王智才司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上的講話
王智才司長在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上的講話
日期： 2005-02-03 來源：2005年第2期農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況
再接再厲 齊心協(xié)力全力以赴落實(shí)好農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策
(2004年12月26日 )
同志們：
這次全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)交流今年實(shí)施補(bǔ)貼政策工作經(jīng)驗(yàn)，討論《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，研究明年的實(shí)施工作。參加會(huì)議的代表有各省 (區(qū)、市)主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的處長和部分省農(nóng)機(jī)局長，還有部分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施縣農(nóng)機(jī)局局長和農(nóng)機(jī)企業(yè)的董事長、經(jīng)理。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)司薛亮司長，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司盧貴敏副司長、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司王正譜副司長十分重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，出席會(huì)議并與大家一起座談，這對(duì)于我們開好這次會(huì)議，做好明年的政策落實(shí)工作是個(gè)極大的鼓舞，對(duì)此，我代表農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司表示衷心的感謝!下面，我講三個(gè)問題。
一、2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施成效顯著
今年以來，國家連續(xù)出臺(tái)了一系列鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入和扶持糧食生產(chǎn)的政策，特別是“三補(bǔ)一減”政策，對(duì)激發(fā)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入起到了重要作用。購機(jī)補(bǔ)貼政策作為“三補(bǔ)一減”政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了社會(huì)的普遍關(guān)注，深受農(nóng)民歡迎。在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和我部財(cái)務(wù)司的高度重視和地方財(cái)政部門的大力支持下，在各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)共同努力和農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)民的積極配合下，政策落實(shí)工作取得了顯著成效，發(fā)揮了積極帶動(dòng)效果，政府給予肯定，農(nóng)民得到實(shí)惠，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。
(一)資金落實(shí)到位，帶動(dòng)作用突出
財(cái)政部對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼歷來十分重視，從1998年開始就設(shè)立了專項(xiàng)。今年是國家將大中型拖拉機(jī)更新補(bǔ)貼專項(xiàng)上升為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的頭一年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金比上年翻了一番，資金規(guī)模達(dá)到了4000萬元；實(shí)施范圍由上年的11個(gè)省的40個(gè)縣，擴(kuò)展為16個(gè)省66個(gè)縣；補(bǔ)貼機(jī)具也由過去的大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具擴(kuò)大到小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物作業(yè)機(jī)械。一年來，在實(shí)施省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)管理部門的精心組織下，政策實(shí)施工作緊張有序，順利進(jìn)行，效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16個(gè)省 (區(qū)、市)全部完成了今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼計(jì)劃任務(wù)，66個(gè)實(shí)施縣共補(bǔ)貼購置大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈收獲機(jī)、青貯粉碎機(jī)、旋耕機(jī)及免耕播種等機(jī)具7112臺(tái)套。特別是在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，各級(jí)政府在不同程度上增加了投入，實(shí)施對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)財(cái)政投入購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)4．1億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入20億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具10萬多臺(tái)套。購機(jī)補(bǔ)貼政策深得人心，影響之大，帶動(dòng)之強(qiáng)，前所未有。
(二)實(shí)施效果明顯，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民的購買力，不僅調(diào)動(dòng)了購置機(jī)具積極性，而且還根據(jù)農(nóng)業(yè)需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從各地購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣情況來看，農(nóng)機(jī)裝備水平得到了大幅提高，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。在今年“三秋”期間，河南省享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具平均每臺(tái)完成秸稈還田600畝，深耕旋耕500畝；吉林省5個(gè)實(shí)施縣享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具共實(shí)現(xiàn)秋整地12萬多畝，機(jī)收大豆、玉米和水稻3萬多畝。二是推廣了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)和機(jī)具，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推廣了一批農(nóng)業(yè)急需、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，使農(nóng)業(yè)裝備配置向“三化”發(fā)展。即：動(dòng)力機(jī)械大型化，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)保持了增長勢(shì)頭，大型拖拉機(jī)比上年增長了9．3％，聯(lián)合收割機(jī)增長了12．4％；農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化，江蘇省水稻種植機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，共推廣高性能插秧機(jī)2614臺(tái)，比上年增長6．