明確新任務(wù) 開(kāi)創(chuàng)新局面 全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（2006年1月14日）

同志們：
　　 根據(jù)這次全省農(nóng)村工作會(huì)議的任務(wù)，按照省委、省政府的總體要求，我講三個(gè)問(wèn)題。
　　 一、科學(xué)運(yùn)籌，克難攻堅(jiān)，“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成就顯著
　 “十五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在探索和創(chuàng)新中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷壯大，初步走出了一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這五年，是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度最大，農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年；是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，質(zhì)量效益最好的五年；是農(nóng)村改革取得重大突破，成效顯著的五年；是“三農(nóng)”工作合力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年；也是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固的五年。到去年底，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破1000億元，年均增長(zhǎng)10%以上，比“九五”時(shí)期增速提高近5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得的顯著成就，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越調(diào)越優(yōu)，強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)定型。一是從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)確定的“3+1”區(qū)域結(jié)構(gòu)特色鮮明。在東部山區(qū)建設(shè)形成了林特藥立體發(fā)展型的優(yōu)質(zhì)高效特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；在中部產(chǎn)糧區(qū)建設(shè)形成了糧牧加一體發(fā)展型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；在西部草原區(qū)建設(shè)形成了適應(yīng)性多元發(fā)展型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；在城市郊區(qū)建設(shè)形成了經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展復(fù)合型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。全省專用玉米已占實(shí)際播種面積的36%，優(yōu)質(zhì)水稻和高油、高蛋白大豆分別占實(shí)際播種面積的80%，主要農(nóng)作物良種普及率已達(dá)98%以上，畜禽優(yōu)良品種已覆蓋全省，占飼養(yǎng)量的90%以上。三是富具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。特別是畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。到去年底，畜牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到450億元，比2004年增長(zhǎng)12.8%，比“九五”末期增長(zhǎng)67%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%；園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到245億元，比2004年增長(zhǎng)14%，比“九五”末期增長(zhǎng)69%，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.5%；綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到236.2億元，比2004年增長(zhǎng)168%，是“九五”末期的15.7倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值719億元，比2004年增長(zhǎng)15.7%，比“九五”末期增長(zhǎng)25.9%，實(shí)現(xiàn)稅金42億元。
　?。ǘ┘Z食保障作用越來(lái)越強(qiáng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)突破歷史最高水平。糧食生產(chǎn)在確保國(guó)家糧食安全、食品安全，發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用越來(lái)越重要，地位越來(lái)越突出。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，糧食總產(chǎn)量不斷躍上新臺(tái)階，特別是近三年，在國(guó)家政策牽動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)、工作有力推動(dòng)下，糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得大豐收，連續(xù)突破歷史最好水平。2004年糧食產(chǎn)量達(dá)到502億斤，比上年增產(chǎn)50億斤，創(chuàng)歷史新高，2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到516億斤，再創(chuàng)歷史新高。目前，我省糧食綜合生產(chǎn)能力已由“九五”時(shí)期的450億斤提高到500億斤新的階段性水平。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度越來(lái)越快，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)2600個(gè)，比2000年增加2倍多；各類龍頭企業(yè)1300多戶，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)113戶，其中國(guó)家級(jí)20戶；年糧食加工能力達(dá)到220億斤，畜產(chǎn)品加工能力達(dá)到2.1億頭（只）；帶動(dòng)農(nóng)戶240多萬(wàn)戶，比2000年增加2倍多，占農(nóng)戶總數(shù)的63%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上繳稅金預(yù)計(jì)超過(guò)30億元，比2000年增加近3倍。特別是近兩年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐加快，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)，超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2004年產(chǎn)值達(dá)到670億元，比2000年翻了一番，2005年已突破1000億元，比2000年增長(zhǎng)3倍多，比上年增長(zhǎng)了49%。
　?。ㄋ模┺r(nóng)民增收渠道越來(lái)越寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式有了根本性轉(zhuǎn)變。打破了過(guò)去以糧為主單一增收的局面，形成了糧、牧、多、特、加、勞多渠道增收的新格局?！笆濉睍r(shí)期，全省農(nóng)民人均純收入平均增長(zhǎng)10.4%，比 “九五”時(shí)期增速提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近兩年，在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策和市場(chǎng)的直接拉動(dòng)下，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。2004年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元，比2003年增長(zhǎng)18.6%，增幅高于全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn)。2005年全省農(nóng)民人均純收入將繼續(xù)高于全國(guó)增長(zhǎng)幅度。
