一、關(guān)于加強項目管理問題

　　近年來，國家對農(nóng)業(yè)方面的投資逐年增加。同時，為了管好用好這些項目資金，國家逐步加大了對項目的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)管形式和檢查內(nèi)容也發(fā)生了較大的變化。這些變化主要表現(xiàn)在三個方面：一是設(shè)立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)。國家發(fā)改委成立了項目稽查辦，我部發(fā)展計劃司成立了農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督管理處，財務(wù)司也有專項資金管理處及財務(wù)與資產(chǎn)管理處。駐部監(jiān)察局制定并印發(fā)了《農(nóng)業(yè)投資項目廉政監(jiān)督檢查辦法》，每年對部分農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目進行廉政監(jiān)督檢查。二是監(jiān)督檢查的內(nèi)容更加全面。從計劃執(zhí)行、資金使用逐步延伸到項目立項、管理、資產(chǎn)交付、建成后的資產(chǎn)運營、廉政建設(shè)等方面，基本上是覆蓋項目建設(shè)和管理的全過程檢查。三是實行審計結(jié)果公告制度。為了適應(yīng)依法行政、民主管理的要求，審計部門加大了審計力度和曝光程度，今年上半年，國家審計署公布了部分審計報告，在社會上引起很大反響，被稱為“審計風(fēng)暴”。國家審計署已明確表示，今后將對各部委、各單位的審計報告實行公告制度，接受全社會的監(jiān)督。

　　為了加強有關(guān)項目的管理，去年以來，我部相繼出臺了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目工程質(zhì)量管理工作的通知》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和四個配套規(guī)定，一些規(guī)模較大的中央財政專項資金也專門制定了具體的“資金管理辦法”，并加大了項目檢查的力度。去年派出了多批檢查組到一些省區(qū)檢查一些基本建設(shè)和財政專項，對于在去年檢查中發(fā)現(xiàn)問題的地方，分別做出了暫停安排項目的決定。如對發(fā)現(xiàn)問題的縣，暫停安排3年項目，對于所在地市暫停安排2年項目。

　　今年部發(fā)展計劃司、財務(wù)司也分別對部分農(nóng)業(yè)基建項目、財政專項資金使用情況進行了檢查和審計。從檢查情況看，大部分項目管理部門和項目實施單位能夠按照預(yù)算批復(fù)和管理辦法，來實施和管理項目，并取得了較好效益。但是，也發(fā)現(xiàn)一些項目存在不少問題。涉及到我們農(nóng)機化方面的，主要有農(nóng)機購置補貼和農(nóng)用航空站兩個項目。

　　據(jù)對部分省2002、2003年農(nóng)機補貼項目檢查，存在的主要問題有：一是有些單位擠占、挪用專項資金，沒有保證專款專用；二是隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和實施地點；三是主管部門滯留專項資金，有的省02、03年的補貼資金到04年仍有部分滯留在帳面上。

　　從檢查農(nóng)用航空站的情況看，存在問題較多，其中共性問題：一是項目配套資金及自籌資金落實較差；二是建設(shè)進度慢；三是隨意變更建設(shè)地點和內(nèi)容；四是財務(wù)制度不健全，資金支出不規(guī)范。對此，我部辦公廳印發(fā)了通報，提出了批評和整改要求。如果項目執(zhí)行不好，不僅影響農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮應(yīng)有作用，而且損害農(nóng)機部門的形象，應(yīng)引起我們的高度重視。檢查涉及到的有關(guān)省要采取堅決措施，認真整改，將不良影響降至最小，并汲取教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類似問題的發(fā)生。

　　在這里我再強調(diào)幾點要求：一是高度重視，嚴格管理。切實貫徹執(zhí)行各項規(guī)定，特別是要認真學(xué)習(xí)和嚴格執(zhí)行我部近期頒布的一個辦法和四個規(guī)定。同時，要根據(jù)各省實際，制定項目管理細則，建立健全專家評審、招投標、檔案管理、人員培訓(xùn)等制度。二是規(guī)范資金管理，確保?？顚Ｓ?。三是要加大項目監(jiān)管力度，實現(xiàn)項目監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)?；?。四是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要根據(jù)項目管理的要求，針對不同層次項目管理人員，采取多種形式，加強培訓(xùn)，切實提高有關(guān)人員的素質(zhì)。