5％，水稻機(jī)插秧面積達(dá)到150萬畝，比上年增長50％，關(guān)鍵作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有突破，農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化加快；效能復(fù)合化，一機(jī)多用，一次作業(yè)可完成多項(xiàng)作業(yè)，多種作業(yè)工序集于一體的農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益的提高。三是推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，方便了農(nóng)民，得到了實(shí)惠。直補(bǔ)農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機(jī)的一次性投入，從政策上就節(jié)支增收。同時(shí)，購機(jī)補(bǔ)貼培育了一批農(nóng)機(jī)戶，特別是農(nóng)機(jī)大戶，利用農(nóng)機(jī)開展社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)共同利用，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決了大多數(shù)農(nóng)戶種地?zé)o機(jī)械的實(shí)際因難，既提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，又減少了作物損失和降低了生產(chǎn)成本。有機(jī)者服務(wù)創(chuàng)收，用機(jī)者節(jié)本增收。如湖南省四個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣共新增機(jī)具396臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入1512萬元，農(nóng)民減少作業(yè)支出1133萬元，糧食增產(chǎn)578．8萬公斤 ，減少糧食損失430．8萬公斤 。四是帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，購機(jī)補(bǔ)貼拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步。總之，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了地方和農(nóng)民投入購機(jī)的積極性，對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決發(fā)揮了重要作用。
(三)探索補(bǔ)貼方法，確立規(guī)章制度
今年，我部將購機(jī)補(bǔ)貼列為部里承諾為農(nóng)民辦的13件實(shí)事之一。在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，全力以赴，積極探索農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼途徑，初步形成了一套行之有效的工作方法。一是建立規(guī)章制度。按照加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、農(nóng)民受益的原則，我司與部財(cái)務(wù)司一起進(jìn)行了多次調(diào)查研究，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了補(bǔ)貼辦法，并專門向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司作了匯報(bào)。4月2日 ，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法(試行)》，確立了“五制”，即：補(bǔ)貼機(jī)具省級(jí)篩選制、農(nóng)民購機(jī)差價(jià)集中支付制、受益公示制、管理監(jiān)督制和成效考核制。突出了工作重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了工作進(jìn)程。不少省(區(qū)、市)還依據(jù)兩部辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定了地方財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，加強(qiáng)了對(duì)省級(jí)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的規(guī)范管理。二是建立檔案信息管理制度。開發(fā)了購置補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)據(jù)庫，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，不僅方便農(nóng)民查詢和監(jiān)督，而且還有利于科學(xué)分析決策，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在管理中的作用。三是建立培訓(xùn)制度。一年來，我司分期分批組織開展了省、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)合格者頒發(fā)證書。各地也開展了多種形式的培訓(xùn)工作，促進(jìn)了管理人員素質(zhì)的提高，為購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。
(四)采取積極措施，確保工作落實(shí)
各地在實(shí)施過程中，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，工作有措施、有力度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大部分省(區(qū)、市)成立了省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員由農(nóng)機(jī)、財(cái)政等多方面人員組成，統(tǒng)籌安排、配備力量、協(xié)調(diào)運(yùn)行、形成合力、重點(diǎn)推進(jìn)。二是積極爭取支持。主動(dòng)匯報(bào)，努力增加新的投入，加大補(bǔ)貼力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在16個(gè)實(shí)施省 (區(qū)、市)中，地方各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金超過1000萬元的有10個(gè)，省級(jí)財(cái)政投入超過1000萬元的省份有5個(gè)。不少非實(shí)施中央政策補(bǔ)貼的省(區(qū)、市)，主動(dòng)投入，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，滿足農(nóng)民需求。同時(shí)，在運(yùn)作上，對(duì)重點(diǎn)機(jī)具，一些省市在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，利用地方資金加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)了先進(jìn)適用機(jī)具的推廣應(yīng)用。河北省政府還安排20萬元，從經(jīng)費(fèi)上支持保障農(nóng)機(jī)管理部門做好補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行制度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“五制”，堅(jiān)持按程序辦事，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中。一些地方還創(chuàng)新了工作方法，進(jìn)行了有益的探索。如山東省不僅確定了較為合理的優(yōu)先補(bǔ)貼條件，而且還要求實(shí)施縣請(qǐng)有關(guān)公證部門對(duì)申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼的報(bào)名過程進(jìn)行公證監(jiān)督，省農(nóng)機(jī)辦還在各地組織報(bào)名時(shí)派出工作組，到部分申請(qǐng)現(xiàn)場抽查和了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和指導(dǎo)，確保申請(qǐng)報(bào)名工作公正、合理順利進(jìn)行。