（2009年10月17日）

同志們:
　　這次全省機械深松整地現(xiàn)場會與農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會相繼召開，主要目的是便于各地統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌開展秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作，主要任務(wù)是總結(jié)去年機械深松整地工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前形勢，統(tǒng)一思想認識，部署工作任務(wù)，迅速掀起機械深松整地高潮。剛才，大家參觀了榆樹市的兩個機械深松整地作業(yè)現(xiàn)場，榆樹市和扶余縣還介紹了各自的成功經(jīng)驗。看過現(xiàn)場、聽過介紹以后，很受啟發(fā)和鼓舞，各地要學(xué)習(xí)和借鑒。下面，結(jié)合今年秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，就如何做好全省機械深松整地工作，我講三點意見。
　　一、總結(jié)經(jīng)驗，堅定開展機械深松工作的信心
　　從去年秋季開始，省政府針對糧食主產(chǎn)區(qū)耕地板結(jié)嚴重、持水能力下降、有機質(zhì)含量減少、嚴重影響糧食產(chǎn)量的實際，決定在榆樹、德惠、九臺、農(nóng)安、雙陽、前郭、長嶺、扶余、公主嶺、梨樹、雙遼等11個縣（市、區(qū)）開展機械深松作業(yè)補貼試點。這項工作得到了試點縣（市、區(qū)）黨委、政府和廣大干部群眾的普度認可，僅在去秋今春，就投入省、市財政資金和農(nóng)發(fā)資金1.23億元，組織出動大型拖拉機8480臺，配套農(nóng)具9100臺（套），實施深松作業(yè)補貼面積830萬畝，為試點地區(qū)糧食生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。從一年來的實際情況看，機械深松整地對于提高抗旱能力、增加糧食產(chǎn)量、促進農(nóng)機事業(yè)發(fā)展直到了很好的效果。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
　　一是試點地塊抗旱能力明顯提高。據(jù)去年試點縣榆樹、扶余、公主嶺、農(nóng)安等地試驗對比，深松地塊不易形成徑流，能夠較好地提高天然降雨入滲率和土壤畜水能力，土壤耕層含水量明顯改善。采用復(fù)式作業(yè)機進行深松整地作業(yè)，耕深平均為25厘米，初春平均含水量為21.88%，比未深松地塊高3個百分點；播種前平均含水量為25.8%，比未深松地塊高6個百分點；伏旱期間，平均含水量為11.6%，比未深松地塊高7個百分點。延長作物受旱時間10天左右。作物根系發(fā)達，比傳統(tǒng)小四輪滅茬旋耕，根長平均增加5厘米，根數(shù)增加5根，既促進了養(yǎng)分吸收，又提高了抗倒伏能力；深松地塊玉米秸稈下部黃葉3—4片，而未深松地塊為5—7片；特別是增產(chǎn)效果明顯，試驗田與對比田相比，增產(chǎn)幅度達到15—20%。
　　二是大型農(nóng)機裝備水平進一步提高。經(jīng)過一年的共同努力，全省新增70馬力以上大型拖拉機4500臺，深松機具5000臺（套），農(nóng)機總動力達到1980萬千瓦，比上年提高10%。
　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化進程顯著提高。通過實施深松作業(yè)補貼和農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)民購買、使用和發(fā)展農(nóng)機化的熱情空前高漲，涌現(xiàn)一大批農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織，農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織達到1萬多戶，加快了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M程。
　　在一年來的試點工作中，省直有關(guān)部門和試點縣（市、區(qū)）黨委政府不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實補貼資金，精心組織，扎實工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗。
　?。ㄒ唬┳ゴ胧M織工作到位。試點工作有關(guān)市、縣黨委、政府對機械深松深翻整地作業(yè)高度重視，把這項工作作為提高土壤肥力、防止水土流失、改善土壤理化性能和團粒結(jié)構(gòu)的重要技術(shù)，作為增產(chǎn)百億斤糧食和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，千方百計抓好抓實。長春、四平、松原市政府專門召開會議對深松深翻整地工作進行認真研究和全面部署，11個試點縣（市、區(qū)）都召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)機站長和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項會議，明確任務(wù)，落實責(zé)任。還有的縣成立了以縣委書記、縣長為組長的組織機構(gòu)，極大地強化了工作合力。農(nóng)安縣委縣政府提出“三個集中、三個保證”：就是集中縣、鄉(xiāng)、村、組干部力量，保證任務(wù)落實；集中機械力量，保證任務(wù)完成；集中連片作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量。扶余縣在財政十分緊張的情況下，拿出75萬元對實施深松深翻作業(yè)的農(nóng)戶增加補貼，雙陽區(qū)拿出20萬元對實施深松作業(yè)的農(nóng)戶進行補貼。九臺東湖鎮(zhèn)對實施深松深翻作業(yè)的農(nóng)戶每公頃再補貼100元，榆樹市秀水鎮(zhèn)對實施深松深翻作業(yè)的農(nóng)戶每公頃再補貼50元。各級黨委政府采取的補貼惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民開展深松深翻整地的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)親臨生產(chǎn)一線檢查督導(dǎo)，加強行政推力，為深松深翻整地工作提供了強有力的組織保證，確保了深松深翻整地工作的順利進行。