　　（五）科技創(chuàng)新水平越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益突出。一是品種創(chuàng)新效果顯著。省農(nóng)科院培育出的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的超級(jí)稻“吉梗88號(hào)”，增產(chǎn)15%以上；孫寰研究員培育出的世界上第一個(gè)雜交大豆新品種“雜交豆1號(hào)”，單產(chǎn)提高20%以上；省農(nóng)科院育成的“新吉細(xì)毛羊”，是全國(guó)唯一達(dá)到國(guó)外同類細(xì)毛羊水平的優(yōu)良品種。二是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新效果顯著。大成集團(tuán)玉米化工醇的研究與開(kāi)發(fā)、皓月集團(tuán)利用牛內(nèi)臟研發(fā)的73種生化制品、遼源金昌集團(tuán)利用牛血提煉的口服SOD等一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在世界都處于領(lǐng)先地位，提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣創(chuàng)新效果顯著。從2004年開(kāi)始，省政府每年安排2500萬(wàn)元資金，對(duì)生物防螟、農(nóng)田滅鼠、測(cè)土施肥“三項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)”給予補(bǔ)貼，推廣面積已達(dá)6000多萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食30億斤以上。全省科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
　　（六）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)越來(lái)越完善，資源優(yōu)化配置的功能明顯提高。一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的框架初步形成。全省共建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)85個(gè)，綜合市場(chǎng)176個(gè)，年交易量7億多噸，交易額280多億元，基本形成了中部地區(qū)以糧食、畜產(chǎn)品、果蔬為主，東部地區(qū)以林特產(chǎn)品和中藥材為主，西部地區(qū)以雜糧雜豆和畜產(chǎn)品為主的區(qū)域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易格局。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程明顯加快。全省共制（修）訂各類標(biāo)準(zhǔn)1088項(xiàng)，有效使用綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志1301個(gè)，其中， “吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品”達(dá)到658個(gè)。三是信息服務(wù)體系建設(shè)日趨完善。建立了省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)站，注冊(cè)“一站通”的用戶達(dá)2564個(gè)，居全國(guó)第二位。四是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)渠道不斷拓寬?！笆濉睍r(shí)期，全省共組織舉辦和參加國(guó)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展洽活動(dòng)30余次，現(xiàn)場(chǎng)交易額2億多元；農(nóng)業(yè)訂單面積已達(dá)到種植面積的50%。
　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入越來(lái)越多，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全省共投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金205億元，比“九五”時(shí)期增加78.3 %，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。到去年底，全省共建成水庫(kù)1573座，加固病險(xiǎn)水庫(kù)64座；地級(jí)以上城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇以上；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2400多萬(wàn)畝；興建各類農(nóng)村供水工程1545處，累計(jì)解決飲水困難人口628萬(wàn)人；治理水土流失面積763平方公里。二是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改善。全省共完成造林90萬(wàn)公頃，是“九五”期間造林面積的3倍；累計(jì)完成生態(tài)草建設(shè)520萬(wàn)畝；實(shí)現(xiàn)了連續(xù)25年無(wú)重大森林火災(zāi)。三是農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，比“九五”末期增長(zhǎng)47.8%，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到47%，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率達(dá)到42%以上。四是氣象服務(wù)功能明顯提升。建立和完善了現(xiàn)代先進(jìn)的氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，已經(jīng)具備了人工影響天氣立體作業(yè)能力。
　?。ò耍┥罨母锏牧Χ仍絹?lái)越大，機(jī)制體制創(chuàng)新取得重大突破。一是全面深化了農(nóng)村稅費(fèi)改革，在全國(guó)率先進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)增收100多元。二是綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由稅改前的915個(gè)撤并為624個(gè)，撤并比例達(dá)到31.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例達(dá)到35%；對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了整合，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理、以縣為主的管理體制，事業(yè)編制精簡(jiǎn)了25%；推行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制，提高了公共財(cái)政的保障能力；農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革正在推進(jìn)，教育資源配置不斷得到優(yōu)化，對(duì)困難家庭子女入學(xué)實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策。三是糧食流通體制改革取得顯著成績(jī)，分流人員14萬(wàn)多人，占應(yīng)分流人員的99.2%。四是農(nóng)村信用社改革取得明顯進(jìn)展，新的農(nóng)村信用社體系初步形成，已成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。五是農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大。目前已發(fā)展到3900多個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人8萬(wàn)多人。六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，進(jìn)展順利，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了玉米、煙葉、草莓、生豬、肉雞、奶牛等六個(gè)品種的保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)了企業(yè)和農(nóng)民利益。此外，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革全面啟動(dòng)，農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)在9個(gè)縣市展開(kāi)。