四是搞好宣傳教育，擴(kuò)大政策影響。各地采取了多種形式加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，如充分利用廣播電視新聞媒介、印制宣傳資料、編制了《購置補(bǔ)貼機(jī)具指南》、出動(dòng)宣傳車、召開現(xiàn)場會(huì)等，讓農(nóng)民了解相關(guān)信息，讓政策、方法深入人心，讓農(nóng)民自主決策，充分尊重農(nóng)民意愿，營造了良好輿論氛圍。五是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為監(jiān)督供貨企業(yè)的履約行為，保證機(jī)具如期按要求供貨，新疆自治區(qū)農(nóng)機(jī)局與供貨企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，將機(jī)具數(shù)量、供貨價(jià)格、供貨時(shí)間、售后服務(wù)、違約處罰、機(jī)手培訓(xùn)等要求寫入?yún)f(xié)議書中，并要求供貨企業(yè)按合同金額交付一定比例的供貨保證金。江西省積極探索補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)的經(jīng)?；?、便捷化模式。指導(dǎo)部分實(shí)施縣協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)，積極做好“三包”期內(nèi)售后服務(wù)，并充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)體系自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與，逐步承擔(dān)起“三包”期后的機(jī)具維修、配件供應(yīng)等服務(wù)工作，讓“三包”服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)本地化、專業(yè)化，使機(jī)手享受方便、快捷、優(yōu)惠的售后服務(wù)，解決農(nóng)民后顧之憂。吉林省各實(shí)施縣農(nóng)機(jī)局將供貨廠商和購機(jī)農(nóng)民的聯(lián)系電話制成了通訊錄分發(fā)給購機(jī)戶，既方便了農(nóng)戶與廠商的直接聯(lián)系，又加強(qiáng)了購機(jī)農(nóng)民之間的相互交流。山東省向社會(huì)公布監(jiān)督咨詢電話，河北省及吉林省部分實(shí)施縣開通了24小時(shí)值班電話，隨時(shí)解答農(nóng)民提出的有關(guān)問題，開展全過程服務(wù)。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，在即將過去的一年實(shí)施工作中，也反映出一些實(shí)際問題。一是補(bǔ)貼資金規(guī)模小，與農(nóng)民對(duì)中央一號(hào)文件的理解和期望存在著較大的差距；二是操作程序比較復(fù)雜，工作量大；三是機(jī)具選型辦法有待進(jìn)一步完善，有的省將其納入政府采購，時(shí)間長、費(fèi)用高，可選機(jī)型數(shù)量少，不能滿足農(nóng)民的多樣性需求。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，要認(rèn)真研究，不斷地改進(jìn)工作方法，完善措施，使我們的工作更加符合實(shí)際，共同努力，把明年的工作做細(xì)、做實(shí)，落實(shí)好政策，為農(nóng)民搞好服務(wù)。
二、2005年落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼工作思路
在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和我部財(cái)務(wù)司的大力支持下，2005年購機(jī)補(bǔ)貼資金總量比今年將有較大幅度增加，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的高度重視。因此，我們要認(rèn)真籌劃明年的實(shí)施工作，落實(shí)好、維護(hù)好國家支持政策，充分發(fā)揮好政策的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
(一)總體思路
2005年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央“三補(bǔ)一減”支農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進(jìn)小麥、水稻、大豆等主要糧食關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場競爭，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策總體目標(biāo)主要是四個(gè)方面：一是提高主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集中主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，主要農(nóng)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平得到提高。三是增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍，培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主體，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(二)基本原則
購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的基本原則是：一要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜的原則。要通過實(shí)施補(bǔ)貼政策措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化；二要實(shí)施普遍受益與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。既要讓農(nóng)民有受益的機(jī)會(huì)，又要突出重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是要扶持農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，以農(nóng)機(jī)大戶為基礎(chǔ)，建立和完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化中的積極作用；三要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實(shí)效原則；四要堅(jiān)持科學(xué)操作、程序簡便、工作高效和充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)的原則。
(三)實(shí)施范圍
2005年度農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施范圍，我們初步考慮在全國計(jì)劃安排600—650個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼縣，與今年相比，實(shí)施范圍將擴(kuò)大10倍左右，農(nóng)民受益面將有大幅度的增長。補(bǔ)貼機(jī)具種類與今年大致相同，初步選定為大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類18個(gè)品種的機(jī)具。在這些機(jī)具中，要重點(diǎn)補(bǔ)貼拖拉機(jī)配套的農(nóng)具、精量半精量免耕播種機(jī)、水稻、大豆收獲機(jī)械、水稻插秧機(jī)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平。
為了做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作，我司起草了《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案(討論稿)》，已經(jīng)發(fā)給大家，我們將安排時(shí)間專門組織討論，充分聽取意見，以便進(jìn)一步修改完善。請(qǐng)大家認(rèn)真研究方案；做好準(zhǔn)備，修改意見越具體越好。
