(2008年9月28日 長春 錄音整理)

同志們：
　　今年是改革開放30周年，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入中級(jí)階段的第一年。即將召開黨的十七屆三中全會(huì)，也是建國五十周年。如今全黨正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在這個(gè)時(shí)機(jī)我們召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，意義深遠(yuǎn)而重大。會(huì)議的主要內(nèi)容是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的重要講話和前不久在考察河南農(nóng)村工作時(shí)的重要講話精神，落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央1號(hào)文件關(guān)于建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、示范基地的要求，全面總結(jié)一年來農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的新形勢、新任務(wù)，研究部署今后一段時(shí)期農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作。昨天，大家在長春市九臺(tái)、榆樹考察了示范區(qū)建設(shè)情況，參觀了“三秋”機(jī)械化收獲現(xiàn)場。剛才，有8個(gè)?。▍^(qū)、市、縣）示范區(qū)的典型代表發(fā)言，這些經(jīng)驗(yàn)都很好，深受啟發(fā)，希望大家相互學(xué)習(xí)、交流和借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)都匯編在這本交流材料里面。本來這個(gè)會(huì)議張?zhí)伊指辈块L要來的，最近大家都知道，出了奶粉事件，農(nóng)業(yè)部所有的部長，都下去搞奶站的整頓和飼料的整頓、督察。所以他委托我代表他講三點(diǎn)意見。
　　一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的重要意義
　　去年，我部決定在全國開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作，100個(gè)縣市和農(nóng)場被確定為首批全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。同時(shí)把吉林列為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范省。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，重慶也開展全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化山區(qū)機(jī)械化的探索。開展示范區(qū)建設(shè)，探索新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和支撐，有著十分重要的意義。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)示范區(qū)是促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的迫切需要。2007年，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了42.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重降至38%，按照專家提供的一個(gè)評價(jià)指標(biāo)，我國已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)機(jī)化的中級(jí)階段。也就是耕種收水平40-60%這個(gè)階段，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力由40%降到20% 這個(gè)中級(jí)階段。這是一個(gè)歷史性跨越。黨中央國務(wù)院十分重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，前不久，胡錦濤總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)又強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在國家有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)積極性高，農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨著發(fā)展的黃金期。要求加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。這次考察是為十七屆三中全會(huì)作思想和理論準(zhǔn)備。溫家寶總理多次指出要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，采取相應(yīng)政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。回良玉副總理也多次要求狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化。他說發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要。同時(shí)他提出了一個(gè)非常好的說法，比如說在農(nóng)村，農(nóng)民勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)深刻變化的情況下，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化的需求越來越迫切，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯。今年中央1號(hào)文件也對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了明確要求。今年的1號(hào)文件標(biāo)題就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，去年的1號(hào)文件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)機(jī)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要的范疇?wèi)?yīng)用，提高“三”水平，提高“三”率。要提高水利化、機(jī)械化、信息化水平；提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)就業(yè)率，離開農(nóng)機(jī)化都是搞不成的。還要提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競爭力和效率。所以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務(wù)和歷史使命。根據(jù)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化國家的經(jīng)驗(yàn)，中級(jí)階段后，農(nóng)機(jī)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，但也是各種矛盾的凸顯期，農(nóng)機(jī)具的有效供給不足，體制機(jī)制性障礙都會(huì)顯現(xiàn)出來。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神，在解決體制機(jī)制性障礙和各種矛盾方面進(jìn)行積極探索，在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理、完善農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策、提高引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)機(jī)化發(fā)展能力方面積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。這個(gè)道路我們進(jìn)行總結(jié)概括，就是要政府扶持、示范引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同地提高效率，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)就是要在農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成、機(jī)具研發(fā)推廣、管理方式、服務(wù)模式、投入機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)造性探索示范、典型引路、以點(diǎn)帶面，這樣有利于推進(jìn)新階段農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。