　　（九）農(nóng)村民主與法制越來(lái)越健全，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。普遍實(shí)行了“一事一議”，推行了村務(wù)公開(kāi)。加大了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查力度，五年來(lái)共查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件1429起，清理各類涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)不合理收費(fèi)39項(xiàng)，有力地維護(hù)了農(nóng)民利益和合法權(quán)益。農(nóng)村黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，農(nóng)村法制建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。
　　（十）全社會(huì)合力興農(nóng)的氛圍越來(lái)越濃，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。各級(jí)黨委、政府都把“三農(nóng)”工作擺上了重中之重的突出位置，涉農(nóng)部門也都把工作的主要精力和工作重心轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”， 形成了“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。計(jì)劃部門加大了農(nóng)業(yè)立項(xiàng)審批力度；財(cái)政部門加大了資金支持力度，“十五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金投入208億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)90.5%；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金59.2億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)57.7%，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了先鋒隊(duì)、主力軍的作用；交通部門加大了農(nóng)村道路建設(shè)力度，97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和63%以上的行政村通水泥（瀝青）路；農(nóng)電部門加大了農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；民政部門加大了對(duì)困難群眾生活補(bǔ)助力度，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障工作取得較好效果；此外，工商、稅務(wù)、金融、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化、體育等相關(guān)部門以及人民解放軍、武警部隊(duì)都在開(kāi)展“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了重要作用。
　　 回顧和總結(jié) “十五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我們深深體會(huì)到，要抓好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動(dòng)“三農(nóng)”工作開(kāi)展的根本大計(jì)；必須始終堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)；必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不動(dòng)搖，不斷把結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在；必須始終堅(jiān)持深化農(nóng)村改革不動(dòng)搖，徹底消除制約發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙因素，這是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的不竭源泉和動(dòng)力；必須始終堅(jiān)持提高糧食綜合生產(chǎn)能力不動(dòng)搖，充分發(fā)揮糧食大省的優(yōu)勢(shì)，這是我省加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；必須始終堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，突出用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的潛力所在、希望所在。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，“三農(nóng)”工作還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民實(shí)際收入水平仍然比較低，農(nóng)民增收難的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力還沒(méi)有從根本上得到改變；農(nóng)村改革雖然取得了突破性進(jìn)展，但造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的二元經(jīng)濟(jì)體制弊端還沒(méi)有從根本上得到化解等。這些突出的矛盾和問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右哉J(rèn)真解決。
　　二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　 黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障；我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件；全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的濃重氛圍已經(jīng)形成，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境?？傊?，“十一五”時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨十分難得的機(jī)遇和許多有利條件，我們必須正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新發(fā)展，以新發(fā)展推進(jìn)新建設(shè)，努力完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。
　　“十一五”時(shí)期，我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為支撐，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為保證，突出工業(yè)拉動(dòng)、城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，著力建設(shè)好具有吉林特色的高效創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　 遵照胡錦濤總書(shū)記在十六屆五中全會(huì)上提出的要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的科學(xué)決策，我們要著力建設(shè)好創(chuàng)新型吉林農(nóng)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，就是要把發(fā)展農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌集成創(chuàng)新能力，引進(jìn)消化創(chuàng)新能力，科技支撐創(chuàng)新能力，體制機(jī)制創(chuàng)新能力，培育建設(shè)好創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)村、創(chuàng)新型農(nóng)民。按照這一總體思路和要求，我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要預(yù)期目標(biāo)是：到“十一五”末期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元；農(nóng)民人均純收入實(shí)際年遞增6%以上；糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到550億斤的階段性水平；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到3000億元，比2005年增長(zhǎng)2倍，實(shí)現(xiàn)利稅300億元；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到775億元，比2005年增長(zhǎng)72%；園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到363億元，比2005年增長(zhǎng)48.2%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力450萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)45.6%；農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。農(nóng)村公共事業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)保障體系基本形成。實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)要在“五個(gè)一”上尋求突破。
