（2011年4月21日　云南昆明）

　　這次全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會(huì)，是在“十二五”開(kāi)局之年、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，具有里程碑意義。宗錦耀司長(zhǎng)作了主題為“深入實(shí)施條例，依法加強(qiáng)監(jiān)理，努力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展”的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　宗錦耀司長(zhǎng)充分肯定了“十一五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得的五個(gè)方面的顯著成就，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的四個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，著力推進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。宗司長(zhǎng)明確提出了“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做到“六個(gè)加強(qiáng)”，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善規(guī)章制度；加強(qiáng)安全宣傳，營(yíng)造良好氛圍；加強(qiáng)安全執(zhí)法，推進(jìn)規(guī)范管理；加強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)理能力；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高安全水平。宗司長(zhǎng)的講話，分析透徹，重點(diǎn)突出，措施有力，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和操作性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。

　　云南、北京、江蘇和廣西等12個(gè)?。▍^(qū)、市）的代表發(fā)了言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行了討論和交流，提出了許多很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

　　總的來(lái)看，這次會(huì)議主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、增強(qiáng)信心的預(yù)期目的，取得了豐碩成果，會(huì)議開(kāi)得很成功。會(huì)議結(jié)束后，各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要采取多種形式，認(rèn)真組織好這次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)，盡快把農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上來(lái)，統(tǒng)一到這次會(huì)議做出的各項(xiàng)部署和要求上來(lái)。在今后的工作中，要積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作擺上更加突出的位置，納入重要的議事日程，制定好發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和依法監(jiān)管意識(shí)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作抓緊抓實(shí)抓好，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

　　為開(kāi)好這次會(huì)議，我司組織部分省市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的同志和有關(guān)專家，就各地反映的困擾農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作若干問(wèn)題進(jìn)行了深入的專題研究。這些問(wèn)題主要分三類，第一類是概念界定不清晰，容易產(chǎn)生誤解和歧義的問(wèn)題。例如“拖拉機(jī)”和“機(jī)動(dòng)車”的概念、拖拉機(jī)牌證發(fā)放范圍等。我們要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 16151－2008）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面準(zhǔn)確理解拖拉機(jī)的概念和分類；嚴(yán)格按照《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258－2004）標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解機(jī)動(dòng)車的含義和所包含的“拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組”的定義。這是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。我們要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將輪式拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組全部依法納入牌證管理。第二類是影響“三率”提高，不便于監(jiān)理工作開(kāi)展的問(wèn)題。如是否將投保交強(qiáng)險(xiǎn)作為注冊(cè)登記的前置條件，這一點(diǎn)我們必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定做好注冊(cè)登記工作。對(duì)具有機(jī)動(dòng)車屬性的“拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組”，在注冊(cè)登記時(shí)必須依法查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志。第三類是基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出的，希望農(nóng)業(yè)部予以解決的問(wèn)題。如統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)志標(biāo)識(shí)等，我們將組織做好標(biāo)志標(biāo)識(shí)的制定工作。宗錦耀司長(zhǎng)的講話對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述，提出了明確的意見(jiàn)，大家的思想要統(tǒng)一到宗司長(zhǎng)的講話上來(lái)。這些問(wèn)題事關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的大局，必須科學(xué)分析、認(rèn)真對(duì)待、依法監(jiān)管。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、深入研究法律、全面準(zhǔn)確理解法律，不能憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)去開(kāi)展執(zhí)法工作。在法律法規(guī)的框架下，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，探索研究新情況，解決新問(wèn)題。各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén)，解釋說(shuō)明法律的有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取他們的理解和支持，扎實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平。

　　下面，我就落實(shí)宗司長(zhǎng)講話要求，做好當(dāng)前工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　（一）大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”水平。上牌率、檢驗(yàn)率和持證率“三率”水平是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性工作，是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)拖拉機(jī)注冊(cè)登記率只有40%左右。機(jī)具得不到應(yīng)有的安全檢驗(yàn)，整體安全技術(shù)狀態(tài)不高；農(nóng)民不到應(yīng)有的培訓(xùn)，安全意識(shí)不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的安全隱患和監(jiān)管死角。宗司長(zhǎng)在講話中提出了“十二五”期末70%的目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨，我們必須超額完成。各地要以提高“三率”為中心，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹我部近期修訂的42、43和72號(hào)令，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理。這次會(huì)議提出了拖拉機(jī)“三率”目標(biāo)任務(wù)分解的意見(jiàn)，我們將把“三率”水平作為農(nóng)機(jī)化工作重要指標(biāo)，進(jìn)行年度考核。