　　（二）建設(shè)示范區(qū)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的客觀要求。大家知道當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，最主要的標(biāo)志是變化了幾個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的供給供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化。過去的供求平衡，供應(yīng)有余，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃o、價(jià)格攀升。對國際的農(nóng)產(chǎn)品市場依賴度和緊密度越來越明顯，所以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度不斷加大。這是一個(gè)變化，也就是農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，有些品種已經(jīng)供給偏緊，像油菜等油料品種，包括玉米、飼料糧。第二個(gè)重大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了由絕對過剩向相對過剩，由無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變。過去勞動(dòng)力多的不得了，都在土地上，現(xiàn)在出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象非常突出，勞動(dòng)力多數(shù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果機(jī)械不能替代人工，是對農(nóng)業(yè)巨大的威脅。第三個(gè)重大變化我國已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，進(jìn)入一種城鄉(xiāng)均等的關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)密集發(fā)展的關(guān)系。過去是通過剪刀差，向農(nóng)民索取，向農(nóng)業(yè)所求，支持工業(yè)，現(xiàn)在反過來，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村。實(shí)際上是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，城市居民和農(nóng)民均等的關(guān)系。這些變化就給農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新的要求、新的任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是提高農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制改革的創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機(jī)化把農(nóng)民從土地中解放出來，徹底改變九億農(nóng)民找飯吃的局面，推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。所以農(nóng)機(jī)化作業(yè)是解放勞動(dòng)力，同時(shí)使農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)第二次飛躍。第一次飛躍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，第二次飛躍要實(shí)現(xiàn)總體上流轉(zhuǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包不能變，前提就是農(nóng)機(jī)能跟上。昨天我們也看了，榆樹那個(gè)村，農(nóng)機(jī)化是很好的途徑。一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，把全社的土地，統(tǒng)統(tǒng)管理起來，代種、代耕、代收，勞動(dòng)力就出去搞二、三產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)機(jī)化既是農(nóng)業(yè)的有效解決途徑，也是二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展的途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力舉措。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平還不高，裝備結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)機(jī)化綜合水平還處在中級(jí)階段，糧食作物中，除了小麥耕種收基本上實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化以外，玉米機(jī)收率還很低，去年只有7.2% ，今年能達(dá)到11%左右，水稻機(jī)插去年是11.1%，水稻的機(jī)收只有46%。所以嚴(yán)重制約了耕種收綜合機(jī)械化水平，尤其是玉米機(jī)收水平和水稻機(jī)插水平。其他作物中，油菜機(jī)收的水平還很低，棉花采摘在新疆剛剛破題。林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面，有的還沒有破題，有的有待于深入發(fā)展；從區(qū)域發(fā)展看，平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)械化水平較高，而丘陵山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于初級(jí)階段。重慶和四川都很低，黑龍江、新疆水平最高，達(dá)到80-90%，黑龍江農(nóng)墾代表了全國最高水平，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，就是主動(dòng)適應(yīng)新形勢，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、緩解勞動(dòng)力短缺壓力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步等領(lǐng)域率先取得發(fā)展，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、建立機(jī)制。基于這個(gè)考慮，按照促進(jìn)法和1號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，我們?nèi)ツ觊_始建設(shè)示范區(qū)。各省也在進(jìn)行積極的探索。