　　 第一，創(chuàng)新思維方式，在“一轉(zhuǎn)多變”上尋求突破?！耙晦D(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)變工作思維方式，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，在“多予”上下功夫；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，在統(tǒng)籌上做文章；堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化上找出路，形成一套既有連續(xù)性又有創(chuàng)新力的工作路數(shù)?！岸嘧儭?，就是要按照工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)單一農(nóng)業(yè)向復(fù)合高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由封閉型農(nóng)業(yè)向開(kāi)放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是“糧變?nèi)狻?。大力發(fā)展畜牧業(yè)，加速推進(jìn)糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化，到“十一五”末期，全省要有30%的糧食轉(zhuǎn)化為肉蛋奶。二是“小變大”。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)整合成大規(guī)模、大生產(chǎn)，形成規(guī)模效益。三是“少變多”。通過(guò)大力推進(jìn)糧、牧、多、特、加、勞全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“一元”增收向“多元”增收轉(zhuǎn)變。四是 “粗變精”。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。五是 “農(nóng)變工”。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民、向工人的轉(zhuǎn)變。
　　 第二，創(chuàng)新工作方式，在“一策多法”上尋求突破?！耙徊摺?，就是堅(jiān)決貫徹好黨中央、國(guó)務(wù)院“兩個(gè)重中之重”的戰(zhàn)略決策。“多法”就是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大目標(biāo)，采取傳統(tǒng)創(chuàng)新的辦法、巧用科學(xué)的辦法、實(shí)際實(shí)效的辦法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法、政策保護(hù)的辦法，千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛上下功夫。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，把資源轉(zhuǎn)化為效益；要提升科技創(chuàng)新能力，加快重大科研成果和實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是在農(nóng)業(yè)外部拓展上下功夫。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收；通過(guò)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑地促進(jìn)農(nóng)民增收。三是在開(kāi)放聯(lián)合上下功夫。大力開(kāi)展招商引資、發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和訂單農(nóng)業(yè)，加快與發(fā)達(dá)省份、地區(qū)和國(guó)家的農(nóng)業(yè)交流與合作，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是在政策扶持上下功夫。各地要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”政策，深入研究制定加大“三農(nóng)”扶持力度的具體政策措施和辦法。通過(guò)政策扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　 第三，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，在“一化多能”上尋求突破?！耙换本褪谴罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。“多能”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一把破解“三農(nóng)”難題的多功能金鑰匙。它能夠在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上不斷解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，最終使我國(guó)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵要抓好以下幾點(diǎn)：一是大力培育龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高科技、高附加值的發(fā)展方向，集中扶持發(fā)展一批產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有成長(zhǎng)性、對(duì)農(nóng)戶和整個(gè)行業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。到“十一五”末期，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)要達(dá)到200個(gè)，其中，100億元以上的特大型龍頭企業(yè)5—10個(gè)，50億元以上的大型龍頭企業(yè)50個(gè)。二是切實(shí)抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化和服務(wù)系列化的生產(chǎn)要求，規(guī)劃建設(shè)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是積極發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，架起龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間緊密相聯(lián)的橋梁和紐帶。到“十一五”末期，全省農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到5000個(gè)。四是高度重視品牌開(kāi)發(fā)與培育。要支持和幫助龍頭企業(yè)立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量打造品牌，以品牌開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，從而提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品5個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到10個(gè)。
　　 第四，創(chuàng)新組織方式，在“一統(tǒng)多籌”上尋求突破?！耙唤y(tǒng)”就是通過(guò)組織創(chuàng)新，加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方面的智慧和力量?！岸嗷I”就是充分發(fā)揮政府各部門、社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性，合力興農(nóng)。各級(jí)各部門都要整合本系統(tǒng)的資源要素，集中投向“三農(nóng)”，解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是整合金融資源，加大投入力度。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的財(cái)政投入機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；建立有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投融資體制，形成農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。二是整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)興農(nóng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。加快建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大的狀況。三是整合科技資源，建立健全有利于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的科技創(chuàng)新、投入、管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四是整合教育資源，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育水平。高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，千方百計(jì)構(gòu)建適應(yīng)我省現(xiàn)狀的農(nóng)村職業(yè)教育體系。五是整合衛(wèi)生資源，著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件。盡快建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)。
