認真貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法全面開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面

同志們：
　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理做了重要講話，深刻分析了當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形勢，對明年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了全面的部署。杜青林部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上，總結(jié)了2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，就貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，全力做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項工作進行了動員和部署。今天我們召開農(nóng)機專業(yè)會，主要任務就是學習和貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)農(nóng)機化工作，研究分析農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢、新任務，明確2005年的工作思路和重點。下面，我講三點意見。

一、團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，2004年農(nóng)機化事業(yè)取得重大進展

即將過去的2004年，是中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國農(nóng)機化系統(tǒng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實加強法制建設，認真落實購機補貼政策，狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，大力推廣農(nóng)機化先進適用技術，著力推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機化持續(xù)、健康、快速發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）農(nóng)機化工作取得重大突破，步入了依法促進、依法管理的新階段

2004年黨和國家把“三農(nóng)”問題作為全黨和全部工作的重中之重，采取了一系列更直接、更有力、更果斷的措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了重大進展。各級農(nóng)機管理部門把握機遇，扎實工作，實現(xiàn)了“三大突破”。

一是農(nóng)機立法工作取得了突破。今年以來，各級農(nóng)機管理部門積極配合全國人大開展農(nóng)機立法調(diào)研和法律草案的修改論證工作，多渠道爭取支持，為《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布奠定了良好基礎。今年2月，《農(nóng)業(yè)機械化促進法（草案）》提交十屆全國人大常委會第七次會議進行第一次審議，6月25日第十次會議進行了第二次審議，獲得高票通過?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》確立了農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，闡明了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則和基本制度，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施。這部法律的頒布實施，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設的重要成果，體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的高度重視，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的新階段。各地也加快了農(nóng)機立法進程，健全和完善了農(nóng)機化法律體系。黑龍江省頒布實施了新的《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，青海省通過了《青海省農(nóng)機管理條例》，山西、江蘇、四川、甘肅、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）對部分地方性農(nóng)機法規(guī)進行了修訂和補充。為了做好《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的宣傳貫徹工作，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)機化法制工作會議，舉辦了省級農(nóng)機局長培訓班，配合全國人大常委會法工委編輯出版了《農(nóng)業(yè)機械化促進法釋義》。11月1日是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》正式實施的第一天，全國人大農(nóng)委、法律委、全國人大常委會法工委和國務院法制辦、農(nóng)業(yè)部在人民大會堂聯(lián)合召開了貫徹實施座談會，全國人大農(nóng)委劉明祖主任委員主持會議，法律委蔣黔貴副主任委員、國務院法制辦曹康泰主任、我部杜青林部長等領導在會上發(fā)言，全國人大烏云其木格副委員長出席會議并作了重要講話，對貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》進行了動員和部署。各地通過召開新聞發(fā)布會，舉辦座談會、培訓班，組織現(xiàn)場咨詢活動，開辟電視專題節(jié)目，組織開展知識競賽，舉行宣傳月、活動周等多種方式，加大了對這部法律的宣傳，在全國廣大農(nóng)村掀起了學習、宣傳、貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的熱潮。其中，山西、貴州、甘肅、四川、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）舉行了聲勢浩大的慶祝大會，遼寧、湖南、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）召開了隆重的新聞發(fā)布會，天津、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、重慶、云南、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦了有多個部門參加的促進法貫徹實施座談會，均取得了滿意的效果。

二是農(nóng)機化扶持政策取得了突破。今年年初,中央一號文件明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”，將農(nóng)機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，這在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史上尚屬首次。農(nóng)機購置補貼政策的出臺，開辟了國家財政扶持農(nóng)機化發(fā)展的新渠道，意義十分重大。中央財政今年安排了購機補貼專項資金7000萬元，在16個?。▍^(qū)、市）66個縣和部分中央直屬墾區(qū)實施，補貼范圍主要是糧食生產(chǎn)急需的6大類農(nóng)機具。地方政府積極貫徹中央一號文件精神，加大了扶持力度，增加農(nóng)機購置補貼資金，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計，今年中央和地方財政共投入4.8億元，引導農(nóng)民投入購機資金20多億元，共補貼購置各類農(nóng)機具近10萬臺套。為確保補貼資金能及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎上，我部和財政部聯(lián)合制定了一套簡便、規(guī)范的補貼辦法，嚴格實行“五制”，即：購買實行招投標制、補貼實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制、績效實行考核制。經(jīng)過各級農(nóng)機管理部門和財政部門的共同努力，農(nóng)機購置補貼政策實施取得了明顯成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和國務院領導同志的肯定,回良玉副總理作了重要批示：“農(nóng)機補貼政策花錢不多，導向作用很大，實施效果明顯。明年要把農(nóng)機補貼政策，作為貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要舉措來抓，請認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)加大投入，擴大實施規(guī)模，更好地發(fā)揮效益。”

今年9月國務院頒布《收費公路管理條例》，明確規(guī)定“進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費”，將實行多年的優(yōu)惠政策以法規(guī)的形式固定下來。國家基本建設投資安排的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”今年開始啟動，13個省112個項目實施縣（農(nóng)場）的中央投資規(guī)模達到1.12億元。甘肅省人民政府出臺了《關于進一步加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》，重慶市人民政府印發(fā)了《關于做好農(nóng)業(yè)機械化工作的通知》，安徽省出臺了免征手扶拖拉機和方向盤式拖拉機（載重1噸及1噸以下或功率14.71千瓦及14.71千瓦以下）養(yǎng)路費的規(guī)定?？偟膩砜?，今年中央和地方出臺扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策之多、力度之大、效果之好，都是多年來少有的。