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)示范區(qū)是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和新型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體。許多農(nóng)業(yè)科技需要農(nóng)機(jī)做載體來實(shí)施。我部提出“十一五”期間要大力推廣11項(xiàng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，包括精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作，節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、秸稈綜合利用，環(huán)保等都需要靠農(nóng)機(jī)來實(shí)施。前不久農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知要求加快推進(jìn)植保機(jī)械化的工作。植保機(jī)械化關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)系到農(nóng)民的生命安全。植保機(jī)械還存在靠手動(dòng)，霧化不均勻，造成農(nóng)藥的殘留，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重等現(xiàn)象，所以要加快農(nóng)業(yè)植保的機(jī)械化，這關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但目前這些農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣運(yùn)用的廣度、深度還不夠，一些技術(shù)和機(jī)具研發(fā)滯后，推廣應(yīng)用不快。如：玉米機(jī)收瓶頸未完全突破，玉米收獲機(jī)、免耕播種機(jī)等研發(fā)滯后，雜交稻、超級(jí)稻插秧和免耕栽培機(jī)具、技術(shù)還不夠成熟，機(jī)具適應(yīng)性、可靠性有待提高；丘陵山區(qū)需要的小型、輕便、耐用的農(nóng)機(jī)具滿足不了要求；棉花、甘蔗、馬鈴薯、油菜收獲等高性能農(nóng)機(jī)具有的處于研發(fā)和初步推廣階段，有的還是空白。例如玉米收獲機(jī)械，在山東、河北等地基本成熟，但是到了東北，由于品種問題、耕作制度問題，即壟作制，品種是長的高、較粗，對機(jī)具要求較高，需要選擇適應(yīng)地方的機(jī)具進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)、示范推廣。我問了一下陳巳主任，海山還行吧，依靠省局引進(jìn)來，通過試驗(yàn)，從農(nóng)藝上選擇適應(yīng)農(nóng)機(jī)化的收獲機(jī)。這些都需要充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和推廣機(jī)構(gòu)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)的有效機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研究開發(fā)先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具。通過在示范區(qū)的試驗(yàn)集成，完善機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝規(guī)范，不斷改進(jìn)質(zhì)量，為全面推廣做好準(zhǔn)備。開展示范區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地和科技創(chuàng)新基地，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用和新型農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣。咱們國家還處在農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合相互適應(yīng)的階段，才展開農(nóng)藝來適應(yīng)農(nóng)機(jī)，這是國外的規(guī)律，在我國還有個(gè)是思想轉(zhuǎn)變的過程。
　　（四）建設(shè)示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化體制機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑。近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了快速發(fā)展，2004年以來，綜合機(jī)械化水平每年都以2個(gè)左右的百分點(diǎn)增長。農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的動(dòng)力既有政府的因勢利導(dǎo)，積極扶持，更有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求；既有農(nóng)機(jī)研究院所和工業(yè)企業(yè)的不懈努力，也有農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的重要貢獻(xiàn)；既有農(nóng)機(jī)具在品種、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的全面進(jìn)步，也有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策的重要保障。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，不光是品種，生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)相結(jié)合，這些因素都有關(guān)系，增產(chǎn)技術(shù)就是集成的。從目前情況來看，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上的支持政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展對機(jī)械化的需求還不對稱，農(nóng)機(jī)化管理體制、服務(wù)機(jī)制和投入機(jī)制尚不完善。要將目前的發(fā)展態(tài)勢保持下去，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得更大進(jìn)步。開展示范區(qū)建設(shè)，一是可以積極探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。多年以來，我們在培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織，探索跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制方面，取得了重大的進(jìn)展。昨天大家都看到了現(xiàn)在農(nóng)機(jī)不是家家戶戶的農(nóng)機(jī)，它是依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，尤其是農(nóng)機(jī)合作社。從作業(yè)上看要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，特別我們創(chuàng)造了跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)機(jī)收小麥可以作為代表，現(xiàn)在水稻、玉米、都要跨區(qū)，機(jī)耕也要跨區(qū)、機(jī)播也要跨區(qū)，其他作業(yè)環(huán)節(jié)都要跨區(qū)，這樣做才能提高作業(yè)效率。否則就閑置在那里，有機(jī)戶沒活干，無機(jī)戶沒人干。但我國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模小，組織化程度還較低，如何將一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在一個(gè)區(qū)域全面推開，需要各地加大示范創(chuàng)新力度，看準(zhǔn)的大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善服務(wù)模式和機(jī)制。