這次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)工作會(huì)議，是在“十三五”全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示以及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，總結(jié)交流“十二五”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，研究部署“十三五”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。

今天上午，我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)，參觀了全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣邕寧區(qū)創(chuàng)建工作成效。演練很精彩、很成功，南寧市邕寧區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)工作扎實(shí)、成效顯著，相信大家都會(huì)留下深刻印象，獲得不小收獲。剛才，廣西、江蘇等7個(gè)省區(qū)市交流了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，既有共性做法，更有各自特色特點(diǎn)，聽了很受啟發(fā)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定“十二五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作成績(jī)

“十二五”期間，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的積極支持和配合下，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化紅線意識(shí)，善于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》4個(gè)部門規(guī)章、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》等4個(gè)規(guī)范性文件、《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、山西、云南等13個(gè)省（區(qū)、市）制修訂了20個(gè)地方性法規(guī)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新。2015年底，全國(guó)共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2867個(gè)、監(jiān)理人員近3.1萬(wàn)人，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各地有不少好的做法。如：四川強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任，寧夏在村鎮(zhèn)建立安全聯(lián)組，內(nèi)蒙古和新疆等設(shè)立鄉(xiāng)村安全協(xié)管員，青島等地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)。各地深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，共推出了216個(gè)部級(jí)示范窗口和781個(gè)示范崗位標(biāo)兵，監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)和能力水平明顯提升。

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建509個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制更加完善，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。如廣西自治區(qū)黨委政府高度重視并充分肯定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的30個(gè)單位、40名監(jiān)管人員分別記集體和個(gè)人二等功，支持創(chuàng)建的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣占到全區(qū)總縣數(shù)的45%。江蘇等省區(qū)市下沉工作重心，積極推行送檢、送考、送安全知識(shí)下鄉(xiāng)、一站式服務(wù)等便民措施，讓農(nóng)民在更多的獲得感中接受安全管理。

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)共有807個(gè)縣開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)試點(diǎn)，北京等12個(gè)?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)了減免費(fèi)管理全覆蓋；陜西等14個(gè)省、山東等17個(gè)省、內(nèi)蒙古等30個(gè)省結(jié)合各自省情分別開展了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、安全防護(hù)性能提升試點(diǎn)；甘肅省建立了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與牌證管理銜接工作機(jī)制?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富。各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，宣傳形式不斷創(chuàng)新。廣西組織開展“農(nóng)機(jī)安全文化鄉(xiāng)村行”、江蘇和安徽通過“平安農(nóng)機(jī)通”信息平臺(tái)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、云南開展“小手拉大手”等活動(dòng)，形式新穎、效果明顯，受到群眾歡迎。各地通過編印安全宣傳教材、舉辦培訓(xùn)班、開展知識(shí)和技能競(jìng)賽等多種形式，積極開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，宣傳教育不斷深入，受眾面不斷擴(kuò)大，廣大機(jī)手安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了各具特色的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化。

“十二五”期間，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2015年農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、山西省農(nóng)機(jī)局分別被國(guó)務(wù)院安委會(huì)評(píng)為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)組織單位。今天國(guó)家安監(jiān)總局趙瑞華副司長(zhǎng)、公安部王強(qiáng)副局長(zhǎng)專程來參加這次活動(dòng)和會(huì)議。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向長(zhǎng)期以來給予我們大力支持的國(guó)家安監(jiān)總局、公安部等有關(guān)部門表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期工作在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一線的廣大干部職工和農(nóng)機(jī)手表示親切的慰問！

在取得成績(jī)的同時(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)大膽探索，勇于實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持依法監(jiān)理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，必須做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。“十二五”期間，各地堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善工作制度，理清了行政權(quán)力清單，公開了辦事流程，規(guī)范了執(zhí)法行為，依法及時(shí)糾正和制止了部分地區(qū)給變型拖拉機(jī)發(fā)放牌照的違法行為。只有堅(jiān)持依法監(jiān)理，才能更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)管秩序。