三是農(nóng)機監(jiān)理工作取得了突破。今年以來，除《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以外，與農(nóng)機安全監(jiān)理工作密切相關的《行政許可法》、《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》也相繼實施，國務院第412號令就聯(lián)合收割機及駕駛員牌照證照核發(fā)、農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)等行政許可事項做出了規(guī)定。這些法律、法規(guī)的出臺，法定了農(nóng)機安全監(jiān)理的職能，確立了農(nóng)機管理部門的執(zhí)法主體地位，農(nóng)機規(guī)范化管理得到加強。為進一步規(guī)范農(nóng)機行政行為，我部今年先后頒布了《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》等3個部長令，制定了拖拉機登記和駕駛證申領兩個業(yè)務工作規(guī)范，修訂了拖拉機、聯(lián)合收割機牌證照標準和農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗標準。各地也對涉及農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)、規(guī)章、標準進行了清理和修訂。隨著我國農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)體系的不斷完善，我國農(nóng)機安全生產(chǎn)步入了法制化管理的新階段。今年以來，各級農(nóng)機管理部門堅決貫徹落實國務院關于預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”的要求，部署開展了拖拉機及駕駛員、駕駛培訓學校專項整治。針對農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，各地繼續(xù)深入開展“農(nóng)機安全村”活動，狠抓重點農(nóng)時季節(jié)和重要節(jié)假日期間的農(nóng)機安全工作督導，開展全系統(tǒng)的農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，取得了較好的成效。今年拖拉機、聯(lián)合收割機事故發(fā)生率較去年明顯下降，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

（二）精心組織機械化生產(chǎn)，大力推廣先進適用農(nóng)機化技術，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出新貢獻

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，推進糧食生產(chǎn)機械化是科技興糧的重要手段。今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)可喜變化，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的局面，突破了全年糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收的預期目標，農(nóng)機化系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是突出抓好“三夏”、“三秋”的機械化生產(chǎn)，確保了全年糧食生產(chǎn)順利進行。各地農(nóng)機管理部門及早謀劃，及時發(fā)布小麥、水稻機收作業(yè)市場信息，加強了“三夏”、“三秋”農(nóng)機具的組織調(diào)度，努力提高糧食作物的機耕、機播、機收水平，加快了搶收、搶種工作進度。今年農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模、組織化程度、作業(yè)秩序和經(jīng)濟效益都有了新的提高。河南、安徽、河北、山東、江蘇、新疆等省（自治區(qū)）加強對農(nóng)業(yè)機械的引導和調(diào)度，組織了聲勢浩大的 “三夏”、“三秋”百萬農(nóng)機大會戰(zhàn)。“三夏”期間，全國共組織跨區(qū)作業(yè)隊7600多個，投入各種農(nóng)業(yè)機械1000多萬臺套，高峰期日平均收獲小麥1200萬畝，投入的機具數(shù)量和收獲進度都創(chuàng)了歷史新高，完成小麥機收面積2.5億畝，小麥機收比例達到77％，比去年提高了5個百分點。特別值得一提的是，今年河南、湖北等省小麥成熟期比往年提前了7－10天，由于農(nóng)機管理部門工作安排早、行動早、落實早，及時組織各類收割機械投入麥收作業(yè)，完成了小麥搶收任務，為農(nóng)民解了困，為政府分了憂。跨區(qū)機收也成為農(nóng)民增收的一個新亮點。據(jù)測算，今年參加小麥和水稻跨區(qū)機收的21萬臺聯(lián)合收割機，增加作業(yè)收入、減少糧食損失、節(jié)約人工開支三項效益總計可達150多億元。“三秋”期間，各地農(nóng)機管理部門認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部秋冬種會議精神，積極開展跨區(qū)機耕、機播、機收作業(yè)，水稻、玉米機收和小麥機播工作進度明顯加快。全國投入“三秋”播種機具200多萬臺，小麥機播水平達到82％，為明年糧食生產(chǎn)打下了堅實基礎。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的領域已經(jīng)從機收逐步拓展到機耕、機播、機插秧和農(nóng)田基本建設等方面，農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程加快。在“三夏”、“三秋”兩個關鍵的農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)機化系統(tǒng)的同志工作在田間、服務到地頭，認真做好信息引導、接待服務、機具維修、零配件供應等各項協(xié)調(diào)服務工作，確保農(nóng)業(yè)機械的有序流動和安全作業(yè)，受到了廣大農(nóng)民和機手的好評，也得到了領導的充分肯定。今年6月，回良玉副總理、杜青林部長在山西省、河北省農(nóng)村視察麥收工作時，對跨區(qū)機收的組織工作給予了高度評價?；亓加窀笨偫碇赋觯?SPAN lang=EN-US>“今年跨區(qū)機收的規(guī)模和范圍明顯擴大，機收的質(zhì)量和作業(yè)的秩序明顯提高，各級農(nóng)機部門和相關的單位做了大量卓有成效的工作。切望繼續(xù)加強信息引導和聯(lián)合收割機的組織調(diào)度，繼續(xù)做好各項服務工作，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新貢獻。”