二是可以積極探索農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。近年來，隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性極大提高，機(jī)具保有量快速增長。但農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、試驗(yàn)鑒定、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)能力較弱，農(nóng)機(jī)維修、機(jī)庫棚、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，某種程度上已經(jīng)制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。購機(jī)補(bǔ)貼效果很好，抓住了農(nóng)民更新的積極性?，F(xiàn)在又提出了作業(yè)補(bǔ)貼，正在培育作業(yè)市場，鼓勵(lì)深松、機(jī)收、機(jī)插秧。象浙江、黑龍江挺好，探索作業(yè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在吉林也開始了，要拿出一筆錢來，補(bǔ)貼深松，深松與不深松在同等條件下，通過打破犁底層，抗旱保水，具有明顯的增產(chǎn)效果。機(jī)插秧和其他插秧以及拋秧相比，公頃能增產(chǎn)100斤。所以說，這些方面需要進(jìn)一步探索。但是我們的技術(shù)推廣、應(yīng)用，還有基本建設(shè)，配套支持上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是可以探索建立多元化投入機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。目前，農(nóng)機(jī)化政策扶持體系和投入機(jī)制尚不完善，需要吸引金融資本、工商企業(yè)等社會(huì)資本投入農(nóng)機(jī)化。建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，探索建立多元化投入機(jī)制，整合和優(yōu)化社會(huì)資源，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。剛才吉林也介紹了，利用信貸資金來進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)，簽訂了協(xié)議。
總之，新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)機(jī)化提出了新的任務(wù)新的要求，也給農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。開展示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是走中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路的具體實(shí)踐，是開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化工作新局面的重要舉措。再從高一點(diǎn)看是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，所以我們要從深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。
　　二、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的成效經(jīng)驗(yàn)
　　一年多來，各地因地制宜，求實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索，形成了許多行之有效的做法，取得了顯著成效：
　?。ㄒ唬┮匀珖痉秴^(qū)建設(shè)為引導(dǎo)，帶動(dòng)了省地縣多層次示范區(qū)建設(shè)工作的全面展開。全國100個(gè)示范區(qū)建設(shè)布局廣泛，示范內(nèi)容全面，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工示范各具特色，平原、丘陵、山區(qū)、牧區(qū)均有覆蓋，示范面積達(dá)到1000多萬畝。其中有80個(gè)示范區(qū)進(jìn)行了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范，51個(gè)示范區(qū)進(jìn)行了油菜、花生、棉花、薯類、茶葉、甘蔗、蔬菜等特色作物機(jī)械化示范，24個(gè)示范區(qū)進(jìn)行了畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化示范，15個(gè)示范區(qū)開展了林果業(yè)機(jī)械化示范，19個(gè)開展了農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范。最近農(nóng)業(yè)部也發(fā)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見。許多省以全國示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)本省實(shí)際情況又確定了一批省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)示范區(qū)，形成了多層次的示范網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)本省示范區(qū)建設(shè)工作，在更大的范圍探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化示范，加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣步伐。一是糧食生產(chǎn)機(jī)械化示范成效顯著。各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)將主要糧食作物全程機(jī)械化示范作為示范重點(diǎn)，在重點(diǎn)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了突破。黑龍江、吉林省的幾個(gè)示范區(qū)，著力解決土地板結(jié)嚴(yán)重，犁底層逐年上移，糧食綜合生產(chǎn)能力越來越弱的難題，大力開展機(jī)械深松技術(shù)和水稻機(jī)插秧技術(shù)示范，糧食增產(chǎn)能力得以提升。另外，針對水稻育插秧、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，各示范區(qū)采取加大示范培訓(xùn)和購機(jī)補(bǔ)貼力度，加快了推進(jìn)步伐，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平的提高。二是經(jīng)濟(jì)作物等特色機(jī)械化示范全面展開。湖南、安徽、廣西、青海、云南、新疆兵團(tuán)、上海等省（區(qū)）在茶葉、油菜、甘蔗、蠶豆、馬鈴薯、烤煙、糧食烘干、保護(hù)性耕作以及農(nóng)機(jī)節(jié)能減排等多作物、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域開展示范，推廣應(yīng)用了一批新機(jī)具、新技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣魑锏陌l(fā)展。三是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化示范取得新進(jìn)展。如新疆新源縣在新源鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了11個(gè)牧草生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范區(qū)和5個(gè)玉米青貯示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)機(jī)械化的雛形已經(jīng)具備。