　　二、關(guān)于明年項目的實施問題

　　近年來，我司緊緊圍繞農(nóng)機化發(fā)展的需要，拓展思路，尋找突破點，項目的爭取工作有一定進展。農(nóng)機購置補貼項目得到各級政府和社會的廣泛認可，明年投資規(guī)模將有較大幅度增長；優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目已經(jīng)啟動；保護性耕作項目在購機補貼大幅增加的同時，沒有被削減；財政部門已經(jīng)同意進行燃油補貼試點。項目雖然不多，但是來之不易，如何實施好這些項目，是擺在我們面前的重要任務(wù)。下面我就明年幾個項目的實施工作，分別談幾點意見：

　　(一)農(nóng)機購置補貼專項

　　今年中央1號文件已經(jīng)將農(nóng)機購置補貼專項提升為國家“兩減免三補貼”重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，這是一個歷史性的突破，我們?nèi)到y(tǒng)要高度認識這項政策的重要意義，要最大限度地發(fā)揮這項政策的作用，把它作為推動農(nóng)機化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要通過補貼政策，補出一個農(nóng)機化發(fā)展的新機制，補出一個高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)機械化。要進一步理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，確保實效。由于這項工作涉及面廣，操作環(huán)節(jié)多、鏈條長，直接面對千家萬戶的農(nóng)民，因此做好這項工作要特別注意講究方式方法。我們要力求把宏觀的思路目標化，把具體的目標措施化，把每項措施方案化，做到規(guī)范化、制度化運行。

　　第一，通過補貼政策的實施，要努力實現(xiàn)四個目標：一是要調(diào)動農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高農(nóng)機化水平，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。二是要改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，解決目前“三多三少”問題：主機多、農(nóng)具少；小型農(nóng)機多、大中型農(nóng)機少；一般技術(shù)水平的農(nóng)機多、高性能農(nóng)機少的問題。三是要推動農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)進步，解決農(nóng)機工業(yè)整體水平不高，一定程度上存在的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。四是要加快先進、適用農(nóng)機具的推廣應(yīng)用步伐，通過加大對這類機具的補貼力度，推進一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平的提高。同時，還要通過實施購機補貼政策的過程，加強農(nóng)機化管理部門的建設(shè)，充分發(fā)揮推廣、鑒定等系統(tǒng)的作用，還要凝聚農(nóng)機科研、教學(xué)、制造、流通等方面的資源和力量，圍繞上述目標，共同推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。這些目標能夠得以實現(xiàn)的核心，是要制訂出一個真正適合農(nóng)機化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的補貼產(chǎn)品目錄。

　　第二，在政策的貫徹實施方面，要堅持八條原則：一是在補貼的區(qū)域上，重點向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，兼顧其它地區(qū)。二是在補貼機具的選擇上，向重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機具傾斜。三是在補貼對象上，突出重點與普遍受益相結(jié)合，向農(nóng)機大戶、種糧大戶傾斜。四是在資金的配置上，中央資金和地方資金應(yīng)適當(dāng)聯(lián)動補貼，集中配置，突出重點。五是在補貼程序上，要科學(xué)、簡明、高效。六是工作的中心目標上，要最大限度地保障農(nóng)民購機過程中的自主選擇權(quán)。補貼購置的機具，農(nóng)民是出資的主體，在確定補貼目錄時，要充分考慮農(nóng)民的利益和愿望，將適應(yīng)性強、質(zhì)量好的農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)盡可能納入補貼之列，讓購機農(nóng)民有充分的選擇余地。七是在實施方法上，要堅持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實效。為簡化補貼機具的確定程序，避免各省重復(fù)選型，明年擬分級制定補貼目錄，其中，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等大宗通用類機具，實行部級選型，引入競爭機制，統(tǒng)一確定補貼產(chǎn)品目錄；對于地域特點明顯的其它類機具，由各省農(nóng)機管理部門利用競爭的機制和程序，制定補貼目錄。八是在監(jiān)督管理上，把制度監(jiān)督、日常監(jiān)督和計算機信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，使監(jiān)管更有力度，更可信賴。