二是組織實施“農(nóng)機科技興糧行動計劃”，發(fā)揮了農(nóng)機在糧食生產(chǎn)中的科技支撐作用。各級農(nóng)機管理部門以保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標，從科技創(chuàng)新、技術推廣、教育培訓等環(huán)節(jié)入手，整合相關資源，在全國范圍內(nèi)實施了“農(nóng)機科技興糧行動計劃”。啟動了“十五”科技攻關農(nóng)機化項目，經(jīng)過公開擇優(yōu)，確定30個單位參加11個課題的攻關任務，重點解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分關鍵技術裝備的瓶頸環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題；我部在吉林省召開了行走式節(jié)水灌溉暨抗旱保春播現(xiàn)場會，著力解決北方春播時的“卡脖子旱”難題；在江蘇省召開了全國水稻油菜生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會，加快水稻、油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展；成功舉辦了全國農(nóng)機大戶科技知識大獎賽和“農(nóng)機科技之春”現(xiàn)場展演等活動，完成了12萬農(nóng)機大戶和16萬農(nóng)機手的培訓任務，提高了農(nóng)機戶的科學種糧技能和作業(yè)服務水平；各地農(nóng)機管理部門因地制宜，大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、機械化栽植、低溫干燥、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機化技術，今年新增實施面積5000萬畝以上，為提高糧食單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本發(fā)揮了重要作用。

三是積極推廣保護性耕作，促進了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在中央財政的支持下，今年在北方旱區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)新增保護性耕作項目縣34個，新增示范面積112萬畝。為促使項目管理科學化、規(guī)范化、制度化，今年我們制定了保護性耕作項目檢查考評辦法，加大了保護性耕作技術創(chuàng)新和培訓力度，開始實施 “保護性耕作系列機具與關鍵技術引進”項目，在甘肅、山西、天津、內(nèi)蒙古等地開展了玉米免耕播種機選型工作。各?。▍^(qū)、市）也建立了一批省、市級保護性耕作示范縣和試點，擴大保護性耕作實施范圍。從項目實施的效果來看，保護性耕作具有抑制農(nóng)田地表揚塵、防治水土流失、培肥地力、蓄水保墑、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加糧食產(chǎn)量等六大效益，據(jù)測算，一般能增加糧食產(chǎn)量5％左右，節(jié)本增收的綜合效益為10％～20％。

（三）圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機，各地農(nóng)機化工作呈現(xiàn)新亮點

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，各地農(nóng)機管理部門因地制宜確定工作重點，不斷拓寬農(nóng)機服務領域，農(nóng)機化發(fā)展有新思路、新舉措和新亮點。例如：

――江西省大力推進果業(yè)生產(chǎn)機械化，在贛南建設了臍橙生產(chǎn)機械化示范基地，把“鐵牛”開上了果山，加快了果業(yè)規(guī)模開發(fā)速度，推動了地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。

――上海、北京、河北等省（市）圍繞環(huán)境保護和秸稈綜合利用，大力推廣機械化秸稈還田技術，調(diào)動農(nóng)民群眾利用秸稈資源的積極性，上海市認真實施“環(huán)境保護三年行動計劃”，北京市連續(xù)四年實現(xiàn)全面禁燒，秸稈綜合利用率達到100％，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

――黑龍江省制訂農(nóng)機田間作業(yè)標準，建設農(nóng)機標準化示范面積3000萬畝，以農(nóng)機標準化作業(yè)為手段，提高了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。

――四川省強化農(nóng)村機電提灌和鄉(xiāng)村機耕道路等農(nóng)村基礎設施建設，為提高農(nóng)業(yè)防災抗災能力，促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

――陜西省農(nóng)機部門多方面籌集資金，在全省推廣玉米秸稈擠絲揉搓機1萬多臺，開辟了農(nóng)民增收節(jié)支的新途徑。

――新疆自治區(qū)狠抓畜牧機械技術引進、開發(fā)和推廣，實施百萬畝機械化人工草場和百萬畝天然草場機械化改良示范工程，為建設現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了技術支撐。

――廣東、廣西、海南省今年遭遇了十分嚴重的干旱，各地農(nóng)機部門積極組織農(nóng)業(yè)機械投入抗災救災。據(jù)統(tǒng)計，廣東省投入購買抗旱機具、補貼油料等資金5500多萬元，組織抗旱機具30多萬臺套，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械在抗旱救災中的作用。

――浙江省著力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工機械和設備，延伸農(nóng)機服務鏈條，滿足了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

――山東、廣西等地整合農(nóng)機化學校資源，開展了“訂單式”農(nóng)民職業(yè)技能培訓，將農(nóng)機化學校建成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓基地。青島市農(nóng)機管理部門推行“一訓三證”的組合式培訓模式，今年全市有近萬名農(nóng)民通過參加培訓，一次性獲得了拖拉機駕駛證、農(nóng)機職業(yè)技能證和綠色證書，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

