長期、復雜、艱巨的工作，事關廣大農民的切身利益、農業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治，責任重大、任務艱巨。我們要進一步增強使命感和責任感，努力工作，常抓不懈，推動秸稈綜合利用再上新臺階。尤其是再過4天黨的十九大就要召開了，我們要以實際行動貫徹落實好十九大的精神部署！