　　第三，落實好農(nóng)機購機補貼政策，要抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是“年度實施方案”的制定工作。各省要按照補貼政策確定的目標和實施的原則，參照部里的實施方案，制定可操作性強、可控性好的“實施方案”。二是補貼目錄的篩選工作。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，納入年度補貼目錄的產(chǎn)品應(yīng)是列入《國家支持推廣的先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，在《國家支持推廣的先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品目錄》出臺之前，今年暫時從通過農(nóng)機鑒定機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品中篩選。要引入競爭機制，在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)品進行擇優(yōu)競爭篩選，促使企業(yè)以優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)承諾參與競爭。三是受益主體的確定工作。要按照優(yōu)選的條件和申請的時序，公正、公開地確定受益主體，并進行張榜公示，接受各方監(jiān)督。四是搞好投訴和企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)督工作。要將目錄和企業(yè)的售后服務(wù)掛鉤。對于接到投訴過多或投訴問題經(jīng)與企業(yè)協(xié)調(diào)不能及時解決，并給農(nóng)民造成損害的，要取消其機具的補貼資格。五是計算機檔案信息管理工作。要逐級建立項目檔案，進行計算機管理，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化。

　　我們要按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)管理規(guī)定，把補貼資金與各地工作成效掛鉤，對操作規(guī)范，成效顯著的，在項目安排上給予適當(dāng)傾斜；對不按規(guī)定操作或出現(xiàn)重大問題的省或項目縣，要暫停安排1—3年補貼。

　　(二)燃油補貼項目

　　實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油補貼，既是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，也是世界各國通行的做法。從目前的情況看，有兩個因素促使我們要盡快制定燃油補貼方案。一是近年來，特別是今年以來，柴油價格一路攀升，增加了農(nóng)機作業(yè)成本，嚴重影響了農(nóng)民增收，需要商請有關(guān)部門實施補貼。二是國家要在適當(dāng)時機實行燃油稅費改革，這也需要同步實施燃油補貼。因此，實施燃油補貼是可以爭取的又一項重大政策，當(dāng)前關(guān)鍵的是要制定一套適合我國國情的、科學(xué)、合理、規(guī)范的燃油補貼方案。

　　明年，我們擬從有限的項目資金中拿出部分資金進行補貼試點，探索補貼途徑和方法。擬按三種模式對機具田間作業(yè)用燃油進行補貼：一是“普惠制”，按機具從事農(nóng)田作業(yè)量，測算出所用柴油量，按一定比例補貼?！捌栈葜啤笔且豁椬罟降姆椒ǎO(jiān)管難度大，涉及面廣，需要一個相當(dāng)長的過程，最終要達到這個目標。二是按作業(yè)環(huán)節(jié)補貼，比如對跨區(qū)機收這個環(huán)節(jié)，按照作業(yè)量大小，給予燃油補貼?？鐓^(qū)作業(yè)是個品牌，社會認知度高，進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機作業(yè)性質(zhì)單一，如果能探索出一套可行的方法，容易得到有關(guān)部門的支持。三是對重點主體進行補貼，對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織等主體從事田間機械作業(yè)進行補貼。這些主體的社會作用大，數(shù)量較小，便于監(jiān)管。從項目安排的規(guī)律看，一般都是由點到面逐步擴大的過程。我們探索多種方式，便于靈活選擇。各省也要認真探索，共同研究，希望有條件的省也開展試點工作。特別是列入有試點任務(wù)的省要高度重視，加強研究，指導(dǎo)項目縣制定出切實可行的實施方案，并在項目實施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善操作辦法，明年年底對項目實施進行系統(tǒng)地總結(jié)，歸納提煉出可在面上推開的科學(xué)合理、可操作性強的實施方案。我們屆時還將邀請財政、計劃等部門進行實地考察，加深對項目執(zhí)行情況的了解，擴大影響，促使燃油補貼政策盡早啟動。

　　(三)優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目

　　優(yōu)糧工程是我部為落實中央1號文件精神，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全而提出的一項重大工程。工程包括優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目、病蟲害防控項目、標準糧田建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目和糧食加工轉(zhuǎn)化項目等5個子項目，其中現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目今年底啟動，中央投資將達到1．12個億，涉及13個糧食出產(chǎn)省的112個縣(場)，每個縣(場)安排中央投資100萬元左右。主要是用于補貼重點配置大型動力機械及配套作業(yè)機具，并適當(dāng)配備收獲、烘干等設(shè)備。中央補貼比例平均不超過15％。