這樣的例子還有很多，由于時間關系，我在這里就不一一列舉了。

圍繞農(nóng)機立法、跨區(qū)機收、農(nóng)機購置補貼等重點工作，今年各地普遍加大了農(nóng)機化宣傳力度，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，在“春耕”、“三夏”、“三秋”三個重點農(nóng)時季節(jié)，掀起了三次宣傳高潮，突出宣傳了農(nóng)機化取得的新成效，充分展示了農(nóng)機化工作的新亮點。特別是在今年“三夏”期間，我部和中央電視臺等多家新聞單位策劃了多次深度新聞報道，河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北等省農(nóng)機管理部門積極提供新聞線索和素材，短短20天，中央電視臺《新聞聯(lián)播》“直擊三夏”欄目播出農(nóng)機新聞10次以上，中央人民廣播電臺播出20次以上，新華社、人民日報、經(jīng)濟日報、農(nóng)民日報等媒體也對跨區(qū)作業(yè)進行了多角度、高密度的宣傳報道。廣東省制作了四集專題片《走近農(nóng)機》，在省電視臺播出后受到廣大農(nóng)民和農(nóng)機工作者的歡迎?？偟膩砜矗衲贽r(nóng)機化新聞宣傳工作效果好，影響大，振奮了精神，鼓舞了士氣，為農(nóng)機化發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境。

（四）農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，全國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平再創(chuàng)新高

一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)進一步改善。據(jù)初步統(tǒng)計，2004年底全國農(nóng)機總動力預計達到6.4億千瓦，比上年增長6%；其中，新增大中型拖拉機9萬臺，增長9.3%；新增聯(lián)合收割機4.5萬臺，增長12.4％；新增水稻插秧機0.6萬臺，增長7.8％。拖拉機配套農(nóng)機具增長7％，農(nóng)機具配套比例得到改善，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

二是農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提高，水稻機械化呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。由于農(nóng)民種糧積極性高漲，農(nóng)機作業(yè)需求明顯上升，不少地方農(nóng)戶出現(xiàn)持幣排隊候機作業(yè)的現(xiàn)象，農(nóng)機作業(yè)量穩(wěn)步提高。使用大中型拖拉機開展復式作業(yè)和深耕深松作業(yè)的比例明顯擴大，作業(yè)質(zhì)量顯著提高。預計今年全國機耕、機播、機收總面積達到19.8億畝次，機械化作業(yè)水平分別達到47%、27%和20%。其中水稻機收水平提高較快，全國新增水稻聯(lián)合收割機2.6萬臺，實現(xiàn)機收水稻1.2億畝，水稻機收水平達到26％，比上年提高4個百分點。南方水稻機插秧多點示范取得成功。

三是農(nóng)機服務組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程加快。伴隨著農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)合作社的興起，農(nóng)機服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，成為吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的重要途徑。預計今年全國各類農(nóng)機作業(yè)服務組織（含農(nóng)機戶）的總數(shù)達到3214萬個，農(nóng)機從業(yè)人員達到3836萬人，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到2437億元，農(nóng)機作業(yè)服務收入成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。

春去冬來又一載，回顧一年來的農(nóng)機化發(fā)展歷程，之所以多項工作能夠取得重大突破，農(nóng)機化能夠快速發(fā)展，既是國家和部黨組高度重視農(nóng)業(yè)機械化的結(jié)果，也是農(nóng)機化系統(tǒng)辛勤努力的結(jié)果。一年來的實踐再一次證明，農(nóng)機化系統(tǒng)有很強的凝聚力、戰(zhàn)斗力，上下團結(jié)一致，有一股百折不撓的勁頭，有一種奮發(fā)向上的精神，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。在此，我向全國農(nóng)機化工作取得的好成績表示祝賀，向全系統(tǒng)辛勤努力表示衷心的感謝！

二、認清形勢，提高認識，科學把握農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律

認真總結(jié)經(jīng)驗，科學分析和把握當前農(nóng)機化發(fā)展面臨的形勢，是做好今后一段時期農(nóng)機化工作的基礎。當前，我國農(nóng)機化發(fā)展面臨許多有利因素：

——從發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用已經(jīng)得到社會的普遍認同。按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國人均GDP達到1090美元，突破了1000美元大關，綜合國力明顯增強。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷：即“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。” “兩個趨向”重要論斷的提出，標志著我國開始進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，全社會關心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的社會氛圍已經(jīng)形成。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高勞動生產(chǎn)率的重要措施，是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平的重要條件，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。隨著我國國力的不斷增強，對農(nóng)業(yè)機械化的投入和扶持必將進一步加強。

　　――從經(jīng)濟條件看，加速發(fā)展農(nóng)機化的經(jīng)濟基礎已經(jīng)基本具備。馬克思說過，“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器。”簡單地說，只有在農(nóng)民覺得使用農(nóng)機比使用勞動力更劃算的時候，才會大規(guī)模使用農(nóng)機。從目前的情況看，一方面，購買農(nóng)機的農(nóng)戶，通過開展作業(yè)服務，能在合理的期限內(nèi)收回成本并有利可圖，購買農(nóng)機已經(jīng)成為農(nóng)民的致富門路之一；另一方面，由于許多農(nóng)機作業(yè)服務價格已經(jīng)低于雇工的價格，農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)的積極性高漲，以致在跨區(qū)機收中屢屢出現(xiàn)農(nóng)民上路攔機作業(yè)的現(xiàn)象。從今年看，隨著農(nóng)民收入的增長，對農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入也在增加。在購機補貼政策的刺激下，農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情持續(xù)升溫，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺。可以說，在目前的經(jīng)濟條件下，大規(guī)模使用農(nóng)機的經(jīng)濟基礎已經(jīng)基本具備。