　?。ǘ┳フJ識，宣傳工作到位。為了推動深松深翻整地工作，各地組織農(nóng)民參加深松深翻現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場機具作業(yè)演示使農(nóng)民最直接、最有效地看到了深松深翻整地的效果，得到了廣大農(nóng)民對深松深翻整地作業(yè)的認同，改變了農(nóng)民春季耕作的傳統(tǒng)習(xí)慣。深松深翻整地期間，新聞媒體加大宣傳力度，主動深入到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行采訪拍攝，在當(dāng)?shù)匦侣剻谀恐胁シ拧Ｓ軜?、九臺、雙陽、長嶺、扶余、梨樹等縣（市）電視臺還開辟專欄，請農(nóng)機專家講授深松深翻整地的重要意義，傳授農(nóng)機新技術(shù)、推廣先進農(nóng)機具。農(nóng)機部門還編印了《農(nóng)機化生產(chǎn)工作簡報》指導(dǎo)農(nóng)機化生產(chǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計，全省各級農(nóng)機部門共編輯《農(nóng)機化生產(chǎn)工作簡報》60期，印發(fā)3萬多份。
　?。ㄈ┳シ?wù)，部門工作到位。各級農(nóng)機、財政、農(nóng)發(fā)部門在便民服務(wù)上做到“五個強化”。一是強化指導(dǎo)和服務(wù)。省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《吉林省大型機械深松深翻試點工作實施方案》，省農(nóng)委制定下發(fā)了《吉林省大型機械深松深翻作業(yè)質(zhì)量標準》和《吉林省大型機械深松深翻作業(yè)質(zhì)量檢測方法》，并對作業(yè)完成情況及時統(tǒng)計調(diào)度。農(nóng)機、財政、農(nóng)發(fā)部門組成聯(lián)合工作檢查指導(dǎo)小組和技術(shù)服務(wù)隊，深入到鄉(xiāng)、村、田間和車組，宣傳、發(fā)動、督促、檢查機械深松深翻作業(yè)補貼工作。榆樹、農(nóng)安、雙陽、扶余縣組織農(nóng)機站技術(shù)人員包機車，跟蹤檢查監(jiān)督質(zhì)量標準，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保了廣大農(nóng)民的切身利益。各級財政、農(nóng)發(fā)部門還主動指導(dǎo)農(nóng)民填寫作業(yè)補貼相關(guān)手續(xù)和各種表格。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機、財政、農(nóng)發(fā)部門共組織有關(guān)人員深入基層達7000多人次。二是強化農(nóng)機具檢修。各地對農(nóng)機具檢修工作層層落實責(zé)任制，組織專業(yè)技術(shù)人員對各農(nóng)機維修網(wǎng)點進行了清理整頓和普查。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理服務(wù)站為核心，以農(nóng)機檢修網(wǎng)點為依托，充分發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)人員的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)機具的檢修和改制，確保了農(nóng)機具檢修質(zhì)量。三是強化新機具新技術(shù)推廣。為了適應(yīng)深松深翻整地的要求，各級農(nóng)機推廣部門積極引進新型農(nóng)機具，探索改制傳統(tǒng)農(nóng)機具，幫助農(nóng)民安裝調(diào)試機械，講解操作使用要領(lǐng)，解決生產(chǎn)中遇到的難題。四是強化技術(shù)培訓(xùn)。各級農(nóng)機管理部門采取機動靈活的方式，對農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶和農(nóng)民進行科技講座和現(xiàn)場演示，講解農(nóng)機新機具使用操作技能，強化了農(nóng)機技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，試點縣共培訓(xùn)農(nóng)機操作人員5000多人次。五是強化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。為了解決深松深翻整地機械不足問題，各地積極組織引進大型農(nóng)業(yè)機械開展機械深松深翻作業(yè)。榆樹、扶余、梨樹、雙遼等縣（市）積極主動與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）農(nóng)機作業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，引進大型農(nóng)業(yè)機械，有效地解決了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械裝備和農(nóng)機作業(yè)量之間的不平衡矛盾。