　　 第五，創(chuàng)新保護(hù)方式，在“一保多安”上尋求突破?！耙槐！本褪且扇∮行Т胧?，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益?！岸喟病本褪且ㄟ^(guò)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，達(dá)到安民、安收、安企和安定的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。各有關(guān)部門要千方百計(jì)整合社會(huì)保障資源，探索建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。二是要切實(shí)改變農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。要建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障制度，確保工資足額發(fā)放；要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)；探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三是要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。要在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，真正建立起減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是要高度重視實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極研究探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分保和再保險(xiǎn)機(jī)制、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減免稅政策和設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等扶持手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。
　　 三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局、起好步
　　 2006年，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起始年，也是“十一五”規(guī)劃建設(shè)的第一年，全面做好今年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。我們要進(jìn)一步解放思想、突出工作重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展思路，采取更加務(wù)實(shí)、更加有力、更加富有成效的新措施，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)好局、起好步?？偟囊笫牵含F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要有新進(jìn)展、農(nóng)民收入水平要有新提高、農(nóng)村改革要邁出新步伐、社會(huì)事業(yè)發(fā)展要有新舉措、社會(huì)風(fēng)氣要發(fā)生新變化、新村改造要取得新成果、基層黨的建設(shè)要有新面貌。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1100億元，比去年增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%。按照這樣的要求和目標(biāo)，要具體抓好六項(xiàng)工作。
　　（一）加大政策扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，今年要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，主要體現(xiàn)在十五個(gè)方面。即“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”和“三個(gè)加快”。財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年；在全國(guó)范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上歷史句號(hào)；強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度；加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革支持力度，加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度；加快農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府一定要把國(guó)家這些支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地貫徹落實(shí)好。同時(shí)，我省也要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，加大政策扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。總的原則是：已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大力度。要加強(qiáng)各部門、各方面資金協(xié)調(diào)和整合力度，在不改變資金用途和管理渠道的前提下，集中投入新農(nóng)村相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效率，集中力量辦大事。根據(jù)國(guó)外和我國(guó)一些省份鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，初步匡算，到2020年，全省新農(nóng)村建設(shè)資金大約需要200億元，按15年計(jì)算，平均每年需投入13億多元。實(shí)際上，我省目前各方面對(duì)農(nóng)村的資金投入總量不是很少，比如：農(nóng)村道路、義務(wù)教育、廣播電視“村村通”、科技“三下鄉(xiāng)”、勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村“六小工程”、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)村改水改廁、民政慈善、村部建設(shè)等等，每年30億左右?，F(xiàn)在這些資金都由各部門分散使用。如果把這些資金進(jìn)一步整合，集中力量、重點(diǎn)投放，每年干幾件大事實(shí)事，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，到2020年全省新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。為此，省委、省政府下決心認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事辦好，讓人民群眾滿意。同時(shí)，省里從今年起安排1億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)啟動(dòng)資金，通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)多方面投入，尤其是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞的積極性。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要安排一定的專項(xiàng)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)。
　?。ǘ┘涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