　　（二）努力推行減免農(nóng)機(jī)牌證及安全檢驗(yàn)費(fèi)等惠農(nóng)措施。寧夏、甘肅白銀、遼寧大連等地近年來(lái)爭(zhēng)取財(cái)政支持，開(kāi)展減免農(nóng)機(jī)牌證及檢驗(yàn)費(fèi)的作法，深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)民自覺(jué)接受管理的意識(shí)強(qiáng)了，基層監(jiān)理人員的積極性高了，“三率”水平隨之大幅度提高。實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年各省都要開(kāi)展這項(xiàng)工作，還沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作的省，要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)展試點(diǎn)。這也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一項(xiàng)硬任務(wù)，年底要進(jìn)行檢查。要大力宣傳浙江、江蘇等地的做法，積極推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，采取上門(mén)服務(wù)、登記備案、集中檢驗(yàn)、免費(fèi)發(fā)放牌證等便民措施，寓管理于服務(wù)之中，努力提升監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┓e極開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故處理工作。我部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年2號(hào)令）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，4月1日啟用了“全國(guó)農(nóng)機(jī)事故報(bào)送分析系統(tǒng)”。各地要組織培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行應(yīng)急演練，切實(shí)做好事故勘查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解等工作。要嚴(yán)格做好事故報(bào)告工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故。據(jù)了解，由于種種原因，一些農(nóng)機(jī)事故沒(méi)有報(bào)上來(lái)。這也反映了一些地方工作不深入、不到位。要做好安全形勢(shì)的分析評(píng)估，定期發(fā)布安全事故信息。農(nóng)業(yè)部每半年通報(bào)一次典型的較大以上農(nóng)機(jī)事故信息，各省區(qū)市每季度要發(fā)布一次相關(guān)事故信息。

　　（四）深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局每年要推出100個(gè)左右的示范縣。各地要積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，加大對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的投入，將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機(jī)化工作考核內(nèi)容。對(duì)已有的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，也要進(jìn)行抽查復(fù)核，達(dá)不到要求的，取消示范縣稱號(hào)。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，通過(guò)政府整合公安、安監(jiān)、交通以及村級(jí)組織等各方面管理資源，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的深入持久開(kāi)展。要不斷創(chuàng)新形式，提升質(zhì)量，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)創(chuàng)建工作。

　?。ㄎ澹┓e極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)。各地要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》的要求，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)，研究建立財(cái)政支持下的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)與救助長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。要支持探索發(fā)展互助、合作等多種形式的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方式，協(xié)同保險(xiǎn)工作部門(mén)開(kāi)辦特色農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要嚴(yán)格依據(jù)法律和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定，做好拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的道路交通責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)工作。要督促保險(xiǎn)工作部門(mén)，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

　?。├^續(xù)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項(xiàng)治理。去年開(kāi)了一個(gè)好頭，舉辦了6期共600多人的培訓(xùn)班，今年要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。作為2011年農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民辦的29項(xiàng)實(shí)事之一，農(nóng)業(yè)部將向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放20萬(wàn)份卷簾機(jī)安全使用掛圖。目前已印制完成，將陸續(xù)發(fā)往各?。▍^(qū)、市）。各地要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”和宣傳周活動(dòng)，將掛圖免費(fèi)發(fā)放到設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村、社、戶、棚，積極宣傳安全操作知識(shí)，培訓(xùn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備操作人員，不斷增強(qiáng)操作者安全意識(shí)和操作水平。要組織設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備使用者和技術(shù)人員在使用前開(kāi)展技術(shù)維護(hù)和安全檢查，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)危險(xiǎn)部位的防護(hù)，依法堅(jiān)決杜絕私自組裝卷簾機(jī)等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從源頭上防止農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新研究。近期我司組織專家，提出了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能檢驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究示范》行業(yè)科技項(xiàng)目建議，列入了農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“十二五”規(guī)劃框架，該項(xiàng)目委托中國(guó)農(nóng)大牽頭，會(huì)同農(nóng)機(jī)鑒定總站、監(jiān)理總站、南京農(nóng)機(jī)化研究所等有關(guān)單位和相關(guān)省區(qū)市，合作開(kāi)展專項(xiàng)研究工作，并將在部分典型區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)示范。希望各地對(duì)項(xiàng)目建議認(rèn)真研究，提出寶貴意見(jiàn)。各地要大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專家隊(duì)伍，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)新研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升監(jiān)理裝備科技水平，加強(qiáng)事故預(yù)防和預(yù)測(cè)工作。

　　同志們，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會(huì)開(kāi)的很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。讓我們以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又快又好發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！