三、齊心協(xié)力，努力提高工作水平
2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”計(jì)劃發(fā)展的重要一年。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求，并強(qiáng)調(diào)已經(jīng)實(shí)行的政策不能變， 已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國家財(cái)力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。我們要認(rèn)清新形勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，齊心協(xié)力，用足政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政策扶持是核心，落實(shí)政策是關(guān)鍵。實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，是黨中央、國務(wù)院從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是農(nóng)機(jī)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中一件大事。落實(shí)好這一政策，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，而且還關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，特別是關(guān)系到農(nóng)民切身利益。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到“重中之重”的部署上來。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，不折不扣地落實(shí)好政策，把好事辦好、辦實(shí)，辦出成效，把黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策真正送到農(nóng)民手中。
(二)突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)
要嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，并突出抓好補(bǔ)貼機(jī)具的篩選、實(shí)施縣的選定、補(bǔ)貼對(duì)象的確定和監(jiān)督檢查等工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在篩選補(bǔ)貼機(jī)具目錄時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民意愿、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、機(jī)具性價(jià)比、生產(chǎn)廠家能力等因素，引入競爭機(jī)制，專家篩選，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選定。對(duì)購機(jī)后投訴較多的機(jī)具，要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。實(shí)施縣的確定要與工作業(yè)績掛鉤，對(duì)地方政府重視程度高、工作能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，要給予適當(dāng)傾斜。二是在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，要按照公開、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)行優(yōu)選排序制，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查。要深入基層，了解情況，傾聽農(nóng)民的反映和要求，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，確保工作順利開展。
(三)規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)
做好政策落實(shí)工作，制度是保障。一是要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，如專項(xiàng)資金檢查制度、驗(yàn)收制度、績效考評(píng)機(jī)制和必要的獎(jiǎng)懲制度等，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)?；?。二是要建立健全專家篩選制度。選好專家，建立專家?guī)?，搞好?chǔ)備。篩選工作要做到公開、公平、公正。同時(shí)，要制定和完善檔案管理制度，信息要及時(shí)、真實(shí)可靠。三要要嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的資金總額和實(shí)施縣數(shù)的控制指標(biāo)，在控制數(shù)內(nèi)，搞好宏觀調(diào)控，突出重點(diǎn)，做出亮點(diǎn)。四是加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假而發(fā)生重大問題和事故的地方，將暫停安排中央補(bǔ)貼資金。
(四)集中精力，重點(diǎn)突出
要本著“因地制宜，突出重點(diǎn)，效益為先”的原則，合理安排，選好實(shí)施縣，找好切入點(diǎn)，明確主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破。特別是對(duì)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，急需政府引導(dǎo)推廣的選進(jìn)適用、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具，中央、地方可配套投入，聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策整體效能，實(shí)現(xiàn)政策帶動(dòng)效果的最大化，加快主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，通過調(diào)整補(bǔ)貼比率，正確引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)，確保機(jī)具增長結(jié)構(gòu)的合理性。并按照市場規(guī)律，培育市場主體，完善服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(五)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集合農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、制造、流通、鑒定、推廣等系統(tǒng)資源和力量，圍繞中心目標(biāo)，各司其職，齊心協(xié)力，全力以赴做好購機(jī)補(bǔ)貼工作。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)各單位要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與，調(diào)配力量，高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，搞好服務(wù)。一要加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼的宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、程序和補(bǔ)貼機(jī)具，充分尊重農(nóng)民的購買自主權(quán)。二要搞好咨詢服務(wù)，做好購機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作，心系農(nóng)民，當(dāng)好參謀。三要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)，搞好供貨銜接，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好“三包”期內(nèi)售后服務(wù)工作。要安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，協(xié)助農(nóng)民解決實(shí)際困難，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。