――從技術條件上看，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術已經(jīng)基本成熟。近年來，我國農(nóng)機科技創(chuàng)新成效顯著，成果轉(zhuǎn)化水平明顯提高，生產(chǎn)制造能力明顯增強。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，小麥生產(chǎn)機械化技術基本成熟，水稻生產(chǎn)機械化的插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)取得突破，玉米聯(lián)合收獲機械正在加緊攻關、熟化，馬鈴薯、油菜、花生、牧草等作物的播種、收獲機械化技術已經(jīng)在生產(chǎn)中推廣應用，保護性耕作、秸稈綜合利用等新型農(nóng)機化技術的示范面積進一步擴大。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，農(nóng)機與農(nóng)藝相適應，規(guī)模效益開始顯現(xiàn)，大面積普及推廣農(nóng)機化技術的時機已經(jīng)成熟。

――從市場需求上看，農(nóng)民對農(nóng)機化的渴望日益迫切。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，老齡化趨勢明顯，特別是在“春耕”、“雙搶”、“三夏”等關鍵農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺現(xiàn)象突出；隨著生活水平的提高，農(nóng)民的勞動觀念也在發(fā)生變化，希望通過農(nóng)機化來減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，分享現(xiàn)代文明進步的成果。我國的農(nóng)機作業(yè)市場需求在明顯增大。

――從發(fā)展機制上看，初步探索出了適合中國國情的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。如何解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，是長期困擾著我國農(nóng)機化發(fā)展的難題。改革開放以來，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中探索出了以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機服務模式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，減少了機具的重復購置，實現(xiàn)了農(nóng)機共同利用，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，解決了千家萬戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的難題。這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。當前，農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)機作業(yè)市場日臻成熟。

總的來看，我國發(fā)展農(nóng)機化的社會氛圍、經(jīng)濟基礎、技術水平、市場條件和發(fā)展機制基本俱備，以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施為標志，我國已經(jīng)開始進入農(nóng)機化快速發(fā)展的機遇期。對這一點，我們必須有足夠的認識。

在看到有利因素的同時，又要清醒地看到我國農(nóng)機化發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：農(nóng)機化整體水平還不高，某些環(huán)節(jié)還十分薄弱，還不能適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；農(nóng)機產(chǎn)品技術含量較低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，還不能適應農(nóng)機作業(yè)市場多樣化需求；農(nóng)機服務的組織化程度比較低，還不能適應農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求；農(nóng)機化的扶持引導力度不夠，還不能適應廣大農(nóng)民的迫切要求。

面對新的形勢，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機制，強化能力建設。

一是要樹立科學的農(nóng)機化發(fā)展觀，積極探索發(fā)展農(nóng)機化的新途徑。用科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)機械化工作，樹立科學的農(nóng)機化發(fā)展觀，要做到“三個堅持”：一要堅持以人為本的理念發(fā)展農(nóng)機化。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，把億萬農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，我們制定發(fā)展機械化的所有方針和政策，都要以農(nóng)民群眾滿意不滿意為衡量標準，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。二要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則發(fā)展農(nóng)機化。農(nóng)機化發(fā)展要做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重，統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，兼顧重點突破和整體推進，因地制宜，分類指導，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重布局規(guī)劃，更加注重節(jié)能和環(huán)保，實現(xiàn)農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的取向發(fā)展農(nóng)機化。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極扶持農(nóng)機大戶和各類農(nóng)機服務組織，培育作業(yè)市場，開拓服務領域，提高經(jīng)營效益，加快推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程。實踐證明，走中國特色的農(nóng)機化發(fā)展道路，必須解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題。“買得起”就是要針對農(nóng)民收入還處于較低水平的實際，國家加大財政、信貸等政策扶持的力度，解決農(nóng)民購買力不足和資金籌措困難等問題；“用得好”就是要提供高質(zhì)量和適應性強的農(nóng)機產(chǎn)品，加強農(nóng)機手的教育、培訓和安全管理，讓農(nóng)民安全放心使用農(nóng)機；“有效益”就是要積極培育農(nóng)機作業(yè)市場，發(fā)展壯大市場主體，加強組織協(xié)調(diào)和引導服務，提高機具利用率和使用者的經(jīng)濟效益。

二是要堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，找準農(nóng)機化的定位和發(fā)展重點。農(nóng)藝技術是潛在的生產(chǎn)力，只有通過一定的手段，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。當然，這種轉(zhuǎn)化既可以是手工的，也可以是機械的。但是，任何一項農(nóng)藝技術想要標準化、大規(guī)模、高速度地推廣，離開農(nóng)機是做不到的，先進農(nóng)機化技術的應用，也會同時促進農(nóng)藝技術的進步和發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械是先進農(nóng)藝技術的載體，農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合得越緊密，農(nóng)機化的節(jié)本增效作用就越突出。實踐證明，農(nóng)業(yè)興，農(nóng)機化就興；農(nóng)機化水平越高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就越強。因此，在工作定位上，要圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好農(nóng)機節(jié)本增效這篇大文章，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油，降低成本、提高品質(zhì)和增加產(chǎn)量。在工作切入點上，必須牢牢抓住“四個重點”，就是要抓住春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)，抓住小麥、水稻、玉米、大豆、薯類等重點糧食作物，抓住機耕、機播、機收等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓住優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)區(qū)域，組織好農(nóng)機化生產(chǎn)，搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求。