　　（四）抓獎懲，責(zé)任落實到位。為確保機械深松深翻作業(yè)任務(wù)的完成，各地根據(jù)實際情況，建立了多種行之有效的措施。一是建立目標崗位責(zé)任制。把機械深松深翻整地工作作為全年農(nóng)村工作目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，層層落實責(zé)任制，把工作任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)、村、地塊，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包社，社干部包戶、包地塊。切實把深松深翻整地任務(wù)落到實處。二是建立獎懲制度。各地普遍把完成深松深翻整地任務(wù)情況與獎懲制度掛鉤，長春市政府拿出40萬元作為獎勵資金，對完成深松深翻整地工作突出的單位和個人進行獎勵。試點縣普遍對開展機械深松深翻整地工作建立了獎勵機制。三是建立監(jiān)督檢查制度。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，實行每日調(diào)度，對任務(wù)完成情況及時進行通報，對進度慢的地方認真查找原因，進行整改督導(dǎo)，以此促進深松深翻作業(yè)工作的開展。
　?。ㄎ澹┳ベ|(zhì)量，監(jiān)督工作到位。建立健全作業(yè)質(zhì)量檢查和驗收制度，加大監(jiān)督檢查力度，加強補貼資金監(jiān)管，按照作業(yè)標準嚴把質(zhì)量關(guān)。作業(yè)期間，省農(nóng)委、財政、農(nóng)發(fā)有關(guān)部門負責(zé)同志親臨作業(yè)第一線，檢查作業(yè)質(zhì)量，督促作業(yè)進度，指導(dǎo)機械深松深翻整地工作。市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志深入基層，積極組織倒地，科學(xué)調(diào)度機具，合理安排作業(yè)，檢查作業(yè)質(zhì)量，保證了深松深翻整地作業(yè)進度。
總之，在開展機械深松整地工作中，各地、各部門都做了大量卓有成效的工作，都積累了很多好的經(jīng)驗和做法，希望大家互相交流，共同提高。
　　二、提高認識，明確機械深松工作的任務(wù)要求
　　我省開展的機械深松整地試點工作引起了黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委的高度重視。9月下旬，國務(wù)院在杭州市召開10省區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會，我向回良玉副總理介紹了我省開展機械深松整地試點工作的有關(guān)情況，引起了國務(wù)院和有關(guān)部委的高度重視。10月12日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議研究部署做好農(nóng)業(yè)秋冬種工作時，明確提出“實施土壤有機質(zhì)提升和深松作業(yè)補貼”。省委省政府也對做好機械深松整地工作高度重視。近日，韓長賦省長在榆樹市考察秋收工作時強調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)堅定不移的目標，也是我省實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程的重要舉措。把‘三秋’工作與秋整地結(jié)合起來，繼續(xù)實行深松作業(yè)政策補貼，擴大深松作業(yè)面積?！备鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門一定要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于做好秋冬生產(chǎn)的各項政策措施，提高認識，統(tǒng)一思想，深刻理解搞好機械深松整地作業(yè)的重要意義。
　?。ㄒ唬嵤C械深松，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的迫切需要。實施大型機械深松是我省增產(chǎn)百億斤糧食建設(shè)的重要措施，是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要手段，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的迫切需要。省農(nóng)科院承擔(dān)的國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”玉米百畝連片全程機械化超高產(chǎn)田畝產(chǎn)噸糧項目，在整地作業(yè)環(huán)節(jié)就是采用了秸稈還田深松技術(shù)，創(chuàng)造了大旱之年我國春玉米百畝連片全程農(nóng)機化超高產(chǎn)田畝產(chǎn)噸糧田的新紀錄，有力地證明了秸稈還田深松技術(shù)的突出抗旱效果。
　?。ǘ嵤C械深松，是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一個時期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的影響，農(nóng)民習(xí)慣用中小型機械滅茬或旋耕代替深松，土壤耕層變淺，板結(jié)嚴重，保水保肥、抗旱防澇、抗倒伏能力越來越差。實施大型機械深松，可以建立良好的土壤耕作層，增強土壤保水保肥和抗旱防澇能力。通過建立新的耕作制度，提高抗御自然災(zāi)害的能力，是發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。
　?。ㄈ嵤C械深松，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。實施大型機械深松作業(yè)，糧食增產(chǎn)效果十分明顯。據(jù)實際測算，每公頃玉米的產(chǎn)量比不進行深松作業(yè)的地塊平均增產(chǎn)1000多公斤。通過實施作業(yè)補貼，作業(yè)成本和使用小型機械滅茬整地基本相當(dāng)，且能夠有效地提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增加農(nóng)民收入。
　　今年我省遭受了特大旱災(zāi)，土壤板結(jié)嚴重，為了盡快恢復(fù)地力，從根本上解決我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面對的“干旱少雨”等不利條件，省政府決定，今年的機械深松在全省各縣（市、區(qū)）全面鋪開。安排省級財政資金8500萬元，全部用于農(nóng)民深松作業(yè)補貼，市、縣財政要進行相應(yīng)的補貼配套。全省作業(yè)補貼面積要達到1700萬畝，對深松積極性高的市、縣還可追加補貼面積。