內(nèi)蒙古就在大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)的機(jī)械化示范。廣東省番禺區(qū)針對水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大，養(yǎng)殖機(jī)械化水平不高的實(shí)際，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的推廣力度，2007年共推廣增養(yǎng)機(jī)、拋料機(jī)、飼料攪拌機(jī)等養(yǎng)殖機(jī)械2500多臺(tái)套，促進(jìn)了番禺區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。四是林果業(yè)機(jī)械化示范亮點(diǎn)突出。陜西白水縣立足果業(yè)發(fā)展，在6個(gè)村建設(shè)5萬畝機(jī)械化示范推廣區(qū)，核心示范區(qū)的果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平超過90%，極大促進(jìn)了果業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是山區(qū)機(jī)械化示范開始破題。重慶、福建、吉林、貴州、云南等省（區(qū)、市）在山區(qū)半山區(qū)機(jī)械化方面開展示范，收到好的效果。如福建省建寧縣抓住水稻、煙葉、建蓮等主要產(chǎn)業(yè)，走出了一條山區(qū)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。
　　（三）著力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了示范區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平的大幅提升。各示范區(qū)堅(jiān)持走速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，把落實(shí)好購機(jī)補(bǔ)貼政策作為重要抓手，在確保農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增加的前提下，著力調(diào)整好農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。許多省份一方面提高了大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)等新式農(nóng)機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼額度，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代；另一方面通過制定省級(jí)補(bǔ)貼目錄，加大地方財(cái)政補(bǔ)貼力度，在示范區(qū)內(nèi)開展了適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼工作，較好地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。吉林省示范區(qū)新增大型農(nóng)機(jī)具1.4萬臺(tái)（套），其中：大型拖拉機(jī)4600臺(tái)，玉米收獲機(jī)1100臺(tái)，水稻插秧機(jī)1000臺(tái)，水稻收獲機(jī)700臺(tái)，播種機(jī)1200臺(tái)，其它機(jī)具5400臺(tái)，大幅度提升了農(nóng)機(jī)裝備水平；廣西壯族自治區(qū)武鳴縣通過購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和特色作物，不僅增加了400多臺(tái)大馬力拖拉機(jī)、128臺(tái)水稻插秧機(jī)，而且也購置了100多臺(tái)適合地方需求的甘蔗中耕培土機(jī)，做到總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　（四）培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化管理機(jī)制和服務(wù)形式的改革創(chuàng)新。在廣泛開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范的同時(shí)，各省還積極探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式、服務(wù)形式。吉林、黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、江蘇、廣西、湖南、安徽、貴州等省（區(qū)、市）的示范區(qū)在這些方面做的較好，取得了積極成效。如：吉林省榆樹市積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村對原農(nóng)機(jī)隊(duì)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行改革，采取農(nóng)民承包土地入股、個(gè)人資金入股等辦法，成立農(nóng)機(jī)合作社，全村一半以上的土地得到流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)合作社不僅承擔(dān)了全村的農(nóng)機(jī)作業(yè)，還開展對外農(nóng)機(jī)作業(yè)和工程開發(fā)；不僅合作社本身實(shí)現(xiàn)了可喜的經(jīng)營效益，2007年實(shí)現(xiàn)利潤45萬元，而且促進(jìn)了全村養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古在示范區(qū)實(shí)施機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)方式示范，組織農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織開展訂單服務(wù)、承包作業(yè)、承包經(jīng)營土地，實(shí)現(xiàn)作物集中連片種植、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)面積341萬畝，全區(qū)示范區(qū)輻射帶動(dòng)面積2000萬畝以上，占全區(qū)耕地面積的18.7％。黑龍江墾區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化管理方式上走在全國前列。如紅星農(nóng)場運(yùn)用“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)，開展農(nóng)機(jī)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位、全過程農(nóng)機(jī)化“120”服務(wù)。
全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作雖然只有一年多時(shí)間，但在各方面都取得了較大進(jìn)展和可喜的成效，各地在積極的探索實(shí)踐中更是積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：