三是要依靠法規(guī)、落實政策，建立農(nóng)機化發(fā)展長效機制。發(fā)展農(nóng)機化，法律是基礎，政策是關鍵。今年年初，國家出臺購機補貼政策，中央和地方財政僅僅投入了4.8個億，就帶動了農(nóng)民投入20多億元購買農(nóng)業(yè)機械，政策的導向作用和激勵效果十分明顯。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》已將國家扶持農(nóng)機化的有關政策和措施上升為法律規(guī)范，我們要抓住有利時機，建立和完善農(nóng)機化政策扶持體系，努力開辟新的農(nóng)機化投入渠道。繼續(xù)發(fā)揮政策扶持、市場引導、政府推動、法律規(guī)范的作用，構(gòu)建促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。

四是要強化能力建設，提升農(nóng)機管理部門管理和服務水平。貫徹黨的十六屆四中全會精神，不斷加強農(nóng)機行政能力建設，積極應對農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，是當前各級農(nóng)機管理部門的緊迫任務，又是長期的戰(zhàn)略任務。要提高科學判斷農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢的能力，將農(nóng)機化工作納入整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的全局來認識和考慮，把握農(nóng)機化的發(fā)展規(guī)律，科學謀劃農(nóng)機化的各項工作。要提高依法行政的能力，盡快建立健全農(nóng)機化法規(guī)體系，加強執(zhí)法隊伍建設，改進工作手段，提高科學民主決策和依法管理水平，打造效率機關，高質(zhì)量、高效率地完成各項工作。要提高服務引導能力，加強重點農(nóng)機化項目和示范基地的建設，加強組織協(xié)調(diào)和示范引導，增強工作的針對性和實效性。

三、依法促進，興機富民，推動我國農(nóng)業(yè)機械化快速協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年全國農(nóng)機化工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，高舉“興機富民”的旗幟，以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為契機，以加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以節(jié)本增效為核心，突出抓好重點農(nóng)時、重點作物、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的機械化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，著力推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)機質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強農(nóng)機化系統(tǒng)能力建設，推動我國農(nóng)業(yè)機械化的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此， 2005年要重點做好以下六個方面的工作。

（一）建立健全農(nóng)機化政策法規(guī)體系，增強依法行政能力，全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》

明年是貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的關鍵之年，各級農(nóng)機管理部門要以此為契機，履行好法津賦予的職責任務，全面推進依法行政。一是要廣泛學習宣傳。農(nóng)機化系統(tǒng)的各級領導干部和廣大職工要深入學習，認真領會，把握精髓，提高依法決策和依法管理水平。要繼續(xù)做好法律的宣傳，面向廣大農(nóng)機戶和基層干部，采取多種形式，擴大宣傳的聲勢和效果；同時，還要積極主動向政府有關部門宣傳，進一步爭取各方面對農(nóng)機化工作的支持。二是要加快制定和完善各項配套規(guī)章。我部將根據(jù)法律的授權(quán)和相關規(guī)定，重點做好《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械維修點管理辦法》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》等多項配套規(guī)章的制定和修訂工作。積極爭取出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。地方農(nóng)機管理部門要結(jié)合本地實際情況，積極配合立法機關做好有關農(nóng)機法規(guī)的制定、修訂和清理工作。要進一步研究和探索財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各項促進措施的實現(xiàn)途徑，爭取出臺更多的扶持政策。三是要切實推進依法行政。立法是基礎，執(zhí)法是關鍵。各級農(nóng)機管理部門作為《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的重要執(zhí)法主體，要認真履行職責，切實加強自身建設，進一步轉(zhuǎn)變觀念和工作作風，創(chuàng)新工作機制，寓管理于服務之中，科學運用法律手段管理農(nóng)機化工作。要切實加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法條件，落實執(zhí)法責任制，不斷提高依法行政水平。

（二）認真組織實施農(nóng)機購置補貼政策，增強宏觀調(diào)控能力，提高農(nóng)機化發(fā)展速度和質(zhì)量

實施購機補貼，是促進農(nóng)機化發(fā)展最直接、最有效的措施之一。2005年國家將大幅度增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)機械化工作的重視。要通過購機補貼政策的實施，最大限度發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用，調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)機工業(yè)技術進步，加快先進適用的新機具、新技術推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機補貼是一項社會影響大，政策性強的工作，農(nóng)機管理部門要加強領導，精心組織，規(guī)范操作，務求實效。一要堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則。明年農(nóng)機補貼政策重點向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧非主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，讓更多的農(nóng)民享受到公共財政的陽光。補貼資金向重點作物的關鍵環(huán)節(jié)傾斜，解決主要作物機械化“瓶頸”問題。二要堅持公開、公平、公正的原則。加強農(nóng)機補貼政策宣傳，搞好服務，充分尊重農(nóng)民購買自主權(quán)，引導農(nóng)機企業(yè)參與補貼市場競爭，加強對補貼資金使用情況的監(jiān)督管理，確保補貼資金真正落實到農(nóng)民手中。三要堅持科學、簡便、高效的原則。抓緊制定國家支持推廣的先進適用農(nóng)機產(chǎn)品目錄，合理確定補貼范圍和比例。進一步完善操作程序，簡化環(huán)節(jié)。各地農(nóng)機管理部門要積極爭取地方人民政府及財政部門的支持，多渠道爭取投入，做大補貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費，確保補貼工作順利開展。