同志們，2005年已經(jīng)到采，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司向全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的干部職工和廣大農(nóng)民機(jī)手，以及關(guān)心支持我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的所有朋友們，表示節(jié)日的祝賀和親切的慰問。我國現(xiàn)在在總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在國家購機(jī)補(bǔ)貼支農(nóng)政策的激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展巳進(jìn)入了加快推進(jìn)機(jī)遇期。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力工作，迎接挑戰(zhàn)，共同實(shí)施好購機(jī)補(bǔ)貼政策，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
再接再厲 齊心協(xié)力全力以赴落實(shí)好農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策
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同志們：
這次全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)交流今年實(shí)施補(bǔ)貼政策工作經(jīng)驗(yàn)，討論《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，研究明年的實(shí)施工作。參加會(huì)議的代表有各省 (區(qū)、市)主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的處長和部分省農(nóng)機(jī)局長，還有部分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施縣農(nóng)機(jī)局局長和農(nóng)機(jī)企業(yè)的董事長、經(jīng)理。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)司薛亮司長，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司盧貴敏副司長、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司王正譜副司長十分重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，出席會(huì)議并與大家一起座談，這對(duì)于我們開好這次會(huì)議，做好明年的政策落實(shí)工作是個(gè)極大的鼓舞，對(duì)此，我代表農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司表示衷心的感謝!下面，我講三個(gè)問題。
一、2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施成效顯著
今年以來，國家連續(xù)出臺(tái)了一系列鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入和扶持糧食生產(chǎn)的政策，特別是“三補(bǔ)一減”政策，對(duì)激發(fā)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入起到了重要作用。購機(jī)補(bǔ)貼政策作為“三補(bǔ)一減”政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了社會(huì)的普遍關(guān)注，深受農(nóng)民歡迎。在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和我部財(cái)務(wù)司的高度重視和地方財(cái)政部門的大力支持下，在各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)共同努力和農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)民的積極配合下，政策落實(shí)工作取得了顯著成效，發(fā)揮了積極帶動(dòng)效果，政府給予肯定，農(nóng)民得到實(shí)惠，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。
(一)資金落實(shí)到位，帶動(dòng)作用突出
財(cái)政部對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼歷來十分重視，從1998年開始就設(shè)立了專項(xiàng)。今年是國家將大中型拖拉機(jī)更新補(bǔ)貼專項(xiàng)上升為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的頭一年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金比上年翻了一番，資金規(guī)模達(dá)到了4000萬元；實(shí)施范圍由上年的11個(gè)省的40個(gè)縣，擴(kuò)展為16個(gè)省66個(gè)縣；補(bǔ)貼機(jī)具也由過去的大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具擴(kuò)大到小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物作業(yè)機(jī)械。一年來，在實(shí)施省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)管理部門的精心組織下，政策實(shí)施工作緊張有序，順利進(jìn)行，效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16個(gè)省 (區(qū)、市)全部完成了今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼計(jì)劃任務(wù)，66個(gè)實(shí)施縣共補(bǔ)貼購置大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、秸稈收獲機(jī)、青貯粉碎機(jī)、旋耕機(jī)及免耕播種等機(jī)具7112臺(tái)套。特別是在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，各級(jí)政府在不同程度上增加了投入，實(shí)施對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)財(cái)政投入購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)4．1億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入20億元，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具10萬多臺(tái)套。購機(jī)補(bǔ)貼政策深得人心，影響之大，帶動(dòng)之強(qiáng)，前所未有。