　　——政府高度重視，是搞好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。全國100個(gè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)確定以后，大多得到了省、市、縣各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。從各地的實(shí)踐看，凡是政府重視的地方，示范區(qū)建設(shè)工作就開展得好。如，吉林省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就吉林全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工作做出安排，省政府成立了農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議對資金投入、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行研究和部署；湖北省委省政府把這項(xiàng)工作納入政府工作統(tǒng)籌安排，由政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；山東、內(nèi)蒙古、新疆等?。▍^(qū)）政府也高度重視農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作；許多示范區(qū)所在的市縣成立了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多部門參與的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將示范區(qū)建設(shè)作為一個(gè)重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。這些地方由于政府的重視，形成了各部門齊抓共管的良好局面，各項(xiàng)工作措施就能得到保障，示范區(qū)建設(shè)工作開展得扎實(shí)有效。
　　——科學(xué)制訂規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。制訂示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，對確保示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行十分重要。通過開展這項(xiàng)工作，可以理清建設(shè)思路和方法，明確目標(biāo)和任務(wù)，使農(nóng)機(jī)化發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。各示范區(qū)按照農(nóng)業(yè)部“要爭取利用5年左右的時(shí)間，將示范區(qū)建設(shè)成為各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范基地、科技創(chuàng)新基地”的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施。有的省示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案由省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一組織力量協(xié)助編制，有的示范區(qū)是由市縣人民政府牽頭組織編制。在規(guī)劃和方案制訂過程中，廣泛聽取有關(guān)部門、專家以及基層群眾的意見建議，特別是農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織的意見，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
　　——廣泛爭取投入，是確保農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的保障。開展示范區(qū)建設(shè)需要必要的資金投入。盡管示范區(qū)建設(shè)剛一年時(shí)間，各示范區(qū)不等不靠，克服困難，在拓展投入渠道，促進(jìn)完善示范區(qū)發(fā)展機(jī)制方面，探索出了不少好的做法，取得了好的經(jīng)驗(yàn)。一是爭取政府投入，引導(dǎo)農(nóng)民參與示范建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除購機(jī)補(bǔ)貼資金外，全國100個(gè)示范區(qū)中有55個(gè)示范區(qū)積極爭取到地方政府示范推廣資金1億多元。寧波的余姚市、廣西武鳴縣還發(fā)揮示范項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，吸引農(nóng)民和社會(huì)資金投入示范區(qū)建設(shè)，分別達(dá)到800萬元和2500萬元。二是吸引工商企業(yè)投資。浙江省路橋區(qū)充分發(fā)揮民間資本雄厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)工商企業(yè)投資8000多萬元興辦農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并在該區(qū)建立了首家由工商企業(yè)投資組建的農(nóng)機(jī)合作社---金穗糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)合作社；內(nèi)蒙古自治區(qū)制訂完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、營銷、維修企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)。三是爭取金融支持。吉林省農(nóng)機(jī)局積極協(xié)調(diào)農(nóng)行，并簽署框架協(xié)議，爭取信貸資金扶持示范區(qū)建設(shè)。福建省建寧縣財(cái)政部門積極幫助協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、信用社對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)戶購置新機(jī)具給予優(yōu)惠貸款；湖北省荊門市積極探索購機(jī)貸款擔(dān)保模式，采取聯(lián)?；饟?dān)保、農(nóng)機(jī)具抵押擔(dān)保、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)提供擔(dān)保等辦法，支持農(nóng)戶購買大型農(nóng)機(jī)具。四是利用外國政府貸款。黑龍江省富錦市實(shí)施了2個(gè)“利用外資貸款組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社”項(xiàng)目；云南省沾益縣利用“韓國實(shí)物貸款項(xiàng)目”，引進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備總值550萬元。
　　——注重宣傳引導(dǎo)，是形成示范區(qū)建設(shè)良好環(huán)境的重要手段。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好農(nóng)民和機(jī)手培訓(xùn)，對營造示范區(qū)建設(shè)良好氛圍，擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)的影響，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、社會(huì)各界關(guān)心支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和接受農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用，有著重要作用。各示范區(qū)利用多種渠道、各種媒體，積極宣傳農(nóng)機(jī)化法規(guī)、政策，宣傳農(nóng)機(jī)化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的作用，宣傳示范區(qū)建設(shè)的重要意義，農(nóng)機(jī)化越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。同時(shí)積極開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)，舉辦多種形式的示范現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)班、技術(shù)咨詢等活動(dòng)，將農(nóng)機(jī)化技術(shù)送到田間地頭，送到農(nóng)戶手中。許多示范區(qū)將農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)納入陽光工程、科技入戶等項(xiàng)目實(shí)施，加快了農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及推廣。