　　我部利用國債資金，年度對農(nóng)機化行業(yè)進行這樣大規(guī)模的投資，還是第一次，是個很大的突破。按照項目規(guī)劃，今后3年還有 10億左右的中央投資要安排。第一期工程是2004年到2007年，4年間中央投資將近12億。因此，今年的項目執(zhí)行情況，對后三年的投資安排影響很大。各項目承擔(dān)省要高度重視，認真組織，全力以赴把項目做好，一是要抓好配套資金的落實。這既是執(zhí)行項目的要求，也是完成項目任務(wù)的現(xiàn)實需要，配套資金不到位，勢必影響補貼比例，難以發(fā)揮項目的有效作用。要求1：1配套，中央安排 100萬，地方也要配套100萬，其他部分農(nóng)民自籌，所以配套資金一定要想辦法到位。二是加強管理，規(guī)范操作。建議機具招投標與財政購機補貼機具選型結(jié)合起來，一舉兩用，減少操作程序，提高效率。三是按照發(fā)改委要求，資金由國庫直接下達到項目縣，各項目省要切實加強監(jiān)管，落實項目責(zé)任，幫助和督促項目縣實施好項目。我們將印發(fā)“優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目實施意見”，請各地嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)保護性耕作項目

　　國內(nèi)外實踐證明，保護性耕作技術(shù)是當(dāng)前國際上成熟的，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益兼得的先進耕作模式。明年要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，采取有效措施，繼續(xù)做大做強項目，一是加快保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，盡快使項目實施區(qū)連片，形成規(guī)模效益，具體操作可與購機補貼政策有機結(jié)合，購機補貼資金可適當(dāng)向保護性耕作機具傾斜，保護性耕作專項資金主要用于示范引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用補助，但要本著“渠道不亂、投入不變、各計其功”的原則，整合資金投向，形成“板塊拼裝”效應(yīng)，集中解決核心技術(shù)的推廣應(yīng)用問題。二是進一步加強宣傳，擴大影響，提高社會認知度，為項目做大做強打下基礎(chǔ)。三是繼續(xù)加大機具研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)力度，提高保護性耕作專用機具的實用性和科技含量。

　　(五)農(nóng)用航空站建設(shè)項目

　　為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和防災(zāi)工作的實際需要，在適當(dāng)?shù)貐^(qū)，選建部分農(nóng)用航空站是十分必要的。

　　2001—2003年，我部共安排中央投資7730萬元，在遼寧、山東、江蘇、天津等四省市實施了農(nóng)用航空站建設(shè)項目。為了解項目執(zhí)行情況，今年5月份，計劃司牽頭對四個項目分別進行了檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題較多，并根據(jù)問題的多少和嚴重程度，分別下達了整改通知和檢查情況通報，限期整改。目前，有關(guān)省的整改方案已經(jīng)報來，我司正與計劃司研究批復(fù)。明年，各有關(guān)省要按照批復(fù)后的計劃和整改方案，抓緊完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)項目建設(shè)功能，并組織做好驗收工作；對于需要繼續(xù)完善的項目，待本期建設(shè)內(nèi)容竣工驗收后，再另行申報。同時，要認真總結(jié)項目建設(shè)方面和相關(guān)業(yè)務(wù)工作的成功做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一步農(nóng)航站建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　三、適應(yīng)新形勢，積極探索項目爭取方式和途徑

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)計劃工作面臨著一些新情況，主要是表現(xiàn)在兩個方面：一是國家發(fā)改委要改革預(yù)算內(nèi)投資管理方式，取消部門基數(shù)，類似于部門預(yù)算中實行的“零基”預(yù)算。這種改革將會使行業(yè)內(nèi)相對零散的小項目難以再安排。二是國務(wù)院最近出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出在投資安排上要合理劃分中央和地方事權(quán)。今后，農(nóng)業(yè)部的投資將主要用于部直屬單位建設(shè)和跨區(qū)域并對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響的農(nóng)業(yè)項目，其他農(nóng)業(yè)建設(shè)項目將主要由地方安排。以上兩個方面的變化都對我們農(nóng)機化項目的爭取工作提出了新的要求。

　　適應(yīng)新的形勢變化，如何做好項目爭取工作，確保農(nóng)機化方面的投資穩(wěn)定增長，是我們今后一個時期要深入研究和實踐的重要課題。做好項目爭取工作，一要按照公共財政的要求，能夠提出一批對農(nóng)機化發(fā)展有重大作用的項目。二要搞好項目的調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、可行性研究報告的編制等前期工作。三要積極探索與種植業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)合作，圍繞農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，發(fā)展機械化種植和牧業(yè)機械化等內(nèi)容，聯(lián)合編制和申請項目。

　　這個問題考慮不成熟，僅把它提出來，大家共同探討。