（三）加強農(nóng)機作業(yè)市場信息服務，增強組織協(xié)調(diào)能力，打好 “春耕”、“三夏”、“三秋”機械化生產(chǎn)戰(zhàn)役

“春耕”、“三夏”、“三秋”是農(nóng)機化的主戰(zhàn)場，抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機化生產(chǎn)，就能贏得全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。要整合各類資源，精心組織，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”三大戰(zhàn)役。明年要穩(wěn)步提高小麥機收面積，努力擴大水稻機插、機收面積，促進玉米青貯、牧草收獲機械化發(fā)展，抓好機械化搶收搶種，提高精量播種、化肥深施、秸稈還田等節(jié)本增效技術應用水平，積極組織農(nóng)業(yè)機械參與農(nóng)田基本建設，提高耕地質(zhì)量。各級農(nóng)機管理部門要進一步做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、協(xié)調(diào)和服務工作。一要繼續(xù)擴大跨區(qū)作業(yè)規(guī)模，拓展跨區(qū)作業(yè)的領域。各地要在繼續(xù)搞好小麥跨區(qū)機收的同時，重點推進水稻跨區(qū)機收工作，積極開展跨區(qū)機耕、機播、秸稈還田以及水稻機插秧等作業(yè)。二要努力提高跨區(qū)作業(yè)信息服務水平，增強引導服務的能力。農(nóng)機作業(yè)供求信息是農(nóng)機戶最渴求的資源，有效的市場信息就是生產(chǎn)力。要積極探索利用現(xiàn)代信息技術，建立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)相關信息系統(tǒng)，搞好作業(yè)信息收集、整理、發(fā)布工作，用信息來引導農(nóng)機有序流動，進一步增強農(nóng)機管理部門的信息服務和組織調(diào)度能力，提高跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。三要扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和中介服務組織，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機大戶是推廣農(nóng)機化新技術、新機具的排頭兵，是開展農(nóng)機作業(yè)服務的主要力量。要在資金、技術、維修、信息等方面優(yōu)先給予支持，幫助農(nóng)機大戶優(yōu)化機具配置，拓寬服務項目，增強自我發(fā)展能力。要按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的要求，促進各類農(nóng)機作業(yè)中介服務組織的健康發(fā)展，為農(nóng)機戶提供多樣化的服務，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益。要充分發(fā)揮農(nóng)機大戶的龍頭作用和中介服務組織的紐帶作用，增強農(nóng)機作業(yè)市場的活力。

（四）加強農(nóng)機科研推廣和項目建設，增強示范帶動能力，提高農(nóng)機化在增產(chǎn)增收中的貢獻率

創(chuàng)新是科技進步的源泉。加強農(nóng)機化技術創(chuàng)新、推廣和培訓工作，是提高農(nóng)機節(jié)本增效能力的重要手段。一要繼續(xù)做好“十五”國家科技攻關計劃“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備研制開發(fā)”項目的實施工作，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的關鍵技術和裝備，加強對外技術交流與合作，實行產(chǎn)、學、研、推相結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化步伐。二要大力開展節(jié)本增效機械化技術的試驗示范，加大農(nóng)機新技術、新機具推廣力度。三要繼續(xù)實施農(nóng)機大戶培訓計劃，積極開展農(nóng)機科技入戶活動，加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，提高種糧大戶、農(nóng)機大戶的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

明年要重點抓好三個農(nóng)機化項目的實施工作。一是北方旱作地區(qū)的保護性耕作。經(jīng)過多年的試驗和探索，保護性耕作的技術規(guī)范已經(jīng)基本成熟，各地要大力宣傳保護性耕作帶來的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作觀念，推進傳統(tǒng)耕作制度變革，打造農(nóng)機化工作的新品牌。明年要繼續(xù)做好機具選型、技術引進和技術創(chuàng)新工作，進一步增強項目的示范效果和輻射作用，擴大保護性耕作范圍。在續(xù)建2004年34個項目縣的基礎上，新建6個保護性耕作項目縣，同時滾動擴大30個項目縣示范規(guī)模，使項目實施縣達到100個，年度實施總面積達到540萬畝。二是南方水稻生產(chǎn)全程機械化示范。從江蘇省的實踐經(jīng)驗來看，水稻機插秧及配套育秧技術獲得突破，水稻聯(lián)合收割、烘干技術基本成熟，具備了大面積普及和推廣的條件。明年要以購機補貼為手段，重點抓好南方水稻的栽植、收獲和產(chǎn)后烘干機械化技術的示范推廣，力爭用5年左右的時間，水稻主產(chǎn)區(qū)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平得到大幅度的提高。三是國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”。前不久，國家啟動了13個省112個縣（農(nóng)場）的優(yōu)糧工程“現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目”。有關項目實施單位要以此為契機，精心組織，規(guī)范管理，充分發(fā)揮農(nóng)機化在農(nóng)田基本建設、區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及抗災救災等方面的作用，提高農(nóng)機化的科技興糧貢獻率。