(二)實(shí)施效果明顯，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民的購買力，不僅調(diào)動(dòng)了購置機(jī)具積極性，而且還根據(jù)農(nóng)業(yè)需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從各地購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣情況來看，農(nóng)機(jī)裝備水平得到了大幅提高，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。在今年“三秋”期間，河南省享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具平均每臺(tái)完成秸稈還田600畝，深耕旋耕500畝；吉林省5個(gè)實(shí)施縣享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具共實(shí)現(xiàn)秋整地12萬多畝，機(jī)收大豆、玉米和水稻3萬多畝。二是推廣了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)和機(jī)具，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推廣了一批農(nóng)業(yè)急需、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，使農(nóng)業(yè)裝備配置向“三化”發(fā)展。即：動(dòng)力機(jī)械大型化，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)保持了增長勢(shì)頭，大型拖拉機(jī)比上年增長了9．3％，聯(lián)合收割機(jī)增長了12．4％；農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化，江蘇省水稻種植機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，共推廣高性能插秧機(jī)2614臺(tái)，比上年增長6．5％，水稻機(jī)插秧面積達(dá)到150萬畝，比上年增長50％，關(guān)鍵作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有突破，農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化加快；效能復(fù)合化，一機(jī)多用，一次作業(yè)可完成多項(xiàng)作業(yè)，多種作業(yè)工序集于一體的農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益的提高。三是推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，方便了農(nóng)民，得到了實(shí)惠。直補(bǔ)農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機(jī)的一次性投入，從政策上就節(jié)支增收。同時(shí)，購機(jī)補(bǔ)貼培育了一批農(nóng)機(jī)戶，特別是農(nóng)機(jī)大戶，利用農(nóng)機(jī)開展社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)共同利用，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決了大多數(shù)農(nóng)戶種地?zé)o機(jī)械的實(shí)際因難，既提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，又減少了作物損失和降低了生產(chǎn)成本。有機(jī)者服務(wù)創(chuàng)收，用機(jī)者節(jié)本增收。如湖南省四個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣共新增機(jī)具396臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入1512萬元，農(nóng)民減少作業(yè)支出1133萬元，糧食增產(chǎn)578．
(三)探索補(bǔ)貼方法，確立規(guī)章制度
今年，我部將購機(jī)補(bǔ)貼列為部里承諾為農(nóng)民辦的13件實(shí)事之一。在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，全力以赴，積極探索農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼途徑，初步形成了一套行之有效的工作方法。一是建立規(guī)章制度。按照加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、農(nóng)民受益的原則，我司與部財(cái)務(wù)司一起進(jìn)行了多次調(diào)查研究，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了補(bǔ)貼辦法，并專門向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司作了匯報(bào)。
(四)采取積極措施，確保工作落實(shí)
各地在實(shí)施過程中，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，工作有措施、有力度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大部分省(區(qū)、市)成立了省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員由農(nóng)機(jī)、財(cái)政等多方面人員組成，統(tǒng)籌安排、配備力量、協(xié)調(diào)運(yùn)行、形成合力、重點(diǎn)推進(jìn)。二是積極爭取支持。主動(dòng)匯報(bào)，努力增加新的投入，加大補(bǔ)貼力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在16個(gè)實(shí)施省 (區(qū)、市)中，地方各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金超過1000萬元的有10個(gè)，省級(jí)財(cái)政投入超過1000萬元的省份有5個(gè)。不少非實(shí)施中央政策補(bǔ)貼的省(區(qū)、市)，主動(dòng)投入，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，滿足農(nóng)民需求。同時(shí)，在運(yùn)作上，對(duì)重點(diǎn)機(jī)具，一些省市在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，利用地方資金加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)了先進(jìn)適用機(jī)具的推廣應(yīng)用。河北省政府還安排20萬元，從經(jīng)費(fèi)上支持保障農(nóng)機(jī)管理部門做好補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行制度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“五制”，堅(jiān)持按程序辦事，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中。一些地方還創(chuàng)新了工作方法，進(jìn)行了有益的探索。如山東省不僅確定了較為合理的優(yōu)先補(bǔ)貼條件，而且還要求實(shí)施縣請(qǐng)有關(guān)公證部門對(duì)申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼的報(bào)名過程進(jìn)行公證監(jiān)督，省農(nóng)機(jī)辦還在各地組織報(bào)名時(shí)派出工作組，到部分申請(qǐng)現(xiàn)場抽查和了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和指導(dǎo)，確保申請(qǐng)報(bào)名工作公正、合理順利進(jìn)行。四是搞好宣傳教育，擴(kuò)大政策影響。各地采取了多種形式加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，如充分利用廣播電視新聞媒介、印制宣傳資料、編制了《購置補(bǔ)貼機(jī)具指南》、出動(dòng)宣傳車、召開現(xiàn)場會(huì)等，讓農(nóng)民了解相關(guān)信息，讓政策、方法深入人心，讓農(nóng)民自主決策，充分尊重農(nóng)民意愿，營造了良好輿論氛圍。五是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為監(jiān)督供貨企業(yè)的履約行為，保證機(jī)具如期按要求供貨，新疆自治區(qū)農(nóng)機(jī)局與供貨企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，將機(jī)具數(shù)量、供貨價(jià)格、供貨時(shí)間、售后服務(wù)、違約處罰、機(jī)手培訓(xùn)等要求寫入?yún)f(xié)議書中，并要求供貨企業(yè)按合同金額交付一定比例的供貨保證金。江西省積極探索補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)的經(jīng)?；?、便捷化模式。