在充分肯定成績和取得的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到我們在建設(shè)中還存在一些問題。一是有的地方對示范區(qū)建設(shè)還不夠重視，有的還沒有制訂建設(shè)規(guī)劃，有的工作還停留在表面，沒有具體措施。二是一些地方存在“等、靠、要”的思想，尚未形成多元化投入機(jī)制，有的僅寄希望于國家的投入，爭取地方及各界的支持的主動(dòng)性不夠，力度不夠。三是一些地方示范區(qū)建設(shè)思路不夠清晰，建設(shè)目標(biāo)不明確，示范特點(diǎn)不突出。四是有的地方農(nóng)民參與示范區(qū)建設(shè)的程度低，農(nóng)民在示范區(qū)建設(shè)中的主體作用和積極性發(fā)揮不夠。我們的推廣站主要應(yīng)起到示范、推廣的作用，他們不是主體，農(nóng)民才是主體，政府也不是建設(shè)主體，政府主要起引導(dǎo)，扶持作用。
　　我們既要看到成績，又要看到問題，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要繼續(xù)探索。要深化認(rèn)識(shí)，理清思路，大膽實(shí)踐，在示范區(qū)建設(shè)中不斷取得新成效、新經(jīng)驗(yàn)。
　　三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的思路和目標(biāo)是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，圍繞改善裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，普及推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平，完善體制機(jī)制，提高社會(huì)化服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理，提高質(zhì)量和安全水平，全方位開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。爭取到2012年末，將示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)機(jī)化科技綜合集成應(yīng)用基地、管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)行科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的典型樣板。為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由中級(jí)階段向高級(jí)階段邁進(jìn)探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)上述思路，今后要重點(diǎn)抓好以下工作：
　　第一，以示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)制定完善示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要工作，而不能理解為實(shí)施一個(gè)簡單的項(xiàng)目。這項(xiàng)工作需要有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。各示范區(qū)要根據(jù)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列論述和部署，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在總結(jié)去年建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和完善示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和方案。規(guī)劃和方案內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)思路、示范目標(biāo)、示范重點(diǎn)、示范項(xiàng)目、具體保障措施和責(zé)任分工等。建設(shè)目標(biāo)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)可行，不要貪大求全，不搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）要對各示范區(qū)規(guī)劃和方案審核把關(guān)，也可以結(jié)合本省實(shí)際情況，增加省級(jí)示范區(qū)，擴(kuò)大示范范圍。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
　　第二，以地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，因地制宜選擇示范內(nèi)容。我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在著東西差距和南北差異。示范區(qū)建設(shè)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇不同的示范領(lǐng)域和重點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、北方平原地區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)的示范區(qū)要先行一步，率先發(fā)展；中西部地區(qū)、南方丘陵地區(qū)要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，主要糧食作物示范區(qū)要立足全程機(jī)械化，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)；畜牧業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化要結(jié)合健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推進(jìn)機(jī)械化；油菜、棉花、糖料等特色經(jīng)濟(jì)作物以及林果業(yè)機(jī)械化，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破；其他領(lǐng)域也要積極探索。各示范區(qū)建設(shè)要本著循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)，條件成熟的，進(jìn)行整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。
　　第三，以加快先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)具集成應(yīng)用為目標(biāo)，積極探索推廣新機(jī)制。各示范區(qū)要充分挖掘生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)以及廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新成果，建立完善產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重集成，推進(jìn)各類農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具在示范區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要考慮不同區(qū)域不同農(nóng)作制度的多樣性，特別重視農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)，形成農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)藝措施變革、農(nóng)藝促進(jìn)農(nóng)機(jī)具改進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。要探索基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革的新路子，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，構(gòu)建多方協(xié)作、適應(yīng)市場需求、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系。要建立不同層次的專家輔助決策咨詢和技術(shù)巡回指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮各類專家的積極性，認(rèn)真總結(jié)推廣適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和管理方式。