二是必須堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)工作沒有最好，只有更好。各地踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，秉承“五民”（以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安）理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，提高了農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動(dòng)性。只有堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，才能更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展。

三是必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)。一系列惠民政策的實(shí)施，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，促進(jìn)了“三率”水平的大幅提高，減少了違法違規(guī)等現(xiàn)象，消除了安全隱患，化解了事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須爭(zhēng)取并實(shí)施好農(nóng)機(jī)安全的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與疏導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來，才能有效引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持綜合治理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，才能有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

這些經(jīng)驗(yàn)既是對(duì)以往工作的總結(jié)，又是對(duì)今后工作的指導(dǎo)，彌足珍貴，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

二、分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展新要求新理念

“十三五”是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心。

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提出了新要求。

十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。“十三五”規(guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵。

近年來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，國(guó)務(wù)院先后作出了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極響應(yīng)和主動(dòng)探索，取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，我們的工作還有一定的差距。例如，有些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多等問題。需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，給做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作帶來了新機(jī)遇。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬(wàn)戶的個(gè)體農(nóng)機(jī)手，點(diǎn)大面廣，安全監(jiān)管難度很大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給我們精細(xì)管理帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，把握新趨勢(shì)、抓住新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理。

（四）我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期，老問題仍然存在而且都是硬骨頭，新情況層出不窮而且沒有經(jīng)驗(yàn)可循，給安全監(jiān)管提出了新課題。一是機(jī)手安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)型不斷出現(xiàn)，但對(duì)其安全性能認(rèn)識(shí)和監(jiān)管措施相對(duì)滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加快報(bào)廢更新步伐，爭(zhēng)取財(cái)政投入，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。我們必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展添動(dòng)能。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺(tái)階。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展促全面。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的系統(tǒng)觀，補(bǔ)齊短板，縮小差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展增效益。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化，擴(kuò)大報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新步伐，淘汰落后機(jī)型；加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率和生態(tài)效益。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展聚合力。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)方方面面，必須轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會(huì)力量，積極爭(zhēng)取政府支持，尤其是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展惠“三農(nóng)”。共享安全發(fā)展成果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在加強(qiáng)監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，積極推行惠民政策和利民措施，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、明確任務(wù),努力推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；每年創(chuàng)建100個(gè)左右全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

實(shí)現(xiàn)上述“十三五”目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）著力健全責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級(jí)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。層層落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）著力落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理。管理就是服務(wù)。各地要積極創(chuàng)設(shè)和爭(zhēng)取扶持政策，大力推進(jìn)安全監(jiān)理減免費(fèi)政策落實(shí)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。今年國(guó)家將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，這其中就包括農(nóng)機(jī)牌證費(fèi)和安全檢驗(yàn)費(fèi)5項(xiàng)內(nèi)容。這是繼購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以后，中央出臺(tái)的又一項(xiàng)惠及農(nóng)民機(jī)手的重大舉措，各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)保障，確保這一政策落到實(shí)處。今年起，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作將擴(kuò)大到所有省份，各地要通過試點(diǎn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。要研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)，減少安全隱患，增強(qiáng)事故防范能力。

（三）著力完善法規(guī)體系，推進(jìn)全面依法監(jiān)管。按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，制修訂農(nóng)機(jī)安全規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。當(dāng)前，要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，修改完善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定和駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照分類管理、簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度，探索研究新機(jī)免檢的實(shí)現(xiàn)途徑。要嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法履職水平。

（四）著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。農(nóng)機(jī)化管理部門要與安監(jiān)等部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動(dòng)要突出“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這個(gè)主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決最后一公里問題。創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。要按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項(xiàng)活動(dòng)打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。

（五）著力開展宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開展群眾性安全文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、安全常識(shí)在廣大農(nóng)民群眾中普及。創(chuàng)新方式方法，積極組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;等活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)者的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。

（六）著力保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，配備必要的安全檢驗(yàn)、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。積極開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。

同志們，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)工作新局面，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)?。?016年5月17日 廣西•南寧）