指導(dǎo)部分實(shí)施縣協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)，積極做好“三包”期內(nèi)售后服務(wù)，并充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)體系自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與，逐步承擔(dān)起“三包”期后的機(jī)具維修、配件供應(yīng)等服務(wù)工作，讓“三包”服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)本地化、專業(yè)化，使機(jī)手享受方便、快捷、優(yōu)惠的售后服務(wù)，解決農(nóng)民后顧之憂。吉林省各實(shí)施縣農(nóng)機(jī)局將供貨廠商和購機(jī)農(nóng)民的聯(lián)系電話制成了通訊錄分發(fā)給購機(jī)戶，既方便了農(nóng)戶與廠商的直接聯(lián)系，又加強(qiáng)了購機(jī)農(nóng)民之間的相互交流。山東省向社會(huì)公布監(jiān)督咨詢電話，河北省及吉林省部分實(shí)施縣開通了24小時(shí)值班電話，隨時(shí)解答農(nóng)民提出的有關(guān)問題，開展全過程服務(wù)。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，在即將過去的一年實(shí)施工作中，也反映出一些實(shí)際問題。一是補(bǔ)貼資金規(guī)模小，與農(nóng)民對(duì)中央一號(hào)文件的理解和期望存在著較大的差距；二是操作程序比較復(fù)雜，工作量大；三是機(jī)具選型辦法有待進(jìn)一步完善，有的省將其納入政府采購，時(shí)間長、費(fèi)用高，可選機(jī)型數(shù)量少，不能滿足農(nóng)民的多樣性需求。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，要認(rèn)真研究，不斷地改進(jìn)工作方法，完善措施，使我們的工作更加符合實(shí)際，共同努力，把明年的工作做細(xì)、做實(shí)，落實(shí)好政策，為農(nóng)民搞好服務(wù)。
二、2005年落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼工作思路
在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和我部財(cái)務(wù)司的大力支持下，2005年購機(jī)補(bǔ)貼資金總量比今年將有較大幅度增加，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的高度重視。因此，我們要認(rèn)真籌劃明年的實(shí)施工作，落實(shí)好、維護(hù)好國家支持政策，充分發(fā)揮好政策的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
(一)總體思路
2005年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央“三補(bǔ)一減”支農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進(jìn)小麥、水稻、大豆等主要糧食關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場競爭，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策總體目標(biāo)主要是四個(gè)方面：一是提高主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集中主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，主要農(nóng)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平得到提高。三是增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍，培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主體，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(二)基本原則
購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的基本原則是：一要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜的原則。要通過實(shí)施補(bǔ)貼政策措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化；二要實(shí)施普遍受益與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。既要讓農(nóng)民有受益的機(jī)會(huì)，又要突出重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是要扶持農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，以農(nóng)機(jī)大戶為基礎(chǔ)，建立和完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化中的積極作用；三要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實(shí)效原則；四要堅(jiān)持科學(xué)操作、程序簡便、工作高效和充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)的原則。
(三)實(shí)施范圍
2005年度農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施范圍，我們初步考慮在全國計(jì)劃安排600—650個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼縣，與今年相比，實(shí)施范圍將擴(kuò)大10倍左右，農(nóng)民受益面將有大幅度的增長。補(bǔ)貼機(jī)具種類與今年大致相同，初步選定為大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類18個(gè)品種的機(jī)具。在這些機(jī)具中，要重點(diǎn)補(bǔ)貼拖拉機(jī)配套的農(nóng)具、精量半精量免耕播種機(jī)、水稻、大豆收獲機(jī)械、水稻插秧機(jī)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平。
為了做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作，我司起草了《2005年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案(討論稿)》，已經(jīng)發(fā)給大家，我們將安排時(shí)間專門組織討論，充分聽取意見，以便進(jìn)一步修改完善。請(qǐng)大家認(rèn)真研究方案；做好準(zhǔn)備，修改意見越具體越好。
三、齊心協(xié)力，努力提高工作水平
2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”計(jì)劃發(fā)展的重要一年。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求，并強(qiáng)調(diào)已經(jīng)實(shí)行的政策不能變， 已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國家財(cái)力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。我們要認(rèn)清新形勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，齊心協(xié)力，用足政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政策扶持是核心，落實(shí)政策是關(guān)鍵。實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，是黨中央、國務(wù)院從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是農(nóng)機(jī)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中一件大事。落實(shí)好這一政策，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，而且還關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，特別是關(guān)系到農(nóng)民切身利益。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到“重中之重”的部署上來。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，不折不扣地落實(shí)好政策，把好事辦好、辦實(shí)，辦出成效，把黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策真正送到農(nóng)民手中。