　　第四，以培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為核心，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，可使農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營方式相適應(yīng)，提高家庭經(jīng)營生產(chǎn)力水平。通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)租賃股份公司等，可以在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。各示范區(qū)要建立不同層次、不同類型的試點(diǎn)，積極開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新，大力培育和扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)等新型服務(wù)組織。要積極探索服務(wù)形式、完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)定單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)等服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。提高四個(gè)方面的質(zhì)量，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量、作業(yè)的質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。
　　第五，以探索多元化投入機(jī)制為重點(diǎn)，努力拓寬示范區(qū)建設(shè)資金渠道。示范區(qū)建設(shè)實(shí)行部省共建，地方主抓、協(xié)同推進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。各示范區(qū)要堅(jiān)決克服等靠要思想，不能靠國家花錢買一個(gè)示范區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極探索建立多元化投入機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)動(dòng)力。一要整合農(nóng)機(jī)化扶持政策和項(xiàng)目在示范區(qū)實(shí)施。購機(jī)補(bǔ)貼資金、水稻機(jī)械化育插秧、玉米、油菜、馬鈴薯、花生機(jī)械化等重大技術(shù)推廣、保護(hù)性耕作、農(nóng)業(yè)科技示范場、機(jī)械化旱作節(jié)水、陽光工程、科技入戶等農(nóng)業(yè)部在全國實(shí)施的項(xiàng)目，要重點(diǎn)向示范區(qū)傾斜，各?。▍^(qū)、市）的財(cái)政和基本建設(shè)項(xiàng)目也要向示范區(qū)傾斜。二要積極爭取信貸資金、社會(huì)工商資本的支持，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)等社會(huì)各界采取合作建設(shè)等多種形式開展示范區(qū)建設(shè)，互惠互利，合作共贏。三要發(fā)揮農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化投入的主體作用，積極創(chuàng)造條件，改善服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等各類專業(yè)服務(wù)組織投入到示范區(qū)建設(shè)中來。
　　第六，以示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思考。示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，在示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐過程中，對重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，要及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并上升為系統(tǒng)的理論，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策和措施。也要通過示范區(qū)建設(shè)建立完善保障農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展、順利農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一些制度。要主動(dòng)發(fā)揮相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和大專院校的作用，組織有關(guān)專家參與示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，對示范區(qū)建設(shè)開展深入的理論研究，探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律，完善中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展理論體系。同時(shí)，要廣泛開展示范區(qū)建設(shè)宣傳，形成合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良好氛圍。
　　同志們，示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和有效載體，是促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作，任務(wù)光榮而艱巨。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記考察河南農(nóng)村工作時(shí)的重要講話精神，在農(nóng)村制度建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)化三個(gè)方面取得重大突破。我們農(nóng)機(jī)化要在不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步等方面作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要按照孫政才部長7月份在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會(huì)上的講話要求，更加自覺地加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力做到“開闊眼界、放寬胸懷，創(chuàng)新思路、提高效能，超前謀劃、把握主動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、形成合力”。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，把示范區(qū)建設(shè)工作不斷引向深入，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！