（五）強化農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理，增強市場監(jiān)管能力，維護農(nóng)機化市場主體的合法權(quán)益

農(nóng)機安全生產(chǎn)事關廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，怎么強調(diào)都不過份。各地農(nóng)機管理部門要與公安等有關部門密切配合，繼續(xù)落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作部署，深入開展拖拉機及駕駛員安全整頓工作，做好農(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和監(jiān)督管理。明年，各地要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部第41、42、43號令，做好拖拉機駕駛培訓機構(gòu)資格認定，拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)和安全技術檢驗等工作，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓、考試、發(fā)證和審驗關。特別要做到“兩不準、一嚴禁”，即：不符合標準要求的車輛不準辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的車輛不準辦證上牌，嚴禁違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證。要積極爭取農(nóng)機監(jiān)理工作投入，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍和裝備建設，推進“一站式”辦公，不斷提高工作效率。要繼續(xù)開展“農(nóng)機安全村”活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，加以引導和推廣，做到農(nóng)機安全管理重心下沉，防線前移，完善農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡。要層層建立農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，逐級制定農(nóng)機安全目標任務，實行責任倒查制。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，組織開展農(nóng)機安全大檢查，認真查擺工作薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時整改，降低農(nóng)機事故率，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

加強農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作，是貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的重要內(nèi)容。明年要繼續(xù)做好農(nóng)機化標準的制修訂工作，加強標準實施的應用和指導，進一步完善農(nóng)業(yè)機械化標準體系。要完善農(nóng)機試驗鑒定工作方法，積極推進農(nóng)機試驗鑒定制度改革，拓展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證工作業(yè)務領域。要繼續(xù)搞好重大技術推廣機具的鑒定選型工作，把好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關、性能關，為農(nóng)民購買先進適用農(nóng)機具提供可靠的依據(jù)。要建立健全農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量情況調(diào)查，向社會公布調(diào)查結(jié)果。要深入開展打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的活動，凈化農(nóng)機市場，維護農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。

（六）加強調(diào)查研究和人才建設，增強科學決策能力，全面提升農(nóng)機化管理和服務水平

真理出自實踐，經(jīng)驗來自基層。要深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，及時掌握新情況、新問題，及時總結(jié)農(nóng)民群眾和基層干部在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。明年，要做好三個方面的工作調(diào)研：一是制定“十一五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。各地要加強對農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)律性、前瞻性問題的研究，認真總結(jié)我國農(nóng)機化發(fā)展的基本經(jīng)驗，正確把握當前農(nóng)機化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學制定未來5年農(nóng)機化發(fā)展目標和措施，更好地指導今后的農(nóng)機化工作。二是總結(jié)農(nóng)機服務體系建設經(jīng)驗。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，銳意改革，開拓進取，在創(chuàng)新機制、自我發(fā)展、完善服務等方面，涌現(xiàn)出許多成功的典型；農(nóng)機合作社、股份合作制服務公司、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、農(nóng)機中介服務組織等多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式的農(nóng)機服務組織不斷興起，跨區(qū)作業(yè)、集團承包等多種服務模式不斷發(fā)展。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新形勢下的農(nóng)機服務體系建設的新路子，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化步伐。三是探索農(nóng)機燃油補貼制度。對農(nóng)田作業(yè)用燃油進行補貼是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》確立的一項重要扶持措施，也是世界各國的通行做法。明年要啟動農(nóng)機田間作業(yè)用燃油補貼試點，積極探索并逐步建立一套適合我國國情、科學合理、操作規(guī)范的農(nóng)機田間作業(yè)用燃油補貼制度。

人才是第一資源。我們要重視和加強干部職工的培訓和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面的專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術隊伍。要進一步加強農(nóng)機管理隊伍建設，不斷提高依法行政能力和服務水平，努力造就一支業(yè)務精良、文明高效的農(nóng)機管理隊伍。要調(diào)動一切可以利用的人才資源，有組織地廣泛聯(lián)系農(nóng)機化領域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的專家學者，建立一支農(nóng)機化專家咨詢隊伍。我們要在全系統(tǒng)樹立“人才興機”的意識，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務能力，滿足農(nóng)機化快速發(fā)展的新要求。

同志們，2005年是鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的重要一年。做好明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，農(nóng)機化發(fā)展任務十分艱巨和繁重，意義重大。各級農(nóng)機管理部門要以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為契機，樹立和落實科學發(fā)展觀，求真務實，扎實工作，把握機遇，乘勢而上，全面開創(chuàng)我國農(nóng)機化工作的新局面。

后天，就是2005年元旦，借此機會，我謹代表農(nóng)業(yè)部向全國農(nóng)機化系統(tǒng)的干部職工和廣大農(nóng)民機手，以及關心支持我國農(nóng)機化事業(yè)的所有朋友們，致以誠摯的新年問候！