(二)突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)
要嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，并突出抓好補(bǔ)貼機(jī)具的篩選、實(shí)施縣的選定、補(bǔ)貼對(duì)象的確定和監(jiān)督檢查等工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在篩選補(bǔ)貼機(jī)具目錄時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民意愿、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、機(jī)具性價(jià)比、生產(chǎn)廠家能力等因素，引入競爭機(jī)制，專家篩選，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選定。對(duì)購機(jī)后投訴較多的機(jī)具，要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。實(shí)施縣的確定要與工作業(yè)績掛鉤，對(duì)地方政府重視程度高、工作能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，要給予適當(dāng)傾斜。二是在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，要按照公開、公正的原則和有關(guān)優(yōu)先條件，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)行優(yōu)選排序制，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查。要深入基層，了解情況，傾聽農(nóng)民的反映和要求，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，確保工作順利開展。
(三)規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)
做好政策落實(shí)工作，制度是保障。一是要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，如專項(xiàng)資金檢查制度、驗(yàn)收制度、績效考評(píng)機(jī)制和必要的獎(jiǎng)懲制度等，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)?；?。二是要建立健全專家篩選制度。選好專家，建立專家?guī)?，搞好?chǔ)備。篩選工作要做到公開、公平、公正。同時(shí)，要制定和完善檔案管理制度，信息要及時(shí)、真實(shí)可靠。三要要嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的資金總額和實(shí)施縣數(shù)的控制指標(biāo)，在控制數(shù)內(nèi)，搞好宏觀調(diào)控，突出重點(diǎn)，做出亮點(diǎn)。四是加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假而發(fā)生重大問題和事故的地方，將暫停安排中央補(bǔ)貼資金。
(四)集中精力，重點(diǎn)突出
要本著“因地制宜，突出重點(diǎn)，效益為先”的原則，合理安排，選好實(shí)施縣，找好切入點(diǎn)，明確主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破。特別是對(duì)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，急需政府引導(dǎo)推廣的選進(jìn)適用、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具，中央、地方可配套投入，聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼政策整體效能，實(shí)現(xiàn)政策帶動(dòng)效果的最大化，加快主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，通過調(diào)整補(bǔ)貼比率，正確引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)，確保機(jī)具增長結(jié)構(gòu)的合理性。并按照市場規(guī)律，培育市場主體，完善服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(五)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集合農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、制造、流通、鑒定、推廣等系統(tǒng)資源和力量，圍繞中心目標(biāo)，各司其職，齊心協(xié)力，全力以赴做好購機(jī)補(bǔ)貼工作。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)各單位要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與，調(diào)配力量，高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，搞好服務(wù)。一要加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼的宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、程序和補(bǔ)貼機(jī)具，充分尊重農(nóng)民的購買自主權(quán)。二要搞好咨詢服務(wù)，做好購機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作，心系農(nóng)民，當(dāng)好參謀。三要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)，搞好供貨銜接，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好“三包”期內(nèi)售后服務(wù)工作。要安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，協(xié)助農(nóng)民解決實(shí)際困難，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。
同志們，2005年已經(jīng)到采，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司向全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的干部職工和廣大農(nóng)民機(jī)手，以及關(guān)心支持我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的所有朋友們，表示節(jié)日的祝賀和親切的慰問。我國現(xiàn)在在總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在國家購機(jī)補(bǔ)貼支農(nóng)政策的激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展巳進(jìn)入了加快推進(jìn)機(jī)遇期。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力工作，迎接挑戰(zhàn)，共同實(shí)施好購機(jī)補(bǔ)貼政策，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