　　　一是要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。今年，糧食作物總播種面積要確保在6800萬(wàn)畝以上。其中，玉米面積要達(dá)到4350萬(wàn)畝，水稻穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，大豆保持在1000萬(wàn)畝左右。糧食總產(chǎn)量要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)530億斤，比上年增產(chǎn)14億斤。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和政府抓糧的積極性，今年全省糧食直補(bǔ)資金規(guī)模要提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上，并確保在“五一”之前兌付到種糧農(nóng)民手中；進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，去年全國(guó)用于產(chǎn)糧大縣“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金155億元，今年又新增30億元，我們要按照中央要求，把這些資金用好、落實(shí)好，尤其是要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。
　　 二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要把突出抓好龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為工作重點(diǎn)。通過(guò)大力采取招商引資、合資合作、引導(dǎo)工商資本和社會(huì)閑散資金向龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入等辦法，加快對(duì)原有項(xiàng)目改造升級(jí)，對(duì)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，對(duì)有發(fā)展前景的項(xiàng)目加大扶持，使之盡快提高經(jīng)濟(jì)效益。今年省里要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)集中區(qū)，省里新上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要重點(diǎn)向集中區(qū)擺放，各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策要重點(diǎn)向集中區(qū)傾斜。省政府決定安排1億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要按照省里扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的50%進(jìn)行配套，長(zhǎng)春市要按照不低于1∶1的比例進(jìn)行配套。通過(guò)努力使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1250億元，比上年增長(zhǎng)25%。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，省里設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。
　　 三是大力發(fā)展高效精品畜牧業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，建立健全重大動(dòng)物疫病防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要充分認(rèn)識(shí)高致病性禽流感防控工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，始終保持高度的警惕性，切實(shí)鞏固我省來(lái)之不易的防控成果。要加快標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐，全省牧業(yè)小區(qū)要達(dá)到3500個(gè)，其中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)要達(dá)到1500個(gè)，規(guī)?；曫B(yǎng)比重要達(dá)到80%，推進(jìn)生產(chǎn)方式向集約化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)480億元，增長(zhǎng)8%。
　　 四是大力發(fā)展高效園藝特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。要把擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益作為主攻方向。今年省里安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持10個(gè)高效園藝特產(chǎn)示范園區(qū)和12大類綠色食品基地建設(shè)。全省新認(rèn)證綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要達(dá)到450個(gè)，監(jiān)測(cè)面積達(dá)到2800萬(wàn)畝。
　　?。ㄈ?qiáng)化支撐保障功能，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力。
　　 一是積極推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。在抓好江河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)城市防洪工程的同時(shí)，今年省里多方籌措水利建設(shè)資金5億元左右，重點(diǎn)推進(jìn)中部引松、引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達(dá)山和四湖溝等大型水利工程建設(shè)。
　　 二是進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大資金投入力度，啟動(dòng)“農(nóng)村清潔能源工程”。以秸桿氣化、沼氣建設(shè)、風(fēng)能和太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)，提高農(nóng)村再生清潔能源開(kāi)發(fā)利用水平，同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)松花江流域農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)與防治工作。深入推進(jìn)東部山區(qū)速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程，全年完成投資1.83億元，改培天然次生林6萬(wàn)公頃；中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)防林更新改造工程，全年完成4.85萬(wàn)公頃；加快西部生態(tài)草產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程。要狠抓各項(xiàng)森林防火責(zé)任制的落實(shí)，確保連續(xù)26年無(wú)重大森林火災(zāi)。
　　 三是努力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。要進(jìn)一步加大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到40萬(wàn)人，其中陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)15萬(wàn)人。通過(guò)努力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到330萬(wàn)人。要在京津滬等大城市進(jìn)一步打響“吉林保安”農(nóng)民工品牌。為此，在國(guó)家加大“陽(yáng)光工程”資金投入的基礎(chǔ)上，省里將增加配套資金規(guī)模。同時(shí)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要進(jìn)一步加大配套資金投入額度。
　　 四是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性措施?？萍紕?chuàng)新重點(diǎn)是良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)保護(hù)等新技術(shù)的研發(fā)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、超級(jí)稻、玉米大垅雙行覆膜栽培、地膜覆蓋、旱作節(jié)水等20項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)。為此，省里將安排專項(xiàng)資金，加大這方面的支持力度。繼續(xù)搞好測(cè)土配方施肥、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、生物防治玉米螟“三項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)”的補(bǔ)貼工作，擴(kuò)大推廣面積，增加補(bǔ)貼規(guī)模，尤其是要大幅度增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼額度。引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，科學(xué)使用化肥，減少環(huán)境污染。進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和普及。