總的補貼原則有五項：一是突出重點，向糧食主產(chǎn)區(qū)、受災(zāi)嚴重地區(qū)傾斜；二是因地制宜，分類指導(dǎo)；三是先作業(yè)，后補貼；四是補貼過程公開透明，補貼名單、補貼金額實行公示制；五是實行定額補貼，補貼資金一次性撥付到農(nóng)戶。具體補貼標準是每畝補貼10元，其中：省財政每畝補貼5元，地方財政要按每畝補貼5元的標準進行配套。
　　各地的作業(yè)形式要因地制宜，可采取機械深松、機械深翻和帶深松鏟復(fù)式整地三種形式?？偟淖鳂I(yè)標準是：深度要達到25公分以上，田面平整，土壤細碎，沒有漏耕，深淺一致，上實下暄，明年春季可直接進行播種。
　　三、強化措施，確保機械深松作業(yè)取得實效
　　我省實施機械深松作業(yè)剛剛起步，廣大農(nóng)民對這項技術(shù)的認識還存在一定的局限性，尤其是今年糧食主產(chǎn)區(qū)旱情嚴重，加上柴油價格上漲等因素，開展機械深松作業(yè)任務(wù)還很艱巨。各地一定要克服困難，強化措施，真抓實干，切實把機械深松工作抓緊抓好，抓出成效。
　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全省機械深松作業(yè)工作由省農(nóng)委牽頭，財政部門配合，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化政府推動作用，不僅要把機械深松工作做為“三秋”工作的重點來抓，更要把機械深松作為增產(chǎn)百億斤糧食的重要措施全力組織實施。政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，指揮協(xié)調(diào)各部門分工合作。要緊緊圍繞工作目標，結(jié)合本地實際，制定工作方案，逐級落實任務(wù)，明確責(zé)任，形成工作合力。各市（州）要做好本轄區(qū)深松工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
　　二是積極扶持，落實政策。各地要千方百計，積極籌措落實深松作業(yè)補貼配套資金，把深松作業(yè)做為促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障國家糧食安全的大事優(yōu)先予以安排。各地要堅持一盤棋思想，統(tǒng)一步調(diào)，共同推進。在落實農(nóng)機購置補貼政策中，一定要把深松機械作為補貼重點，保證深松機具的優(yōu)先申報、優(yōu)先供貨，優(yōu)先結(jié)算，確保補貼機具在今秋深松作業(yè)中發(fā)揮作用。
　　三是精心組織，統(tǒng)籌安排?！叭铩弊鳂I(yè)時間緊，任務(wù)重，各地要統(tǒng)籌安排好各項工作。科學(xué)組織農(nóng)民合理安排秋糧收獲和深松作業(yè)，一邊適時搶收糧食，一邊倒地開展深松作業(yè)?？h、鄉(xiāng)、村三級干部層層落實責(zé)任，包村包地包機，歇人不歇機。積極推進大型機械連片作業(yè)，加快作業(yè)進度，最大限度地提高機械的使用效率，力爭在上凍前完成大型機械深松作業(yè)任務(wù)。
　　四是加強指導(dǎo)，服務(wù)到位。各地要根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)配置農(nóng)機具，加強對機手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。要抽調(diào)管理干部和技術(shù)人員深入村屯地塊和機車組，隨時解決操作技術(shù)難題和排除機具故障，跟蹤檢查作業(yè)質(zhì)量。要做好深松作業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)，及時發(fā)布作業(yè)信息，保證油料等物質(zhì)供應(yīng)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，推動機械深松作業(yè)快速、高效和安全開展。
　　五是健全機制，強化監(jiān)管。機械深松作業(yè)補貼是我省實施的又一項惠農(nóng)政策，各地一定要嚴格把握政策，遵守補貼原則，執(zhí)行補貼程序。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，提高實施效果。財政和農(nóng)業(yè)部門要加強深松作業(yè)補貼的檢查監(jiān)督，保證補貼過程公開透明。對弄虛作假，套取補貼資金的違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，絕不姑息。
　　六是加強引導(dǎo)，搞好宣傳。各地要加強對機械深松作業(yè)的宣傳發(fā)動，利用現(xiàn)場演示會、算帳對比等形式，抓好典型。通過典型的示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛開展機械深松作業(yè)。要采取各種形式，大力宣傳機械深松在抗御自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量中的重要作用，宣傳機械深松作業(yè)補貼政策，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，為搞好機械深松工作營造良好的輿論氛圍。
　　同志們，秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項任務(wù)目標已經(jīng)明確。各地要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，迅速行動，狠抓落實，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，高標準高質(zhì)量地完成好大型機械深松整地作業(yè)任務(wù)，為奪取明年糧食豐收奠定堅實基礎(chǔ)。