　　 五是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。要在重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好糧食、果品、蔬菜、長(zhǎng)白山特產(chǎn)、道地中藥材等大型專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，積極培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。要大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能。要積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，今年要重點(diǎn)組織辦好第六屆長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)•食品博覽交易會(huì)等國(guó)內(nèi)外展洽活動(dòng)。各級(jí)政府要加大資金投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村信息化建設(shè)，盡快形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)；依托“金農(nóng)工程”，整合信息資源，搭建農(nóng)村信息交換服務(wù)平臺(tái)。
　　 六是進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化裝備水平和作業(yè)水平。今年起，省里將啟動(dòng)實(shí)施1000萬(wàn)畝全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。為此，在中央繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度的同時(shí)，省里要相應(yīng)增加配套資金，主要用于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展和主要糧食作物機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。
　　 七是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”扶持范圍，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2006年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24個(gè)縣。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助、農(nóng)村災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，積極開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
　?。ㄋ模┥罨r(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，妥善安置分流人員。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。二是加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。三是進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政自我保障能力。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照公共財(cái)政原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，選擇部分鄉(xiāng)村進(jìn)行化解債務(wù)試點(diǎn)。四是鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在保證資金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。六是繼續(xù)探索多種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，提高農(nóng)民組織化程度。此外，要繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，搞好征地制度改革，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，務(wù)必防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展合力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全黨全社會(huì)的重大任務(wù)，共同責(zé)任，必須形成合力，協(xié)同動(dòng)作，齊抓共管。省委、省政府將成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門為成員單位。各部門要根據(jù)職能分工，明確責(zé)任，統(tǒng)籌運(yùn)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)情況綜合、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督查指導(dǎo)。各地要參照省里做法，成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)，從今年起，省里將組織有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)“市帶縣、城幫鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)城市資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。同時(shí)，省里也決定從2006年起連續(xù)幾年從省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)大批干部，派駐村屯，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要目的是：宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，調(diào)處矛盾，化解糾紛，鍛煉干部，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。
　　 （六）切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，為全面推開(kāi)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府決定從今年起，重點(diǎn)抓好30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，有關(guān)部門要抓緊制定具體操作方案。內(nèi)容包括規(guī)劃布局、改造內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟?？傮w時(shí)間要求是：3月底前，完成方案制定，搞好布局選點(diǎn)，確定建設(shè)內(nèi)容，明確相關(guān)政策；4月底前召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行工作部署；5月底前啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)；10月底基本完成100個(gè)村階段性改造任務(wù)，2年內(nèi)完成30個(gè)鎮(zhèn)改造計(jì)劃。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。要在加大國(guó)家政策扶持，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我建設(shè)能力。通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策放活，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，依靠辛勤勞動(dòng)，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。
　　 同志們，讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合力拼搏，克難攻堅(jiān)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗。